REPORTER/作者：劉成文 Liu Cheng wen

服務(wù)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略共建東中西區(qū)域城市文化合作平臺(tái)
——關(guān)于東中西區(qū)域城市文化合作的研究

REPORTER/作者：劉成文 Liu Cheng wen

“一帶一路”戰(zhàn)略體現(xiàn)出的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的合作，還包括政治、文化、軍事、教育、科技等領(lǐng)域全方位的合作。文化的交流與合作作為一種“軟實(shí)力”，具有其他交流方式所不可替代的作用，它可以走在經(jīng)濟(jì)等合作的前面，而且比經(jīng)濟(jì)等方面的合作更為持久、長(zhǎng)效。

東中西區(qū)域城市文化的基本特點(diǎn)

俯瞰中國(guó)版圖，新絲綢之路——新亞歐大陸橋橫貫中國(guó)東中西，它所經(jīng)過(guò)的城市歷史最為悠久、文化特色最為鮮明，它們猶如顆顆耀眼的珍珠，展現(xiàn)著中國(guó)的歷史、現(xiàn)在和未來(lái)。

1.古：歷史文化名城眾多。由于新亞歐大陸橋穿越中華民族的發(fā)源地——黃土高原，因此一批有著深厚的文化底蘊(yùn)和發(fā)生過(guò)重大歷史事件的城市與它一起共享榮光。在國(guó)務(wù)院分三批公布的126座國(guó)家歷史文化名城中，位于新亞歐大陸橋附近城市就有19座，分別為：第一批公布的開封、西安、洛陽(yáng)；第二排公布的安陽(yáng)、徐州、淮安、商丘、平遙、韓城、敦煌、張掖、武威；第三批公布的邯鄲、咸陽(yáng)、漢中、天水、鄭州。以及“前三批”之后不定時(shí)增補(bǔ)的吐魯番、伊寧。

2.特：城市文化特色鮮明。這些城市，有的曾是王朝的都城，如西安、鄭州、咸陽(yáng)、洛陽(yáng)、開封都是赫赫有名的文化古都；有的曾是當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，如徐州被稱為“五省通衢”，洛陽(yáng)素有“九州腹地”的美稱；有的曾是重大歷史事件的發(fā)生地，如古稱“陳倉(cāng)”的寶雞，因“金城湯池”之意而稱金城的蘭州；有的因擁有珍貴的文物遺跡而享有盛名，如被稱為“羲皇故里、媧皇故里、軒轅故里”的天水；有的則因特色文化、旅游勝地而著稱于世，如擁有“牡丹甲天下”的洛陽(yáng)，山海相擁、花果飄香的連云港，異域風(fēng)情的烏魯木齊、吐魯番等。

3.創(chuàng)：文化發(fā)展步伐加快。2000年，黨的十五屆五中全會(huì)將文化產(chǎn)業(yè)正式列入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，以此為契機(jī)，陸橋沿線城市充分挖掘歷史文化資源，文化創(chuàng)意、會(huì)展旅游、信息服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出較快的增長(zhǎng)局面。如江蘇省加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批有規(guī)模優(yōu)勢(shì)、品牌影響力的企業(yè)集團(tuán)和一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力的市場(chǎng)主體，在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面，就擁有蘇州、無(wú)錫、常州、南京等四個(gè)國(guó)家級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，占全國(guó)國(guó)際級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地總數(shù)的24%。山東省將文化產(chǎn)業(yè)的空間布局按照“三個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、三大文化產(chǎn)業(yè)園、三大文化產(chǎn)業(yè)帶”的框架展開，最終形成區(qū)域特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體格局。陜西省構(gòu)筑了以西安為中心，關(guān)中、陜北、陜南三大板塊聯(lián)動(dòng)，以文化旅游、廣播影視、新聞出版、文娛演出為發(fā)展重點(diǎn)，以一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地、大型文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和文化企業(yè)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本格局，推動(dòng)文化跨越式發(fā)展。

4.聯(lián)：區(qū)域文化逐步形成。由于歷史的原因，陸橋沿線城市具有明顯的互補(bǔ)性，它們根據(jù)交通樞紐、資源狀況、地理位置，以中心城市為依托，在沿橋地區(qū)建立起了若干個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)是建立在一定的地緣、人緣、文緣基礎(chǔ)上，具有相對(duì)的穩(wěn)定性和輻射力。如以連云港為中心的東橋頭堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)，以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以蘭州為中心的西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

5.搶：爭(zhēng)當(dāng)“一帶一路”領(lǐng)頭羊。

2013年9月和10月，國(guó)家主席習(xí)近平分別在訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出了共建“陸上”和“海上”絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議。旋即“絲綢之路”及其經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為當(dāng)下“熱詞”，點(diǎn)燃各方熱情，各個(gè)城市都先后發(fā)聲，表達(dá)在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和地位。陜西省強(qiáng)調(diào)要著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，加快建設(shè)內(nèi)陸開發(fā)開放高地。新疆緊緊圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，推進(jìn)全方位開放。寧夏要建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。甘肅省要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段。青海提出，要努力把青海打造成新絲綢之路的戰(zhàn)略基地和重要支點(diǎn)。

東中西區(qū)域城市文化合作的難點(diǎn)

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市之間交流合作的不斷增多、日益密切，古老的絲綢之路正在加速變成國(guó)際性、開放型的交通、經(jīng)濟(jì)走廊。合作交流、發(fā)展共贏是城市之間的永恒主題，但是合作的最大難點(diǎn)在于，如何調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各地方、各組織成員的積極性。

1.城市之間積極性差異大。對(duì)城市合作最大的威脅是城市之間發(fā)展的不平衡。我國(guó)城市合作的現(xiàn)狀是：發(fā)展較落后地區(qū)積極響應(yīng)并推崇區(qū)域合作，以此改善自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)則對(duì)此并不積極，一是因?yàn)樽鳛榘l(fā)達(dá)地區(qū)在合作的成本上會(huì)承擔(dān)很大一部分，二是合作的收益分配不平衡，沒(méi)有形成多投入多收益的良性預(yù)期。如果在區(qū)域內(nèi)不能合理的協(xié)調(diào)各方利益，勢(shì)必不能形成內(nèi)部合力，更可能會(huì)阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。

2.城市文化結(jié)構(gòu)趨同。就自然資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面來(lái)看，很多城市具有相似性，在城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中都處于同一階段，所以它們?cè)谖幕Y(jié)構(gòu)上也非常相似。因此就產(chǎn)生了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。以東部城市連云港、日照、青島等為例，如1994年11月，侯月（山西侯馬至河南月山）鐵路建成通車，向東的最終點(diǎn)是山東日照港，這是與隴海鐵路平行的一條鐵路干線，新亞歐大陸橋東段呈現(xiàn)出日照與連云港雙橋頭堡的格局。青島、天津等大城市也先后提出要當(dāng)新亞歐大陸橋東橋頭堡。僅就山海城市文化方面，自連云港提出要建設(shè)“山海相擁知名旅游城市”后，青島提出要開展“山、海、島、市”齊魯山海文化之旅活動(dòng)，煙臺(tái)提出要舉辦山海文化節(jié)，秦皇島提出要“建設(shè)山海間的長(zhǎng)城文化高地”。

3.難以形成合理的激勵(lì)機(jī)制。利益分配問(wèn)題是我國(guó)城市之間合作的最大難題，影響各成員的積極性，甚至決定著合作的成敗。如有的城市花費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，舉辦輻射全線的文化旅游展示活動(dòng)，雖然參會(huì)的城市眾多，但是并沒(méi)有多少合作的成分，舉辦城市都是獨(dú)自承擔(dān)了整個(gè)活動(dòng)的工作，由于缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，這種活動(dòng)表面上熱熱鬧鬧、紅紅火火，實(shí)際上缺乏內(nèi)生動(dòng)力、難以為繼。

4.缺少科學(xué)的約束機(jī)制。在城市之間的合作過(guò)程中，時(shí)常發(fā)生成員利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，以及地方保護(hù)主義的存在阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市之間簽訂的一些協(xié)議文本大都比較空泛，原則性強(qiáng)調(diào)一下，沒(méi)有形成適當(dāng)而嚴(yán)厲的制度來(lái)保障區(qū)域合作中各方的利益。

連云港在東中西區(qū)域城市文化合作中的作用發(fā)揮

當(dāng)前，陸橋沿線城市都在搶抓“一帶一路”這一寶貴的歷史機(jī)遇，但是充分挖掘地域文化傳統(tǒng)，在打造東中西區(qū)域文化合作的龍頭城市方面，還沒(méi)有破題。連云港必須緊緊圍繞“一帶一路”城市文化合作這一主題，以建設(shè)特色文化城市的目標(biāo)，打造城市文化新品牌、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、塑造城市新形象。

1.高端規(guī)劃，組織推動(dòng)。在東中西區(qū)域城市文化合作中有所作為，首先要整合文化資源，發(fā)揮出自身獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，因此高起點(diǎn)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃方面非常重要。連云港文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但與“一帶一路”戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度最為密切、最具有開放度的就是舉世公認(rèn)的“西游文化”。在沿海城市中，連云港是唯一以“西游文化”作為主打品牌的城市。因此首先要科學(xué)制訂文化建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，借力外腦，邀請(qǐng)對(duì)中央決策層有影響力的“兩院”院士及有關(guān)專家學(xué)者，研究“西游文化”與“絲綢之路”文化的密切關(guān)系，確立連云港在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的重要地位。其次要把“西游文化”元素植入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和營(yíng)銷之中，集中精力做大、做強(qiáng)、做美“西游文化”，不斷建設(shè)既有“西游文化”特征又有新時(shí)代氣息的標(biāo)志性景觀。使“西游文化”進(jìn)城、進(jìn)海，入目、入心，把連云港沿海建設(shè)成為新世紀(jì)的“東方傲來(lái)”。

2.規(guī)范服務(wù)，國(guó)際范兒。要借助舉辦大型的國(guó)際性活動(dòng)、召開大型國(guó)際會(huì)議，加大連云港城市形象的塑造和推廣力度，使連云港與青島、上海等海濱城市一道名揚(yáng)中外，成為國(guó)際性會(huì)議的首選之地。在城市管理上，城市道路、機(jī)場(chǎng)、火車站、碼頭及海濱景區(qū)、公園的路牌和標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量要具有國(guó)際水平。城市管理突出潔凈、整齊、規(guī)范，溝通交流突出關(guān)心、親切、體貼。在政府服務(wù)上，要不斷增強(qiáng)政府相關(guān)部門建設(shè)國(guó)際性海濱城市的意識(shí)， 通過(guò)創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的政府管理模式，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量，使來(lái)連企業(yè)和客人產(chǎn)生賓至如歸的心理感受，不斷增加連云港的親和力和感召力。

3.舉辦會(huì)展，打造品牌。會(huì)展旅游是借助舉辦各類大型會(huì)議、研討會(huì)、論壇等會(huì)務(wù)活動(dòng)而開展的合作形式，是當(dāng)前文化交流合作的一個(gè)重點(diǎn)。具體做好以下重點(diǎn)項(xiàng)目：一是建設(shè)大陸橋合作論壇會(huì)館，定期舉辦大陸橋沿線城市論壇，與中西部、長(zhǎng)三角等區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市加強(qiáng)交流合作，并拓展與日韓交流，全力培育2～3個(gè)在全國(guó)有重大影響的論壇或大型會(huì)議品牌。二是充分發(fā)揮國(guó)際會(huì)展場(chǎng)館的作用，利用連云港市已經(jīng)建成的國(guó)展中心、工業(yè)展覽中心等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)，吸引世界性組織、國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)、著名跨國(guó)公司和上海、北京、廣州等地的大型展覽企業(yè)來(lái)連設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或組建展覽公司，將連云港打造成為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)的商務(wù)副中心。三是實(shí)施高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品展銷戰(zhàn)略，舉辦大型高端的國(guó)際、國(guó)內(nèi)同行業(yè)展銷會(huì)或博覽會(huì)，以中國(guó)（連云港）絲綢之路國(guó)際物流博覽會(huì)為載體，以物流、醫(yī)藥、太陽(yáng)能、風(fēng)電設(shè)備等為抓手，打造中國(guó)港航物流、新能源、新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的展銷基地。

4.加強(qiáng)宣傳， 旅游營(yíng)銷。旅游宣傳促銷是拓寬客源市場(chǎng)，塑造良好品牌形象，創(chuàng)造旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。具體做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立營(yíng)銷合作聯(lián)盟。加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游組織、旅游客源地的行業(yè)主管部門、主要旅行商、新聞媒體和中介機(jī)構(gòu)的合作與交流，建立和發(fā)展旅游營(yíng)銷聯(lián)盟，實(shí)施互為旅游目的地的營(yíng)銷推廣措施。二是實(shí)施立體促銷戰(zhàn)略。在傳統(tǒng)活動(dòng)宣傳、專題宣傳、會(huì)議宣傳、資料宣傳的基礎(chǔ)上，打造24小時(shí)“連云港旅游在線平臺(tái)”，提供景區(qū)（點(diǎn)）、賓館飯店、旅行社、名特商店、博物館、定點(diǎn)演出等內(nèi)容的多層次旅游信息查詢，并大力開展多種形式的網(wǎng)上促銷活動(dòng)。三是加大節(jié)慶促銷力度。精心策劃一系列有影響力的節(jié)慶活動(dòng)，爭(zhēng)取舉辦一些國(guó)際性、全國(guó)性會(huì)展和體育賽事活動(dòng)，形成具有較高知名度的節(jié)慶品牌。不斷增強(qiáng)連云港國(guó)際《西游記》文化旅游節(jié)、連云港之夏、東海水晶節(jié)、贛榆徐福節(jié)等港城旅游節(jié)慶品牌的影響力和輻射帶動(dòng)力。四是建立促銷獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照連云港區(qū)域旅游中心輻射的范圍和重點(diǎn)，主動(dòng)出擊，對(duì)重點(diǎn)海內(nèi)外客源市場(chǎng)集中力量，加大促銷力度。對(duì)直接招徠海外游客的國(guó)際旅行社按年度創(chuàng)匯額給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

5.創(chuàng)辦媒體，特色期刊。國(guó)內(nèi)唯一有正式連續(xù)出版物號(hào)的陸橋經(jīng)濟(jì)研究方面的雜志——《大陸橋視野》一直致力于宣傳和報(bào)道新亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，可以以此為載體，宣傳“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作共贏的巨大成就。其次建議將連云港市文聯(lián)的《連云港文學(xué)》進(jìn)行資源重組，成立“連云港期刊社”。 將《連云港文學(xué)》這一純文學(xué)刊號(hào)變更為具有連云港特色的城市綜合性期刊。名稱可以更改為《新絲路》（或者《東中西》《區(qū)域合作》《陸橋時(shí)代》《中國(guó)沿海》等）。作為一個(gè)綜合性的城市刊物，打造立足連云港、影響周邊、輻射全國(guó)的綜合性期刊?！缎陆z路》要以沿海城市、沿隴海線城市為陣地，在生態(tài)城市、創(chuàng)新型城市建設(shè)上做文章，在高度、深度、廣度上下工夫，既有理論性又有前瞻性，更有指導(dǎo)性和操作性，在3～5年內(nèi)，打造成為周邊地區(qū)乃至全國(guó)有影響的城市時(shí)尚月刊。

（作者為連云港市委市政府督查辦公室副主任）