水利信息化管理體制和運行機制調(diào)研與思考

□ 周軍 湖南利邦工程建設有限公司

水利信息化管理體制和運行機制調(diào)研與思考

□ 周軍 湖南利邦工程建設有限公司

［導讀］ 論文結合水利部信息化工作領導小組辦公室和水利部水利信息中心就水利信息化的管理體制和運行機制進行的專題調(diào)研，對機構設置、職能定位、人員編制、制度法規(guī)等體制情況，運行機制的信息化決策、信息項目建設、信息系統(tǒng)運維、信息資源管理、經(jīng)費保障、人才隊伍建設等方面進行了系統(tǒng)總結，分析了存在的問題，并提出對策和建議。

為較全面地掌握全國水利信息化管理體制和運行機制的基本情況，分析存在的問題，探索體制和機制發(fā)展優(yōu)化的新思路，促進水利信息化又好又快地發(fā)展，為水利現(xiàn)代化提供更好的支撐和促進，水利部信息化工作領導小組辦公室（以下簡稱部信息辦）和水利部水利信息中心就水利信息化地管理體制和運行機制進行了專題調(diào)研。

一、水利信息化管理體制和運行機制發(fā)展沿革

伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展和廣泛應用，伴隨著水利事業(yè)的快速發(fā)展，伴隨著水利信息化工作的開展，水利信息化管理體制和運行機制歷經(jīng)準備、起步、發(fā)展等階段，逐步形成當前的管理和實施格局。

（一）準備階段

我國從20世紀80年代開始進行水利信息化建設，取得了一些成果。但是，受信息系統(tǒng)規(guī)模、應用范圍，以及信息技術、業(yè)務規(guī)范化等方面的限制，水利信息化的管理、實施、運行維護等工作分散在各個部門，管理體制和運行機制較為分散，總體上處于準備階段。

（二）啟動階段

隨著《全國水利信息化規(guī)劃（“金水工程”規(guī)劃）》的出臺，以及國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的啟動建設，水利部在1997年成立了由副部長任組長的水利信息化工作領導小組，統(tǒng)一領導全國水利信息化工作，確立了“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略。2000年，水利部將水利信息化工作領導小組辦公室（信息辦）設在水利部水利信息中心。至此，水利信息化管理體制和運行機制基本啟動，并完成了相關的部署工作。

二、資料來源及調(diào)研方法

調(diào)研工作結合《2006年度中國水利信息化發(fā)展報告》、《中國水利信息網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2006）》的編制進行。這是水利系統(tǒng)第1次在如此廣泛的范圍內(nèi)進行水利信息化管理體制和運行機制的全面調(diào)查。本次調(diào)研，以各單位收集匯總的資料為基礎，結合部信息辦進行全國水利信息化行業(yè)管理掌握的各種情況，凝練出的各項指標基本反映了我國水利信息化管理體制和運行機制的主要狀況。

調(diào)查方法上，主要采用普查法和典型調(diào)查法。向參加調(diào)研單位發(fā)放調(diào)查表進行普查，同時，就普查表中的某些項及各單位體制和機制創(chuàng)新優(yōu)化進行典型調(diào)查。調(diào)查方式上，采用問卷調(diào)查、訪問、網(wǎng)上檢索、座談會相結合的方式。

三、調(diào)研結果分析

領導小組的工作機制是水利信息化工作有序開展的組織保障，主要職責是確定管轄范圍內(nèi)水利信息化工作的方針、政策、規(guī)劃，具體工作主要通過信息辦來執(zhí)行。截止到2006年，全國省級以上水行政主管部門中，已有30個成立了信息化工作領導小組和信息化工作領導小組辦公室，占應成立總數(shù)的77%［1］。信息辦的機構設置、職能定位、人員編制等反映了水利信息化工作的組織保障情況。

根據(jù)調(diào)查情況，信息辦的機構設置包括以下3種形式：（1）成立專職機構（一般是在現(xiàn)有機構內(nèi)成立1個2級機構），如長委在辦公室成立信息辦；（2）掛靠在綜合部門、信息中心、科技部門或防辦等現(xiàn)有機構，這是目前大多數(shù)單位采用的方式；（3）部分單位只有領導小組，沒有負責具體事務的信息辦，視情況臨時將某項工作委托給相關部門執(zhí)行。就信息辦的職能定位和人員編制來看，大部分單位賦予了信息辦相關職能，負責信息化建設制度、規(guī)劃、標準、立項、建設、驗收、評價等工作，確定了具體的編制；但部分單位信息辦只有牌子，沒有長期或固定的信息化管理職能，沒有固定編制，少數(shù)單位信息辦只有1人。就信息辦工作機制來看，因大部分信息辦成立或掛靠在事業(yè)單位，致使信息辦協(xié)調(diào)能力有限，職能履行有一定困難。

四、存在的主要問題

從全國的情況看，我國的水利信息化管理機構基本采用的是信息化領導小組加信息辦加信息化業(yè)務主管部門的模式。全國省級以上水行政主管部門有77%成立了信息化領導小組，并設有辦公室和落實了實施部門。其中，領導小組組長一般由本級水行政主管部門分管領導兼任，成員由各職能部門相關負責人兼任。信息辦為信息化領導小組的常設辦事機構，大多不是專門的獨立機構，沒有獨立的行政事權，缺乏相應的職能，無工作經(jīng)費，與信息化工作的長期性與全局性不相稱。人員隊伍方面，與需要承擔的工作任務極不相稱。領導水利信息化建設的機構人員極少數(shù)為行政編制，大部分為事業(yè)編制，有的機構甚至沒有編制。在統(tǒng)計資料范圍內(nèi)，全國省級以上水行政主管部門的水利信息化行業(yè)管理與推進的專職人員僅為118人，按45個省級以上單位來看，平均每個單位只有2.6人。領導協(xié)調(diào)機制層面，權利責任失衡。信息化是整個領域充分利用信息技術來帶動現(xiàn)代化的歷史過程，因此信息化推進機制應該是全局的。但是，由于信息辦并不是行政管理部門的職能部門，對信息化建設的管理只能停留在規(guī)劃、技術標準等過于宏觀的層面，對規(guī)劃、標準的落實與實施，特別是具體項目的實施行政事權不夠。從全國的情況看，信息化建設項目的規(guī)劃、立項和審批，除部信息辦對部管項目有一定的參與外，大多數(shù)項目信息辦基本無權過問，導致以建設水利信息化綜合體系為標志的水利信息化整體推進機制無從建立和落實。

五、完善優(yōu)化的對策建議

隨著經(jīng)濟社會和水利事業(yè)的發(fā)展，管理體制和運行機制問題已日益成為我國水利信息化發(fā)展的重要障礙。為此，為確保水利信息化的順利推進，真正帶動水利現(xiàn)代化，采取切實可行的措施，優(yōu)化調(diào)整我國水利信息化管理體制和運行機制已成為一個十分緊迫的問題，因此：（1）正確認識水利信息化的地位和作用.水利信息化不僅是信息化部門的工作，也是水12水利信息化2010，（2）促進水利全行業(yè)的協(xié)同工作。各級水利部門要充分認識到水利信息化的意義和長期性，提高對水利信息化行業(yè)管理與推進的重視程度，從根本上改變信息化工作可有可無的臨時性觀念或信息化僅僅是信息系統(tǒng)建設的片面認識。

［1］水利部信息化工作領導小組辦公室.2007年度中國水利信息化發(fā)展報告［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.

［2］水利部信息化工作領導小組辦公室.中國水利信息網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告（2006）［M］.北京：中國水利水電出版社，2008.