內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)管重在群策群力

鄒勇

摘 要：如何加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理，保障人民財產(chǎn)安全是擺在地方政府以及海事管理機構(gòu)面前的重要課題，本文針對這一課題，指出了現(xiàn)狀、問題，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶 安全隱患 監(jiān)管

近年來，隨著水上旅游業(yè)的逐漸興起，內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域的旅游客船、渡船等日益劇增。然而，因曾經(jīng)的內(nèi)河水域交通安全隱患不突出，未能引起海事監(jiān)管的重視，加之內(nèi)河海事部門人力、物力不足等方面因素，內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)管一直是內(nèi)河海事管理工作中的一個難點。

船舶特點

相對于發(fā)達水網(wǎng)中的船舶來說，內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶有其自身的特點，正是這些特點，帶來了監(jiān)管的難度。一是船體先天不足。由于經(jīng)濟條件差，船舶經(jīng)濟效益差，無法對船舶更多的投入。船主只要求船舶能載客（貨）、能出航就行，船體的建造沒有規(guī)范的圖紙，沒有國家認可的廠家，用料能省就省，救生消防設(shè)備配備不到位，設(shè)備配置檔次低等。船舶從建造就不能適應(yīng)規(guī)范標準的要求，出廠之時就“先天不足”；二是船員安全意識差，文化程度普遍較低，見少識窄，對安全的危害性缺少感性認識，總是抱著能開就行的僥幸心理。同時，乘客對船舶的硬件要求也不高，認為只要能滿足自己出行就行，不管船舶是否適航以及是否持有相關(guān)適任證書。三是主動接受監(jiān)管意識不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域的船舶只能從事短途客貨運輸，基本上都是在自家門前打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，船員常年只同一個海事機構(gòu)打交道，認為船舶能裝，人能開就可以了，是否檢驗、是否培訓，有證無證都是一個樣。由于存在著上述心態(tài)，船主把法規(guī)視作兒戲，對海事機關(guān)的管理他們能拖則拖，能抗則抗。

監(jiān)管現(xiàn)狀

一是水上交通安全法規(guī)和管理體系不健全，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責任難以落實。立法層面上，水上交通安全管理，牽涉到政府和交通、海事、漁政等多個部門，因而立法進度極慢，到目前為止，可供遵循的只有《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》。該條例對內(nèi)河交通安全管理具有普適性，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域船舶的交通安全管理則缺乏針對性和可操作性。該條例雖然明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的責任在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，但是現(xiàn)實上是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由于受編制、經(jīng)費或其他不可抗力因素影響，沒有設(shè)立專門機構(gòu)或管理人員，或者雖已設(shè)立，但多為兼職，導(dǎo)致責任難以落實。加之目前內(nèi)河水運市場不景氣，有些人把它看成了燙手的山芋，很少過問甚至撒手不管，因此導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理處于“真空”或“半真空”狀態(tài)，存在的隱患得不到有效地控制。船舶配員不足，無證駕駛，持假證任職，低級高任，超載航行，船舶消防、救生設(shè)備過期或配備不足等安全隱患實在令人堪憂。

二是從業(yè)人員素質(zhì)偏低，法律、安全意識不強，致使業(yè)務(wù)能力低下，違法從業(yè)，違章航行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域船員，大多數(shù)是農(nóng)民，文化層次低，大多都是小學初中學歷，基本沒接受過高等教育。相關(guān)安全意識很薄弱。業(yè)務(wù)、應(yīng)變能力差，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶船員沒有接受過水上技能的專業(yè)培訓，僅憑一些經(jīng)驗操縱船舶，對水上交通法律法規(guī)了解甚少，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。

三是船舶成分復(fù)雜，修造管理工作滯后，致使船舶質(zhì)量、技術(shù)狀況差，營運安全難以保障。這些船舶以個體、私營居多，因其所有人財力有限，又受利益驅(qū)動，往往造成修造管理工作滯后，致使船舶質(zhì)量、技術(shù)狀況極差，營運安全難以保障，主要表現(xiàn)在： ①鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)歷了從木質(zhì)船到鋼質(zhì)船，從原來較為簡易的掛槳機船到現(xiàn)在的利用尾軸推動的座艙機船的過程。但是由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、水域狀況大不相同，特別是作為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶所有人的農(nóng)民財力有限，技術(shù)落后的木質(zhì)船和掛槳機船在一些地區(qū)還普遍存在。②灘涂造船的泛濫也影響船舶的質(zhì)量。灘涂造船形成的最根本的因素是在市場經(jīng)濟的大潮中，各國營、集體的船廠生產(chǎn)受到?jīng)_擊，部分技術(shù)工人外流“打游擊戰(zhàn)”。由于灘涂造船設(shè)備簡陋、工藝落后，未經(jīng)船舶檢驗機構(gòu)檢驗把關(guān)，所建造的船舶隱患極多，不能滿足安全航行的規(guī)范要求。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶發(fā)展的過程中，有些船員看到水上運輸有利可圖，就盲目上馬，運力遠遠大于需求，從而激化了供需矛盾。由于經(jīng)濟效益的日益降低，造成了安全投入的減少，船舶失修、設(shè)備簡陋，帶病作業(yè)，致使安全生產(chǎn)難以得到有效保證。

四是少數(shù)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工作不重視，工作不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶點多、面廣、流動、分散，管理難度大，需要政府、行業(yè)主管部門各司其責、齊抓共管。但有的縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有切實擔負起鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的管理聽之任之，放任自流；有的地方政府只重視經(jīng)濟工作，對安全工作不重視，管理只是走過場做表面文章，沒有真正落實到行動上，甚至片面地認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理是海事部門或地方交通部門的職責，對相關(guān)的安全管理經(jīng)費也不能落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶更新改造時間延長，生銹滲水等重大安全隱患嚴重影響著船舶的航行安全。

對策和建議

2015年，是全面推進依法治國的開局之年，做好內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域交通安全監(jiān)管工作意義重大、責任重大，交通、海事、水利等部門應(yīng)加強監(jiān)管合力，群策群力，為促進地方經(jīng)濟持續(xù)增長和社會健康持續(xù)穩(wěn)定作出更大貢獻。

一是建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任機制，明確職責，強化責任落實。針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水域船舶水上交通安全管理相對滯后的狀況及存在的問題，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)嚴格按照國務(wù)院國發(fā)【1987】98號《關(guān)于加強內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶安全管理的通知》，各司其職、配合認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的責任。首先，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理分級責任制，明確職責，分級管理，逐級負責，責任追究。堅持“誰主管，誰負責”的原則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理逐步形成以縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責制為核心，以交通主管部門和有關(guān)行業(yè)管理為重點，以水上安全監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作格局；其次，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理上，應(yīng)認真抓好機構(gòu)、人員、經(jīng)費、責任的落實，在日常工作中認真督促和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理組織和人員嚴格履行職責，認真加強管理，確保落實到位；再次，要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責任和獎懲機制。政府、交通主管部門、水上安全監(jiān)督部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員需層層簽訂安全生產(chǎn)目標管理責任狀，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理中的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、船四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“四長”負責制，把安全責任層層分解，落實到人，并制定和推行事故責任追究制，哪個環(huán)節(jié)出問題，就追究相關(guān)責任人的責任，以形成縱向到底，橫向到邊，各司其職，齊抓共管的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系。有效杜絕目前管理中存在的政府與部門、部門與部門、部門與船主（從業(yè)人員）之間相互推諉、相互扯皮的現(xiàn)象。endprint

二是加強管理，把好從業(yè)人員“準入關(guān)”和船舶“優(yōu)生關(guān)”?！坝局L者，必固其根本，欲流之清者，必浚其泉源”，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理，就必須從源頭上嚴格把關(guān)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)船員，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》的規(guī)定，經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓，其中客船和載運危險貨物船舶的船員還應(yīng)當經(jīng)相應(yīng)的特殊培訓，并需通過海事管理機構(gòu)的考核，取得相應(yīng)的適任證書或者其他適任證件，方可擔任船員職務(wù)。嚴禁未取得適任證書或者其他適任證件的船員上崗從業(yè)。對于船舶，應(yīng)嚴格遵照國家的有關(guān)法規(guī)，經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并持有合格的船舶檢驗證書，經(jīng)海事管理機構(gòu)依法登記并持有船舶登記證書，配備符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員、消防、救生以及相關(guān)航行資料方可航行。切實從源頭上堵住存在缺陷和事故隱患的船舶進入運輸市場。

三是強化日常監(jiān)管，規(guī)范水運秩序。交通主管部門要進行經(jīng)常性檢查，嚴防鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶違法營運，要定期聯(lián)合海事管理機構(gòu)以開展專項整治的方式認真履行行業(yè)管理職責。海事管理機構(gòu)應(yīng)強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，禁止超載和冒險航行，對證照不齊全、不適航的船舶依法處罰并責令限期整改；加大對貨船、漁船、“三無”船舶載客運輸?shù)拇驌袅Χ?，必要時，聯(lián)合公安部門，堅決銷毀、拆解“三無”船舶，對于抗拒海事管理機構(gòu)執(zhí)法乃至違反法律的，移交司法機關(guān)追究其刑事責任。船舶檢驗機構(gòu)除了應(yīng)嚴格依照國家技術(shù)法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶進行建造檢驗外，還應(yīng)嚴格依法對其進行公平、公正、客觀的營運檢驗，對達不到國家技術(shù)法規(guī)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，決不簽發(fā)船舶檢驗證書。

四是加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，增強各方安全意識。安全意識淡薄是導(dǎo)致違法行為發(fā)生和造成事故的根本原因。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，海事管理機構(gòu)和交通部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，充分發(fā)揮宣傳輿論優(yōu)勢，利用宣傳板報、播放錄像資料、發(fā)放宣傳單、邀請新聞媒介報道銷毀“三無”船舶的經(jīng)過和典型案例等多種形式有針對性地開展安全宣傳活動。增強全民的安全意識，嚴禁群眾乘坐不具備安全載客條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船舶。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貨船以及農(nóng)村自用船舶分別在船舶醒目處印制“嚴禁貨船載客”、“自用船舶嚴禁載客”等安全警示標語，同時公布舉報電話，隨時提醒船主、船員及廣大人民群眾，并鼓勵群眾積極參與監(jiān)督，形成人人遵章守法，人人重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶運輸安全的良好社會氛圍。

（作者單位：江西省港航管理局）endprint