□孔祥忠(四川文理學(xué)院計(jì)財(cái)處 四川達(dá)州635000)
隨著國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加及高校綜合改革的持續(xù)深入,高校所處的內(nèi)外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。一方面,國家要求高校逐步去行政化,教育主管部門進(jìn)一步降低對(duì)高校的行政干預(yù),高校的辦學(xué)自主權(quán)得到了進(jìn)一步的釋放。另一方面,高校辦學(xué)主體及組織形式日益多元化,經(jīng)費(fèi)來源及融資方式呈現(xiàn)多樣性。環(huán)境因素的復(fù)雜性對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求,而財(cái)務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和能力又是高校財(cái)務(wù)管理水平的集中體現(xiàn),因此,高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)服務(wù)體系建設(shè),堅(jiān)持以“三嚴(yán)三實(shí)”為指導(dǎo)思想,以教師和學(xué)生為本,把財(cái)務(wù)工作做嚴(yán)做實(shí),保證高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)體系的科學(xué)化和人性化。
財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高。由于歷史原因,高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的不合理狀況。一是年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)不合理。具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)人員年齡偏高且女性工作者居多,不利于青年人才的引進(jìn)和繁重財(cái)務(wù)工作的開展,使財(cái)務(wù)部門面臨青黃不接的現(xiàn)狀。二是知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)務(wù)人員專業(yè)方向主要集中于會(huì)計(jì)領(lǐng)域,缺乏計(jì)算機(jī)技術(shù)、法律、文秘、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面的人才,使財(cái)務(wù)部門缺乏處理有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題的專業(yè)能力。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。目前高校財(cái)務(wù)人員主要為本??茖W(xué)歷,具有碩博學(xué)歷的高層次人才嚴(yán)重匱乏,不利于高校財(cái)務(wù)部門科研和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
缺乏良好的職業(yè)道德,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,按照財(cái)經(jīng)制度辦事,降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn);二是牢固樹立服務(wù)意識(shí),全心全意做好服務(wù)工作。然而,高校財(cái)務(wù)部門“報(bào)賬難、服務(wù)差”已經(jīng)成為各大高校的普遍共識(shí),對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。高校財(cái)務(wù)人員作為教師隊(duì)伍中的一員,應(yīng)該更加注重職業(yè)道德的培養(yǎng),既要維護(hù)財(cái)務(wù)工作的嚴(yán)肅性,也要改善服務(wù)態(tài)度,用高水平的服務(wù)質(zhì)量贏得廣大師生的好評(píng)。
高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)是反映高校財(cái)務(wù)管理水平高低的重要因素,也是提高財(cái)務(wù)服務(wù)能力和工作效率的重要手段。目前高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)依然滯后,資金投入不夠,影響了財(cái)務(wù)工作效率的提高,也為師生財(cái)務(wù)報(bào)銷帶來了諸多不便。主要體現(xiàn)在以下方面:一是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)更新緩慢,財(cái)務(wù)軟件功能主要集中于財(cái)務(wù)日常核算,不能與資產(chǎn)管理系統(tǒng)和預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行很好的對(duì)接,不利于年初預(yù)算執(zhí)行效率的考核和固定資產(chǎn)的管理。二是網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬模式和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)在各高校推進(jìn)的速度很慢,大多數(shù)高校尚處于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)銷模式,由于財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱,財(cái)務(wù)報(bào)銷人員對(duì)報(bào)銷的政策及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批手續(xù)不是很清楚,報(bào)銷人員完成整個(gè)報(bào)銷過程往往花費(fèi)較多時(shí)間,這也是造成“財(cái)務(wù)報(bào)賬難”的主要原因。三是財(cái)務(wù)信息發(fā)布不及時(shí),大多數(shù)財(cái)務(wù)部門忽視了財(cái)務(wù)信息的重要性,學(xué)校相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度、財(cái)務(wù)工作動(dòng)態(tài)及與師生息息相關(guān)的財(cái)務(wù)信息不能及時(shí)利用財(cái)務(wù)網(wǎng)站等媒介進(jìn)行發(fā)布,一定程度上影響了財(cái)務(wù)工作效率的提高。
隨著高等教育環(huán)境的巨大變化,高校面臨和處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)更加復(fù)雜。諸如如何按照新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》要求完成基建賬和行政賬的合并,如何科學(xué)合理地編制中長期滾動(dòng)預(yù)算,如何拓寬融資渠道解決高?;?xiàng)目資金短缺的問題,如何加強(qiáng)高校經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營和“產(chǎn)學(xué)研”一體化戰(zhàn)略的推進(jìn),如何完善高校內(nèi)部控制建設(shè)以降低管理風(fēng)險(xiǎn)等問題。這些問題的解決對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力提出了更高的要求,然而,目前高校財(cái)務(wù)人員習(xí)慣于處理簡單的業(yè)務(wù)和沿用舊的工作方式,缺乏解決新問題的思路和方法,他們的專業(yè)素質(zhì)和能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要,不能很好地解決復(fù)雜經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。
“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己”就是要求財(cái)務(wù)人員不斷追求自身綜合素養(yǎng)的提升和自律意識(shí)的強(qiáng)化,財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)主要包括職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)素養(yǎng),自律意識(shí)主要是指紀(jì)律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)及內(nèi)控意識(shí)??梢酝ㄟ^以下手段提升財(cái)務(wù)人員的綜合修養(yǎng)和自律意識(shí)。
1.財(cái)會(huì)人員應(yīng)積極參加“教師崗前培訓(xùn)”“財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育”,增強(qiáng)自身綜合修養(yǎng)?!敖處煃徢芭嘤?xùn)”是針對(duì)高校新進(jìn)教師開展的職業(yè)技能、職業(yè)道德及高校財(cái)經(jīng)法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng),有利于新進(jìn)教師更好地理解高校教師的職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)要求。高校財(cái)務(wù)人員作為高校教師的組成人員,基于財(cái)務(wù)工作的服務(wù)性和政策性比較強(qiáng)的特點(diǎn),財(cái)務(wù)人員更有必要參加“教師崗前培訓(xùn)”,一方面可以深入了解高等教育事業(yè)發(fā)展歷程和高等教育工作的特點(diǎn),學(xué)習(xí)高等教育立法的背景和意義,將教育工作和財(cái)務(wù)工作、高等教育法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來,讓財(cái)務(wù)工作更好地為教育事業(yè)服務(wù);另一方面能夠提升職業(yè)技能,通過專業(yè)課試講及專業(yè)答辯等培訓(xùn)形式,財(cái)會(huì)人員不僅能夠增進(jìn)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí),還可以鍛煉自身解決問題的思路、語言表達(dá)能力及人際交往能力,為今后從事財(cái)會(huì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
2.學(xué)校應(yīng)組織財(cái)會(huì)人員參加警示教育活動(dòng),增強(qiáng)自律意識(shí)。高校財(cái)務(wù)屬于A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理崗位,學(xué)校應(yīng)積極組織有針對(duì)性的警示教育活動(dòng),諸如參觀警示教育基地,通過職務(wù)犯罪案例的剖析,了解職務(wù)犯罪對(duì)個(gè)人、家庭及社會(huì)造成的嚴(yán)重危害,進(jìn)一步增進(jìn)反腐倡廉的意識(shí),自覺抵制貪腐意識(shí),時(shí)刻做到警鐘長鳴;邀請(qǐng)專家開展關(guān)于法律法規(guī)、內(nèi)部控制方面的專題講座,進(jìn)行普法和內(nèi)控宣傳,使法治理念和內(nèi)控思想內(nèi)化于心。
“嚴(yán)以用權(quán)”就是要求財(cái)務(wù)部門重視制度建設(shè),加大制度宣傳力度,強(qiáng)化制度執(zhí)行效率。
1.進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)經(jīng)制度建設(shè),完成財(cái)經(jīng)制度匯編工作。新形勢(shì)下,國家進(jìn)一步提高了對(duì)財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行的要求,陸續(xù)出臺(tái)和修訂了一系列財(cái)經(jīng)管理制度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)按照國家相關(guān)文件精神,結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)際,出臺(tái)新的財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)過時(shí)的、不能滿足現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理要求的制度進(jìn)行修訂,并將國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度匯編成冊(cè),為財(cái)務(wù)管理工作提供制度依據(jù)。
2.加大財(cái)經(jīng)制度宣傳力度,更好地為師生服務(wù)。利用學(xué)校和計(jì)財(cái)處網(wǎng)站、校園廣播及校園宣傳專欄等途徑,大力宣傳國家和學(xué)校財(cái)經(jīng)制度新規(guī)定,并將財(cái)經(jīng)制度匯編手冊(cè)分發(fā)至全校,及時(shí)發(fā)布計(jì)財(cái)處最新工作狀態(tài)、財(cái)務(wù)通知及其他相關(guān)財(cái)務(wù)信息,為師生辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)提供信息指導(dǎo),減少教職工因信息掌握不及時(shí)而產(chǎn)生的“報(bào)賬難”問題。
3.強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力度,嚴(yán)把審核關(guān),慎用手中職權(quán)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)按照國家及學(xué)校財(cái)務(wù)管理具體要求,嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)報(bào)銷原始憑證,堅(jiān)持對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予接受,并向?qū)W校匯報(bào);對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回,并要求按規(guī)定進(jìn)行更正和補(bǔ)充;嚴(yán)格執(zhí)行國家和學(xué)校的相關(guān)規(guī)定,適應(yīng)新常態(tài)。
“做人要實(shí)、謀事要實(shí)”的思想內(nèi)涵對(duì)于高校財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)人員而言,主要內(nèi)化于三個(gè)方面:一是財(cái)務(wù)人員要踏實(shí)負(fù)責(zé),要注重培養(yǎng)高校教師和財(cái)務(wù)人員雙重職業(yè)道德,踏踏實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事,財(cái)務(wù)人員既要堅(jiān)持不做假賬的基本原則,又要通過熱情周到的服務(wù)體現(xiàn)出高校教師應(yīng)有的良好素養(yǎng),財(cái)務(wù)人員自身的廉潔自律和踏實(shí)可靠是學(xué)校財(cái)務(wù)管理服務(wù)質(zhì)量得以提升的前提,是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的根本。二是財(cái)務(wù)工作要扎實(shí)認(rèn)真,財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校事業(yè)發(fā)展的中心工作之一,為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的開展提供物質(zhì)保障,財(cái)務(wù)部門應(yīng)始終秉承謹(jǐn)慎性的原則,加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè),強(qiáng)化對(duì)二級(jí)學(xué)院及各部門經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管,降低學(xué)校的融資風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。三是保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠性,財(cái)務(wù)信息是學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債情況、預(yù)算執(zhí)行情況、年度收支情況及其他重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的綜合反映,是主管部門與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的主要依據(jù),如果財(cái)務(wù)信息存在虛報(bào)瞞報(bào)等情況,很有可能導(dǎo)致學(xué)校決策失誤,因此,通過實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的公開化和透明化進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠,保證財(cái)務(wù)信息的使用價(jià)值。
“創(chuàng)業(yè)要實(shí)”就是要求財(cái)務(wù)部門從工作實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理體制,采用現(xiàn)代財(cái)務(wù)報(bào)銷手段,優(yōu)化財(cái)務(wù)報(bào)銷流程,更好地為全校師生服務(wù)。
1.建立“校-院-系”三級(jí)財(cái)務(wù)管理體制及報(bào)賬員制度。學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理體制的研究和實(shí)施,建立集權(quán)式和分權(quán)式相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理體制,進(jìn)一步下放財(cái)務(wù)管理權(quán)限,實(shí)現(xiàn)二級(jí)學(xué)院財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一,解決財(cái)務(wù)服務(wù)的扁平化需求和集權(quán)式財(cái)務(wù)管理體制之間的矛盾。建立報(bào)賬員制度,在各部門及二級(jí)學(xué)院設(shè)立報(bào)賬員崗位,報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)制度在本單位的宣傳、本單位財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)的辦理及其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。報(bào)賬員實(shí)現(xiàn)了校級(jí)及院系級(jí)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效銜接,一方面減輕了校級(jí)財(cái)務(wù)部門的工作量,及時(shí)將學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)定落實(shí)到位;另一方面為本單位師生辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)及其他事項(xiàng)提供了便利。
2.利用現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理手段,優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)流程再造。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展,高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的操作模式,一方面“網(wǎng)上預(yù)約報(bào)銷系統(tǒng)”“網(wǎng)上財(cái)務(wù)辦公自動(dòng)化”“POS機(jī)轉(zhuǎn)賬支付”等方式有效地提高了財(cái)務(wù)報(bào)銷的效率,降低了現(xiàn)金支付的風(fēng)險(xiǎn),減少了財(cái)務(wù)人員的工作量,節(jié)約了師生員工辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)的時(shí)間,極大改善了財(cái)務(wù)工作的滿意度和認(rèn)可度;另一方面加強(qiáng)校銀合作,充分利用銀行資源,采用銀行代扣代繳、網(wǎng)上銀行繳費(fèi)、校園卡繳費(fèi)等靈活多樣的學(xué)費(fèi)收取方式,為學(xué)生及時(shí)繳納學(xué)費(fèi)提供更加便捷的途徑,提高財(cái)務(wù)收費(fèi)工作的效率。
3.通過開展形式多樣的專題服務(wù)活動(dòng),獲得師生的認(rèn)可與好評(píng)。一是有計(jì)劃地安排財(cái)務(wù)部門業(yè)務(wù)骨干對(duì)全校師生進(jìn)行專題培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容主要選取師生比較關(guān)心的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、原始票據(jù)審核要求、學(xué)生“獎(jiǎng)助貸”的辦理與發(fā)放、個(gè)人所得稅相關(guān)政策解讀等方面,使全校師生充分了解相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定,辦理業(yè)務(wù)時(shí)少走彎路。二是開展年度“最優(yōu)財(cái)務(wù)人”評(píng)選活動(dòng),“最優(yōu)財(cái)務(wù)人”考核指標(biāo)包括業(yè)務(wù)能力、服務(wù)滿意度、工作業(yè)績等指標(biāo),通過引入師生滿意度調(diào)查并結(jié)合日常工作業(yè)績?cè)u(píng)選而出,并給予一定的考核獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員評(píng)優(yōu)積極性,從而提高整體服務(wù)水平。三是開放綠色通道,為學(xué)校重大且緊急經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的處理提供便利,更好地體現(xiàn)財(cái)務(wù)工作為學(xué)校整體事業(yè)發(fā)展服務(wù)的宗旨。
群眾路線是黨的生命線,也是高校財(cái)務(wù)管理工作必須堅(jiān)守的準(zhǔn)線。高校財(cái)務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工程,在堅(jiān)持走群眾路線的基本前提下,結(jié)合時(shí)代背景,不斷升華對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”思想內(nèi)涵的學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí),使財(cái)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,形成認(rèn)真負(fù)責(zé)、熱情敬業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)的優(yōu)良工作作風(fēng),加強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),保證高校財(cái)務(wù)服務(wù)體系隨著“三嚴(yán)三實(shí)”思想內(nèi)涵的時(shí)代特征變化不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。
高校財(cái)務(wù)工作一向都是“重管理、輕服務(wù)”,從而造成現(xiàn)有財(cái)務(wù)服務(wù)體系的缺陷,一定程度上阻礙了財(cái)務(wù)工作的順利開展和學(xué)校事業(yè)的健康發(fā)展,因此,學(xué)校應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理服務(wù)體系的優(yōu)化升級(jí)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃,納入學(xué)校長效管理機(jī)制。按照工作計(jì)劃和安排,進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度和規(guī)定,并將“以人為本”的服務(wù)理念融入到制度建設(shè)中去,不斷緩解由于財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱等因素造成的經(jīng)辦人員與財(cái)務(wù)人員的矛盾,不斷提升財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度。
一是建立財(cái)會(huì)人員誠信檔案,并納入年度績效考核。財(cái)會(huì)人員誠信品質(zhì)是衡量職業(yè)道德水平的重要標(biāo)準(zhǔn),財(cái)會(huì)人員誠信檔案記錄財(cái)會(huì)人員在日常財(cái)務(wù)工作中是否嚴(yán)格履行崗位職責(zé)、是否按規(guī)章制度辦事、是否出現(xiàn)舞弊及其他違背職業(yè)道德的行為,年度終了,財(cái)會(huì)人員誠信檔案將作為年終考核和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。二是學(xué)校應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)作為衡量財(cái)務(wù)部門工作水平的主要指標(biāo)之一,納入年度部門工作計(jì)劃并簽訂部門責(zé)任狀,通過學(xué)校約束與獎(jiǎng)勵(lì)等手段促進(jìn)財(cái)務(wù)管理服務(wù)體系的優(yōu)化升級(jí)。
高校財(cái)務(wù)服務(wù)體系建設(shè)歸根到底是要形成牢固的財(cái)務(wù)服務(wù)文化氛圍,積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員樹立良好的職業(yè)道德和服務(wù)意識(shí),通過采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升財(cái)務(wù)工作的效率和師生滿意度。同時(shí),我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)服務(wù)體系的建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的,它是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)構(gòu)建的過程,隨著高校內(nèi)外部環(huán)境的變化而不斷發(fā)展變化,只有將最先進(jìn)的服務(wù)理念和管理思想融入到高校財(cái)務(wù)服務(wù)體系建設(shè),才能真正滿足高校管理的要求。