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      共同溝的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策可能性

      2015-11-07 07:30:24徐文杰
      城市道橋與防洪 2015年5期
      關(guān)鍵詞:建設(shè)

      徐文杰

      (上海營邑城市規(guī)劃設(shè)計有限公司,上海市200235)

      共同溝的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策可能性

      徐文杰

      (上海營邑城市規(guī)劃設(shè)計有限公司,上海市200235)

      闡述了共同溝的優(yōu)勢、成本、國內(nèi)外經(jīng)驗、碰到的問題、推行的可能性,有關(guān)經(jīng)驗可供相關(guān)專業(yè)人員參考。關(guān)鍵詞:共同溝;市政管網(wǎng);建設(shè)

      0 前言

      共同溝是指城市地下管道綜合走廊,是將設(shè)置在地面、地下或架空的各類公用類管線集中容納于一體,并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。即在城市地下建造一個隧道空間,將市政、電力、通訊、燃?xì)狻⒔o排水等各種管線集于一體,設(shè)有專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng),實施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理,徹底改變以往各個管道各自建設(shè)、各自管理的零亂局面。各管線需要開通時,只需通知有關(guān)負(fù)責(zé)部門,接通接口即可,既便于修理,又節(jié)省了國家的資源。

      1 共同溝的優(yōu)勢

      由于共同溝將各類管線均集中設(shè)置在一條隧道內(nèi),消除了通訊、電力等系統(tǒng)在城市上空布下的道道蛛網(wǎng)及地面上豎立的電線桿、高壓塔等,避免了路面的反復(fù)開挖、降低了路面的維護(hù)保養(yǎng)費用、確保了道路交通功能的充分發(fā)揮。同時道路的附屬設(shè)施集中設(shè)置于共同溝內(nèi),使得道路的地下空間得到綜合利用,騰出了大量寶貴的城市地面空間,增強道路空間的有效利用,并且可以美化城市環(huán)境,創(chuàng)造良好的市民生活環(huán)境。

      城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中,傳統(tǒng)的做法是各市政管線負(fù)責(zé)自己的系統(tǒng),并且將其埋在地下。然而,隨著城市的發(fā)展與城市人口的逐漸增多,這種傳統(tǒng)的做法必然會讓各市政管線相互競爭,奪得有限的地下空間,而且給檢修工作帶來了極大的不便。路面的反復(fù)開挖也有損道路的正常功能。因此,建設(shè)共同溝能夠提高地下空間的利用率,讓各市政管線井然有序,整齊劃一,既方便維修,又有效避免了路面的反復(fù)開挖。地下空間天然的易封閉、低能耗、內(nèi)部環(huán)境易掌控等優(yōu)點,給城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供了可能與保障,在很大程度上促進(jìn)了物質(zhì)流、能量流、信息流的運行,保障了城市很多功能的發(fā)揮。對中心城區(qū)來說,人口密度大,防災(zāi)問題顯得至關(guān)重要,共同溝在抗震、抗臺風(fēng)等方面也有極大的優(yōu)勢。

      具體說來,和傳統(tǒng)的各市政管線方式比起來,管線建設(shè)采取共同溝的方式有如下優(yōu)點:第一,避免道路反復(fù)開挖,保證交通通暢,最大限度的發(fā)揮道路應(yīng)有的功能。第二,提高國家綜合財力的利用效果。第三,容易達(dá)成不同市政管網(wǎng)在路徑以及通道上的需求,在很大程度上解決了城市發(fā)展中對排水、通信、電力、給水、燃?xì)獠粩嘣鲩L的需求。第四,有效減少城市噪音以及灰塵污染。第五,便于管線維修,提高施工質(zhì)量。第六,能夠?qū)崿F(xiàn)城市管線靈活配置,最大限度的發(fā)揮地下空間的高效。第七,美化城市景觀。

      2 國外的共同溝

      在發(fā)達(dá)國家,共同溝已經(jīng)存在了一個多世紀(jì),在系統(tǒng)日趨完善的同時其規(guī)模也有越來越大的趨勢。早在1833年,巴黎為了解決地下管線的敷設(shè)問題和提高環(huán)境質(zhì)量,開始興建地下管線共同溝。至目前為止,巴黎已經(jīng)建成總長度約100 km、系統(tǒng)較為完善的共同溝網(wǎng)絡(luò)。此后,英國的倫敦、德國的漢堡等歐洲城市也相繼建設(shè)地下共同溝。1926年,日本開始建設(shè)地下共同溝,到1992年,日本已經(jīng)擁有共同溝長度約310 km,而且在不斷增長過程中,見圖1。1933年,前蘇聯(lián)在莫斯科、列寧格勒、基輔等地修建了地下共同溝。1953年西班牙在馬德里修建地下共同溝。其它如斯德哥爾摩、巴塞羅那、紐約、多倫多、蒙特利爾、里昂、奧斯陸等城市,都建有較完備的地下共同溝系統(tǒng)。

      圖1 日本共同溝示意圖

      3 國內(nèi)的現(xiàn)狀

      目前中國僅有北京、上海、深圳、蘇州等少數(shù)幾個城市建有“共同溝”,“共同溝”未能大面積推廣的原因不是資金問題,也不是技術(shù)問題,而是意識、法律以及利益糾葛造成的。

      其實北京早在1958年就在天安門廣場下鋪設(shè)了1000多m的共同溝。2006年在中關(guān)村西區(qū)建成了我國大陸地區(qū)第二條現(xiàn)代化的共同溝。該共同溝主線長2km,支線長1km,包括水、電、冷、熱、燃?xì)?、通訊等市政管線。1994年,上海市政府規(guī)劃建設(shè)了大陸第一條規(guī)模最大、距離最長的共同溝——浦東新區(qū)張楊路共同溝。該共同溝全長11.125km,共有一條干線共同溝、兩條支線共同溝,其中支線共同溝收容了給水、電力、信息與煤氣等四種城市管線。目前,上海還建成了松江新城示范性地下共同溝工程(一期)和“一環(huán)加一線”總長約6km的嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝系統(tǒng)。中國與新加坡聯(lián)合開發(fā)的蘇州工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),經(jīng)過10a的開發(fā),地下管線走廊也已初具規(guī)模。

      4 共同溝的成本

      共同溝建設(shè)的一次性投資常常高于管線獨立鋪設(shè)的成本。據(jù)統(tǒng)計,日本、臺北、上海的共同溝平均造價(按人民幣計算)分別是50萬元/m、13萬元/m和10萬元/m,較之普通的管線方式的確要高出很多。但綜合節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及環(huán)境的破壞,“共同溝”的成本效益比顯然不能只看投入多少。臺灣曾以信義線6.5km的共同溝為例進(jìn)行過測算,建共同溝比不建只需多投資五億元新臺幣,但75 a后產(chǎn)生的效益卻有2337億元新臺幣。

      5 目前共同溝碰到的阻力

      事實上,建設(shè)共同管溝從技術(shù)上講并無難度,但和盤根錯節(jié)的地下管線一樣,管線背后的利益格局頗為復(fù)雜,才導(dǎo)致其在中國推進(jìn)的步履一直艱難。一直以來的慣例是,自來水管、污水管、電力管線、煤氣管、通訊電纜等管線鋪設(shè)各自為政。這種多頭管理、利益平衡的結(jié)果就是,城市的道路不斷出現(xiàn)拉鏈現(xiàn)象,挖了埋,埋了再挖。

      在建設(shè)世博園區(qū)共同溝的過程中,艱難的博弈亦難幸免,誰來出資、管理費用誰來支付、分?jǐn)傎M用的標(biāo)準(zhǔn)等問題,一度成為幾方反復(fù)拉鋸的焦點。最終市領(lǐng)導(dǎo)拍板后,世博園區(qū)共同溝建設(shè)才得以順利推進(jìn)。

      由于我國市政建設(shè)方面的條塊分割,各種管線分屬不同的單位,報批和施工是各自為政,各權(quán)屬單位往往不服從規(guī)劃部門的統(tǒng)一管理,從而造成各類管線相互“打架”,不僅影響城市正常的生活和生產(chǎn),造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費,而且隨時間的推移,將使地下空間資源的整合成本越來越大,成為城市可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此,為實現(xiàn)地下管線空間開發(fā)有序,建設(shè)共同溝是一個跨行業(yè)、跨組織的協(xié)調(diào)工程,這既需要政府部門加強集中管理,也需要各管線權(quán)屬單位進(jìn)行配合協(xié)調(diào),如臺北市推動共同溝建設(shè)的政府機關(guān)與相關(guān)管線單位全部算起來有58個之多,其實施難度可想而知.

      6 國外經(jīng)驗

      西歐國家在管道規(guī)劃、施工、共用管廊建設(shè)等方面都有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。如德國、英國因管線維護(hù)更新而開挖道路,就有嚴(yán)格法律規(guī)定和審批手續(xù),規(guī)定每次開挖不得超過25m或30m,且不得擾民。日本也在1963年頒布了《共同管溝實施法》,解決了共同管溝建設(shè)中的資金分?jǐn)偱c回收、建設(shè)技術(shù)等關(guān)鍵問題,并隨著城市建設(shè)的發(fā)展多次修訂完善。

      7 國內(nèi)的情況

      然而中國地下管線的相關(guān)法規(guī)卻嚴(yán)重滯后。除了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外,至今仍無全國性的地下管線管理辦法,各地方政府在2005年才開始陸續(xù)出臺相關(guān)法規(guī)。姑且不論實施效果,所頒布的管理辦法中,地下管線的規(guī)劃、測繪及檔案資料管理等事項仍然分屬于不同部門,一旦涉及利益分配和具體責(zé)任的承擔(dān),不是你爭我搶就是互踢皮球,最終仍各行其是。

      8 上海共同溝情況

      8.1張楊路共同溝

      張楊路共同溝工程,是國內(nèi)第一條在次干路兩側(cè)同時建設(shè)的規(guī)模最大的配給管共同溝,也是國內(nèi)第一條建造在軟土地基上的共同溝,將易燃易爆的燃?xì)夤艿酪踩菁{在共同溝內(nèi)更是國內(nèi)首次嘗試。上海東方早報記者昨天從負(fù)責(zé)運行養(yǎng)護(hù)共同溝的上海浦東環(huán)保局排水管理署獲悉,張楊路共同溝內(nèi)已敷設(shè)電力、通訊、上水和燃?xì)馑拇蠊芫€,但上水管道和燃?xì)夤艿郎形磫⒂谩?/p>

      目前,任何管線進(jìn)入這條共同溝都是免費的,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費由政府財政支持,每年220萬。盡管如此,卻仍有一些管線單位繞過張楊路,在張楊路的周邊道路開挖自己的管線。

      共同溝建造后,張楊路不允許開挖成了業(yè)內(nèi)規(guī)定,但仍有單位故意避開張楊路,寧愿選擇在張楊路周邊道路開挖敷設(shè)管線。共同溝現(xiàn)在雖然免費,但一些管線單位始終認(rèn)為共同溝收費是早晚的。

      8.2安亭新鎮(zhèn):四大管線成功“入駐”

      2002年12月開始動工興建的投資1.4億元的上海嘉定區(qū)安亭新鎮(zhèn)共同溝是我國首條完整的民用共同溝。安亭新鎮(zhèn)一期共同溝全長5750m,于2004年3月建成。該共同溝是“日”字形格局,將服務(wù)安亭新鎮(zhèn)一期2.5km2范圍。安亭新鎮(zhèn)的共同溝寬高各2.5m,目前小鎮(zhèn)電力、通訊、燃?xì)?、給排水等各種管線各就各位,還設(shè)有專門的檢修口、吊裝口以及監(jiān)測、排水、通風(fēng)、照明系統(tǒng)。

      安亭新鎮(zhèn)的共同溝能夠相對較好地投入使用主要有兩大原因。首先,規(guī)劃和建設(shè)上的同步性,因為屬于新鎮(zhèn)發(fā)展的配套設(shè)施,因此,可以說新鎮(zhèn)與共同溝是同步規(guī)劃同步建設(shè),新鎮(zhèn)敷設(shè)的管線得以相對比較順利地進(jìn)入共同溝,是現(xiàn)實所需。第二,各政府部門聽取多方意見,進(jìn)行了大量的溝通和協(xié)調(diào),確保了管線順利入溝。

      9 推廣的可能性

      目前法律滯后是限制共同溝使用的硬傷。

      “共同溝建設(shè)的意義是避免黑色污染,在國外,有關(guān)法律會強制管線進(jìn)入共同溝。對所需支付的費用也有法律參照,但目前我國沒有相關(guān)的立法?!惫霉芫€市場化后,電力、煤氣、自來水等相關(guān)企業(yè)都考慮成本問題,既然掘路成本很低,也就不選擇進(jìn)入共同溝了,免得支付進(jìn)入共同溝的費用?!?/p>

      上海曾是中國共同管溝的最早建設(shè)地之一,而推廣工作的首要條件,必須先立法。

      根據(jù)目前的實際條件,建議在新城可實施共同溝,原因如下:

      (1)市區(qū)道路路幅狹小,道路下管線密布,若實施共同溝,對現(xiàn)狀管線的臨時搬遷及交通是很大的考驗。會造成大量擾民事件。

      (2)浦東等成熟區(qū)域,由于地塊開發(fā)大多完成,現(xiàn)狀電力排管、通訊管道等市政管線建設(shè)也已基本到位,事實上電力、通訊等管道可通過預(yù)埋的工作井進(jìn)行放纜,大開挖現(xiàn)象已很少會出現(xiàn)。

      (3)新城因大量地塊尚未開發(fā),大多為新建道路,實施共同溝在經(jīng)濟(jì)性強、施工難度小。

      只要解決體制上的問題,協(xié)調(diào)好費用分?jǐn)倖栴},今后如何養(yǎng)護(hù)問題,相信結(jié)果肯定是多贏的。

      TU992

      A

      1009-7716(2015)05-0222-03

      2015-01-15

      徐文杰(1982-),男,浙江寧波人,工程師,從事市政工程設(shè)計工作。

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