我國科技計劃項目全生命周期管理存在問題及措施分析

孫滔

【摘 要】科技計劃項目在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中起著不可替代的作用，其也越來越受到國家及政府各方面的重視。文章從我國科技計劃項目過程管理現(xiàn)狀入手，總結(jié)其中存在的問題及原因，并提出我國科技計劃項目全生命周期過程管理實(shí)施的保障措施。

【關(guān)鍵詞】科技計劃項目;全生命周期管理;項目管理

一、引言

科技計劃項目在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、科技和社會發(fā)展、解決重大科學(xué)技術(shù)問題等方面起著不可替代的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐漸過渡、世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的重大革命、國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)等各方面的影響，我國科技計劃項目的管理正面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。因此本文從我國科技計劃項目過程管理的現(xiàn)狀入手，通過分析現(xiàn)狀得出存在的問題，提出保障我國科技計劃項目順利發(fā)展的保障措施。

二、我國科技計劃項目過程管理及存在問題分析

我國科技計劃項目管理理論和管理實(shí)踐起步較晚，雖然經(jīng)過多年的探索取得了不少科技計劃項目管理方面的成就與經(jīng)驗，但在科技計劃項目過程管理中還存在諸多問題，需要不斷改進(jìn)和提高。近幾年我國對科技計劃項目過程管理模式進(jìn)行了不斷的探索，取得了一定的成效，積累了許多經(jīng)驗，但由于國內(nèi)現(xiàn)代項目管理理論的研究起步較晚，我國科技計劃項目過程管理模式與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距，在實(shí)際操作中還存在以下問題：

（一）申請指南定義不清，有時使項目申報者感到迷惑。各部門分別組織的項目名目繁多、表格迥異、時間跨度大，對項目的范圍、領(lǐng)域定義不清，使申報者感到迷惑。

（二）科技計劃項目立項的科學(xué)性和公開公正性、規(guī)范性需進(jìn)一步提高。一方面，立項階段缺乏科學(xué)公正、規(guī)范的辦法，專家評議、評估制度不夠規(guī)范，項目立項容易受人為因素的干擾;另一方面，科技計劃項目總體比較分散，低水平重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。立項階段還存在嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，需要加強(qiáng)科技中介服務(wù)的引入力度。

（三）評審專家的選取缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)與程序。項目評審主要依靠專家，因此專家的水平、素質(zhì)高低直接影響評審的效果。上述項目在立項中提及選取高水平、高素質(zhì)的專家，但評判專家水平高低的標(biāo)準(zhǔn)模糊不清，缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)和選取程序，從而導(dǎo)致立項評審時有些專家參與超越其專長的評審。

（四）項目監(jiān)控辦法制度不健全。許多科技計劃主管部門把對項目的監(jiān)控納入科技計劃項目管理辦法中。這種做法管理比較分散，對管理的職能、職責(zé)、內(nèi)容、措施、要求、標(biāo)準(zhǔn)等缺乏嚴(yán)格的確認(rèn)和規(guī)范，很難衡量管理者的工作質(zhì)量和數(shù)量。項目實(shí)施監(jiān)控信息主要依靠以下兩種方法采集：一是項目承擔(dān)方填報年度項目執(zhí)行情況統(tǒng)計表;二是管理部門的抽查。對檢查的對象、時間、內(nèi)容沒有形成體系、缺乏制度化管理，很難對項目實(shí)施過程的真實(shí)情況進(jìn)行全面、深入地了解。

（五）重立項、輕管理?？萍脊芾聿块T重資金分配輕過程管理。由于受人力和時間等多種因素的限制，只監(jiān)督重大項目，項目檢查不到位容易走過場，且監(jiān)管多為短期行為，缺乏全過程的動態(tài)監(jiān)督。不重視對項目實(shí)施過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)的控制，同時項目驗收和成果轉(zhuǎn)化也沒有得到足夠的重視。盡管在實(shí)施過程中進(jìn)行中期檢查，但對檢查時點(diǎn)的選取、檢查結(jié)果的發(fā)布等尚未形成規(guī)范，使中期檢查流于形式。

三、我國科技計劃項目全生命周期管理保障措施

（一）實(shí)行全方面管理，建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制

科技計劃項目管理不僅要把好立項和驗收關(guān)，而且要加強(qiáng)項目質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理等，以實(shí)現(xiàn)對科技計劃項目全生命周期的過程管理。目前我國的科技計劃項目雖然在項目進(jìn)展過程中也進(jìn)行了質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理等，但是在項目實(shí)施中對以上各項沒有建立具體的評價標(biāo)準(zhǔn)、沒有規(guī)定具體的評價程序，導(dǎo)致項目的中期評估與論證流于形式，起不到監(jiān)督項目進(jìn)展的作用。因此應(yīng)建立科技計劃項目的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，及時掌握項目實(shí)施狀態(tài)，評估驗證項目進(jìn)展過程中每一個里程碑的實(shí)現(xiàn)情況。政府通過分期投資的方式控制研究項目，根據(jù)項目實(shí)施的評估情況做出是否對項目繼續(xù)投資的決定。委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行監(jiān)管，中介機(jī)構(gòu)根據(jù)與政府訂立的合同要求開展監(jiān)管工作，保障項目監(jiān)控的有效運(yùn)行。項目監(jiān)控活動應(yīng)涵蓋項目進(jìn)展的全過程，改變目前主要依靠臨時檢查和專家小組監(jiān)管的方式由人員監(jiān)控變?yōu)橄到y(tǒng)監(jiān)控。

（二）建立項目實(shí)施信息的雙向采集機(jī)制

只有了解了項目的具體實(shí)施情況，才能對項目實(shí)施有效地監(jiān)管。因而及時、真實(shí)的獲取項目實(shí)施過程的相關(guān)信息可以保證項目管理的有效性。目前我國多數(shù)科技項目都采用單方面匯報信息的流通方式，由項目承擔(dān)者自行組織材料，這種單方面的信息匯報方式不利于信息的流通與反饋，會妨礙信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。為提高所獲取信息的質(zhì)量，我們應(yīng)在項目管理辦法中增加信息流通的渠道，建立信息雙向采集機(jī)制。一方面設(shè)立專門的管理委員會，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，獲取直接的一手資料。另一方面，利用科技項目管理中介機(jī)構(gòu)行使部分政府監(jiān)管職能，中介機(jī)構(gòu)可以以獨(dú)立的第三方身份按照與項目承擔(dān)者簽訂的監(jiān)管合同的要求，代表政府相關(guān)部門采集管理信息。

（三）建立政府管理部門的服務(wù)意識

政府部門是科技項目的上級主管部門，可以直接管理項目的發(fā)包。但在項目管理過程中，其更應(yīng)當(dāng)起到制定發(fā)展政策、培育健康市場、提供公共服務(wù)的作用。政府部門具體應(yīng)做好以下幾方面工作：一是，通過加強(qiáng)領(lǐng)域預(yù)研，根據(jù)預(yù)研情況制定發(fā)展政策，重點(diǎn)發(fā)展符合我國現(xiàn)階段發(fā)展綱要的項目;二是，維護(hù)市場秩序，讓各單位自由參加市場競爭，通過競爭選擇優(yōu)秀的項目承擔(dān)單位，提高項目管理效率，同時通過建立信用檔案，淘汰不稱職的研究隊伍;三是，橫向調(diào)動可利用的社會資源，促進(jìn)資源的合理配置，與項目研究領(lǐng)域相關(guān)部門之間建立協(xié)同工作機(jī)制，幫忙解決項目承擔(dān)者遇到的非技術(shù)問題。簡化上報手續(xù)，項目研究過程中遇到突發(fā)事件時，采用直通機(jī)制，特事特辦;四是，建立相關(guān)政策措施，如建立嚴(yán)格的項目立項招投標(biāo)制度程序和方法，在立項時嚴(yán)格按照程序辦事，保證政策措施的落實(shí)到位。