2015北京朝陽：區(qū)域發(fā)展再發(fā)力

今年1月舉行的北京市朝陽區(qū)“兩會”傳遞出一系列改革的訊息，今年朝陽區(qū)將重點深化行政體制、投融資體制機制等5個重點領(lǐng)域的改革，重點培育金融、文創(chuàng)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)升級增效。

5個重點領(lǐng)域深化改革

據(jù)了解，2014年，朝陽區(qū)以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快改革步伐，圍繞簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)民生推進審批制度改革、財稅體制改革等19項改革任務(wù)，取得初步成效。

“2015年，在改革創(chuàng)新上，我們將注重營造良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，提升行政效能，從體制機制上釋放發(fā)展活力，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造新的機遇。”發(fā)改委相關(guān)負責人表示，2015年朝陽區(qū)將圍繞行政體制、投融資體制機制、財稅體制、國有企業(yè)改革、社會領(lǐng)域改革5個重點領(lǐng)域進一步深化改革。

除進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革外，2015年，朝陽區(qū)還將重點推進政務(wù)公開、依法行政等行政體制改革，“今年政府部門的行政審批事項清單及權(quán)力運行流程有望向社會公開，落實城管執(zhí)法體制改革?！痹撠撠熑私榻B說。在投融資體制機制改革方面，朝陽區(qū)今年將積極推進市場化項目試點，引導(dǎo)社會資本參與重點領(lǐng)域、公共領(lǐng)域建設(shè)；搭建金融與科技、文化等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用。

財稅體制改革方面，從今年起，朝陽區(qū)將實行政府全口徑預(yù)算編制，將政府性基金和社會保險基金納入一般公共預(yù)算，實施全過程預(yù)算績效管理。朝陽區(qū)關(guān)于國資國企改革的指導(dǎo)意見也有望于今年出臺，國有資本布局和結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化。

此外，為了進一步激發(fā)市場活力，今年朝陽區(qū)將進一步創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)機制，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境?！敖衲晡覀儗⑻剿髟O(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金等，完善產(chǎn)業(yè)促進機制，提高中小企業(yè)服務(wù)能力?！卑l(fā)改委相關(guān)負責人介紹說。

5年內(nèi)區(qū)域有形市場將減少四成

據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年朝陽區(qū)有有形市場235個。按照非首都核心功能疏解要求，朝陽區(qū)確定了區(qū)域性專業(yè)市場、高污染工業(yè)企業(yè)、倉儲物流基地和再生資源回收場站四類為功能疏解的重點領(lǐng)域。

2014年，朝陽區(qū)共拆除清退四元橋汽配城等35家有形市場，清退廢品回收場站11個，退出高污染企業(yè)28家。

與此同時，朝陽區(qū)將培育高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提升總部經(jīng)濟和商務(wù)服務(wù)業(yè)層級，支持金融業(yè)多元化發(fā)展，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！拔覀兘a(chǎn)業(yè)‘促退’機制，嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)，促進各類低級次產(chǎn)業(yè)調(diào)整退出，進一步調(diào)整優(yōu)化城市功能?！背枀^(qū)發(fā)改委相關(guān)負責人介紹說。

據(jù)悉，朝陽區(qū)還專門設(shè)立了環(huán)境準入的“三道門檻”，力爭從源頭上減少新增污染。一是嚴控“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品）、產(chǎn)能過剩等禁止類項目。加強對禁止類、淘汰類項目的審查，對不符合要求的建設(shè)項目堅決不予審批；二是實施建設(shè)項目主要污染物總量控制管理。通過關(guān)停污染企業(yè)、實施清潔能源代替等措施，實現(xiàn)以新代老、減量替代，增產(chǎn)減污、總量減少；三是完善環(huán)評工作機制。積極推行項目環(huán)境影響評價專家評審機制和項目會審機制，有效保障環(huán)評實施成效?！?015年，我們將堅持控增量與減存量并重，在招商、注冊、審批等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，積極引導(dǎo)存量退出，清退一批低級次市場和廢品回收場站，關(guān)停一批高污染企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能。”該負責人表示。

據(jù)透露，朝陽區(qū)預(yù)計用5年左右的時間，實現(xiàn)有形市場數(shù)量減少40%左右。區(qū)域內(nèi)低端的有制造環(huán)節(jié)的工業(yè)污染企業(yè)也將陸續(xù)遷出，再生資源回收場站除保留過渡期使用外，其余也將全部清退。

此外，朝陽區(qū)還將逐步清退以低端倉儲業(yè)態(tài)為主的物流企業(yè)，逐步構(gòu)建支持電子商務(wù)發(fā)展、促進居民便利消費的現(xiàn)代物流體系。

全區(qū)跨國公司總部企業(yè)占全市七成

值得關(guān)注的是，朝陽區(qū)在注重“瘦身”的同時，也不忘“健體”。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年，朝陽區(qū)金融、文化創(chuàng)意等重點產(chǎn)業(yè)增勢明顯。其中，金融業(yè)實現(xiàn)利潤同比增長21.9%，對全區(qū)財政收入增長的貢獻達到21.3%；文化創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)突破 5.3 萬家，占全市60%，實現(xiàn)營業(yè)收入占全市1/4，首個“國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”獲批；圍繞三新產(chǎn)業(yè)，新引入億元以上戰(zhàn)略性新興企業(yè)24家；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)區(qū)級收入占總量的60%，商務(wù)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)營業(yè)收入增長10%，融資租賃、信用評級、文化產(chǎn)權(quán)交易等新興服務(wù)行業(yè)成長迅速；20家總部企業(yè)入駐朝陽，區(qū)域跨國公司總部企業(yè)已經(jīng)達到107家，占到了全市七成。

“隨著房地產(chǎn)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重不斷下降，金融、文化創(chuàng)意、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、比重持續(xù)上升?！背枀^(qū)發(fā)改委相關(guān)負責人介紹說。

例如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，2015年，朝陽區(qū)將加快“全國首個國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)”建設(shè)，繼續(xù)吸引一批重大功能性項目和龍頭企業(yè)落地，實施主力文創(chuàng)企業(yè)快速成長的“蜂鳥計劃”，增強發(fā)展后勁，力爭培育一批品牌企業(yè)和上市企業(yè)。

朝陽區(qū)區(qū)長吳桂英表示，今年，在企業(yè)服務(wù)方面，朝陽區(qū)將建實驗區(qū)公共服務(wù)中心，建立線上、線下有機互動的文化金融服務(wù)超市，滿足文創(chuàng)企業(yè)多元化金融服務(wù)需求。

此外，朝陽區(qū)將不斷促進金融業(yè)態(tài)多元化，吸引融資租賃、資產(chǎn)管理、第三方支付等新興業(yè)態(tài)聚集發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過加快互聯(lián)網(wǎng)金融、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)發(fā)展，支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展。

綠色宜居普惠民生

2015年，朝陽區(qū)將新增、改造綠化面積200公頃，在溫榆河綠道實現(xiàn)“全程騎行”，力爭居民出行500米就能見到公園綠地。

朝陽區(qū)園林綠化局負責人介紹說，2015年，朝陽區(qū)全年計劃新增、改造綠化面積200公頃，人均公園綠地面積達到26.97平方米，并創(chuàng)建6個花園式社區(qū)、8個花園式單位。

此外，朝陽區(qū)園林綠化局負責人透露，圍繞“居民出行500米見公園綠地”的目標，2015年，朝陽區(qū)還將建設(shè)5處景觀優(yōu)美、適于鍛煉的口袋公園。

2015年，朝陽區(qū)將新增規(guī)范化社區(qū)托老所100家，50%的社區(qū)（村）村民可在家門口享受到養(yǎng)老服務(wù)。據(jù)朝陽區(qū)區(qū)長吳桂英介紹，朝陽區(qū)老年人比例高于全市比例，養(yǎng)老任務(wù)很重。今年朝陽區(qū)將會在政府公辦的養(yǎng)老機構(gòu)中引入社會化的機制運營。在街鄉(xiāng)服務(wù)中心建設(shè)上，朝陽區(qū)也將加快護工隊伍的培訓和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式建設(shè)。此外還會推動社會各單位參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，滿足多層次的養(yǎng)老工作。

此外，醫(yī)療、教育、道路、棚戶區(qū)改造等民生建設(shè)方面，朝陽區(qū)今年都在積極推進——垂楊柳醫(yī)院改擴建工程實現(xiàn)動工；啟動化工路、茶家東路等重點道路建設(shè)；加快廣渠路二期、東壩南二街等主干路拆遷進度；按照回遷需求統(tǒng)籌實施農(nóng)民安置房周邊道路建設(shè)；全力保障老舊小區(qū)綜合整治任務(wù)收官；完成356萬平方米改造任務(wù)、啟動松榆里等安置房項目征收，加快東壩福園等一批保障房項目建設(shè)。

眾多的民生建設(shè)舉措難以一一列舉，2015年，朝陽區(qū)在實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的同時，也將推動社會民生同步發(fā)展。