四川地區(qū)公共產(chǎn)品有效投資對策研究

宋 琦

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052）

一、四川地區(qū)公共產(chǎn)品投資現(xiàn)狀

公共產(chǎn)品是一個地區(qū)存在和發(fā)展的前提，是地區(qū)經(jīng)濟的重要組成部分。公共產(chǎn)品是人民安全健康生活和經(jīng)濟持續(xù)平衡發(fā)展的基礎條件。四川省目前城鄉(xiāng)居民人均收入僅僅只有全國水平的84.6%。近年來，四川省政府雖然在公共產(chǎn)品方面加大建設力度，但是公共投資布局比較不平衡，從投資地區(qū)來看，大多數(shù)都是集中于城市公共建設，最需要公共設施的農(nóng)村地區(qū)資源卻很匱乏；而從公共產(chǎn)品內容方面來看，四川政府大多都是建設鐵路、公路、水利等項目，最近才開始涉及到教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，各項公共產(chǎn)品發(fā)展比較不平衡。

二、四川地區(qū)公共產(chǎn)品投資運行過程中存在的問題

（一）產(chǎn)品投資額度不足

首先，政府投資額度不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品投資在政府財政支出中所占比例持續(xù)降低。由于公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性特點，政府應該充當提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主體。然而四川省長期重工輕農(nóng)的產(chǎn)業(yè)政策造成了城鄉(xiāng)獨立的公共產(chǎn)品投資機制，城市建設與農(nóng)村建設差距較大。其次，政府并沒有對農(nóng)村基礎建設制定相關的特殊優(yōu)惠政策，財政投入較少，分攤到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金就更加少，不夠建設與需求相平衡的，公共產(chǎn)品供給由此減少，制約了各項公共事業(yè)發(fā)展。最后，政府與民間企業(yè)、銀行之間合作較少，導致政府資金來源小、融資渠道少。

（二）投資主體比較單一

四川地區(qū)公共產(chǎn)品投資主體單一，僅依靠省、市等各級政府財政投資，沒有打開公共產(chǎn)品市場。社會各界參與力量不足，政府鮮少制定特殊政策來方便企業(yè)進行公共基礎建設的投資，形成了政府壟斷，企業(yè)和個人無法加入。再加上政府沒有多余的資金來源，不僅降低了公共產(chǎn)品投資的效率，還加大了政府財政赤字、弱化了政府宏觀調控職能。企業(yè)由于在公共產(chǎn)品等建設中沒有決策權，對在投資建設中只關心自身利益、所占數(shù)量比重，不關心投資質量與效率，造成產(chǎn)品建成質量水平低下以至需要重建，導致政府對企業(yè)信心不足。

（三）資金利用效率不高

第一，資源分布不均衡。四川省的工業(yè)基地比較集中，工業(yè)基地都集中在成都市周圍，這樣使得一些距離成都市遠的縣市沒有辦法低成本、高效率的使用資源建設。第二，資金利用效率不高。一些公共產(chǎn)品提供者質量意識很薄弱，政府提供的建設資金很有限，但一些建設者為了省錢、省力就忽視公共產(chǎn)品質量，偷工減料，導致一些公共產(chǎn)品使用壽命很短。第三，供需不平衡。四川地區(qū)東部城市經(jīng)濟發(fā)達，許多西部落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動力都往東部轉移，使其城市人口急劇增加，加大了對各項公共基礎設施的壓力。而經(jīng)濟較落后地區(qū)，公共產(chǎn)品匱乏，一些偏遠山村甚至連基本生活所需的水電都無法得到保障。

三、四川地區(qū)公共產(chǎn)品有效投資對策

（一）增加資金投入

1.發(fā)揮政府作用

首先，四川省政府在資金投入過程中，應當充分發(fā)揮政府特有的宏觀調控職能。政府應加強投資宏觀調控，實現(xiàn)人們對文化生活的追求。應在東部城市通過擴大對科學、文化、衛(wèi)生、體育、公共福利設施等非生產(chǎn)性投資；在西部落后地區(qū)通過改善環(huán)境、加強公共基礎建設來促進經(jīng)濟發(fā)展。其次，政府應當重新構建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，增加國債、地方債券用于農(nóng)村落后地區(qū)公共支出的比重；把公共基礎服務的供給轉移給私人企業(yè)來運作，讓貧困地區(qū)需求能夠得到滿足。最后，政府在投資資金時要選擇好資金投向。在資金有限的情況下，選擇作用最大、效用范圍最廣的項目投入資金，比如建設交通基礎設施，以此來將城市與農(nóng)村連接在一起，在城市與農(nóng)村之間能更好地輸入與輸出，以城市帶動農(nóng)村發(fā)展。

2.提供優(yōu)惠政策

第一，政府應開放公共產(chǎn)品生產(chǎn)市場，讓供給主體多元化得以實現(xiàn)；并且在一定程度上減免稅收，讓一些民營企業(yè)積極地投入到公共產(chǎn)品設施建設中來。第二，大力扶持中小企業(yè)，政府為中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品尋找銷售渠道，共同為公共建設服務。第三，四川地區(qū)比較偏遠，經(jīng)濟較落后，中央政府應該加大對四川地區(qū)的財政撥款額度或者進行重點項目資金支持和技術支持，以此來加固四川公共設施建設的資金和技術基礎。

3.尋求融資合作

第一，政府可以發(fā)行基礎設施建設債券，通過發(fā)行債權可以籌集到基礎建設所需要的資金，并且由于債券具有償還性質，就會激勵政府去督促基礎建設的有效性、提高籌集資金的利用效率。第二，地方政府可以組建融資平臺，實行銀證合作，利用土地使用權甚至未來財政補貼資金作為抵押來申請商業(yè)銀行貸款或公開發(fā)行債券，籌措公共建設長期所需資金。第三，鼓勵私人企業(yè)參加公共建設投資。政府尋求與私人企業(yè)合作，除在資金方面可以互補外，還可以為企業(yè)謀得一定的利益，提高企業(yè)與政府長期合作的積極性。

（二）改善投資形式

1.打破政府壟斷

第一，促進政府職能轉變，使政府與企業(yè)分開，獨立運作。廢除政府部門與所辦經(jīng)濟主體和直屬企業(yè)的行政隸屬關系，使企業(yè)在一定程度上不受政府部門控制，獨立運作。第二，要求政府壟斷的企業(yè)公開信息。通過行政手段來強迫被壟斷企業(yè)公開信息，企業(yè)必須完整真實地公開企業(yè)預算、經(jīng)營費用、工程建設費用、職工福利等情況，使社會、消費者等能夠監(jiān)督企業(yè)，充分利用投資建設資金。第三，中央政府應加強對地方政府的監(jiān)管。中央政府應該定期或不定期抽查，對地方政府的違規(guī)行為實施一定的經(jīng)濟處罰和行政處罰，這樣在一定程度上可以遏制甚至根除政府對企業(yè)的壟斷。

2.引入市場機制

首先，將市場機制引入社區(qū)服務領域可以促進社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，以此完善公共產(chǎn)品投資體系、提高居民配合度，還能帶動經(jīng)濟發(fā)展。其次，把市場機制引入高等教育的管理環(huán)節(jié)，能使高等教育自身更好地發(fā)展，更好地服務社會。四川省有較多比較好的學校，可以將先進的經(jīng)營方式引入高校管理中，形成政府監(jiān)督與資助、多方支持與競爭的獨立運作體系；并且高校改制還要結合四川省經(jīng)濟與社會現(xiàn)狀，在學科專業(yè)上擴大招生管理權限，一些特殊、稀少的專業(yè)人才，如司法、醫(yī)學等要著重培養(yǎng)與管理。

3.完善投資體制

3P模式是指政府與民間企業(yè)之間為了合力建設基礎設施項目或提供公共服務，通過合同來確定權利與義務的合作方式。該模式有較廣的適用范圍，如城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、環(huán)境保護等。借助3P模式，可以用較少的資源提供最優(yōu)質的產(chǎn)品和服務，使民營部門在一定限制之內實現(xiàn)利潤最大化、公共部門實現(xiàn)優(yōu)良公共服務的目標。此外，利用3P模式可以促進市場多元化，政府可以分擔一部分承建商與投資商的風險，以此降低融資難度，提高成功融資可能性。

（三）有效配置資源

1.調整資源地區(qū)分布

首先，在道路建設方面。政府需要著重在道路建設方面進行投資，在比較偏遠的地區(qū)修建道路；在資源豐富的地方修建鐵路，以方便開采自然資源。其次，在水資源方面。政府應興修水利，下?lián)芙ㄔO水利的專項資金，在農(nóng)村地區(qū)建設小型農(nóng)田水利，以保證農(nóng)民生活用水與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。最后，在教學資源方面。四川地區(qū)教育發(fā)展水平很不平衡，成都及周邊幾個城市教學資源豐富、教學水平高，而一些偏遠地區(qū)教育水平較低。這就需要政府來調節(jié)教育資源的分布。政府可發(fā)動社會籌集資金為四川貧困地區(qū)籌集資金建立希望學校，或者置辦一些先進的教育用具、儀器，并且組織一些高校的老師定期去支教、分享教學經(jīng)驗。

2.提高資金利用效率

第一，地方政府加強監(jiān)督管理制度，使資金作用發(fā)揮到最大。公共基礎設施的建設是改善民生的建設，為其所籌集的資金必須高效率地利用。所以政府在將資金投入公共產(chǎn)品建設以后，必須要由政府專門人員來監(jiān)督每一個使用資金的環(huán)節(jié)，以保證資金的高效率使用。第二，需要加快資金運轉，提高資金流動性。與政府合作的私人企業(yè)應該在一定程度上加快資金周轉，以提高資金周轉速度來使資金發(fā)揮更大作用。這樣，既可使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還可以使企業(yè)與政府長期合作；既有公共產(chǎn)品建設資金來源，又可以給企業(yè)帶來收益。

3.保持供需動態(tài)平衡

首先，政府需要加快財政體制改革，完善財政轉移支付制度。加強基層政府財力建設，建立與農(nóng)村公共建設相關的專項資金，重點彌補農(nóng)村缺乏的公共基礎設施，先滿足人們基本生活需求，然后在改革的進程中進一步建設所需公共設施。其次，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)扶植力度，為他們提供基本發(fā)展資金。鼓勵人口多需求大的城鎮(zhèn)人們努力發(fā)展生產(chǎn)，積極生產(chǎn)使其能夠自己自足。政府可以制定一些適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的低稅率或者零稅率，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收負擔，讓其更加積極、更加資源地為社會提供必須的生活用品和公共產(chǎn)品。最后，四川政府通過制定一些特別項目計劃，調節(jié)資金使用、資源按比例分配，盡量使每一個城鎮(zhèn)的供給與需求相平衡。

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