資源型城市生態(tài)化建設(shè)的對(duì)策建議

湯杰 初賀

Point

當(dāng)前資源型城市存在著發(fā)展前途和前景的問(wèn)題，特別隨著資源枯竭、生態(tài)惡化和環(huán)境污染，資源型城市正面出現(xiàn)動(dòng)力不足、潛力難于釋放的困境，進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)，改進(jìn)資源型城市發(fā)展的策略成為發(fā)展的必然和方向。本研究以資源型城市實(shí)際開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析作為前提，提供了加強(qiáng)全面環(huán)境生態(tài)教育，確定生態(tài)化建設(shè)的戰(zhàn)略，建立生態(tài)化建設(shè)保障體系等具體措施，希望為資源型城市更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展目標(biāo)提供參考。

資源型城市在當(dāng)前遇到了發(fā)展過(guò)程中資源枯竭、生態(tài)崩潰、環(huán)境惡化的實(shí)際問(wèn)題，嚴(yán)重影響了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿湍芰Γ虼?，將生態(tài)化建設(shè)列為資源型城市的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為公眾、社會(huì)和國(guó)家層面的共識(shí)。新時(shí)期，生態(tài)化建設(shè)應(yīng)該成為資源型城市的發(fā)展主題和基礎(chǔ)，要從資源型城市的特點(diǎn)認(rèn)知入手，以生態(tài)化建設(shè)為中心，展開(kāi)具體問(wèn)題的深度分析和研討，從提升全面環(huán)境生態(tài)教育水平，建立生態(tài)化建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)化建設(shè)保障和支持體系等實(shí)際工作出發(fā)，建立生態(tài)化城市建設(shè)的新模式，為資源型城市長(zhǎng)期、可持續(xù)、穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展提供綜合的基礎(chǔ)和有力地保障。

1、資源型城市實(shí)際開(kāi)展生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 生態(tài)化建設(shè)的理念落后

生態(tài)化建設(shè)需要以意識(shí)和理念的更新作為前提，沒(méi)有正確的觀念和認(rèn)知，生態(tài)化建設(shè)就沒(méi)有思想上的基礎(chǔ)，資源型城市的系統(tǒng)化、科學(xué)化、生態(tài)化發(fā)展也將淪為一句空話。當(dāng)前，資源型城市普遍存在生態(tài)文明理念的滯后和欠缺，沒(méi)能將生態(tài)化建設(shè)列為資源型城市發(fā)展的核心思想，沒(méi)有立足于資源型城市的特點(diǎn)展開(kāi)具有實(shí)效的宣傳和教育，導(dǎo)致上至資源型城市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織，下至資源型城市市民夠不能給予生態(tài)化建設(shè)一個(gè)正確的理解，生態(tài)化建設(shè)的功能和價(jià)值難于有效體現(xiàn)，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型和提升，文明城市的建設(shè)帶來(lái)思想上的制約作用。

1.2 生態(tài)化建設(shè)陳欠過(guò)多

在資源型城市中普遍存在生態(tài)化建設(shè)遺留問(wèn)題，這使得環(huán)保、生態(tài)工作產(chǎn)生巨大的歷史包袱和財(cái)政負(fù)擔(dān)，不但造成治理難度的陡增，而且也會(huì)制約生態(tài)化資源型城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前較為典型的問(wèn)題有：一是，資源型城市環(huán)境污染嚴(yán)重，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)資源型城市的發(fā)展以單純地犧牲自然環(huán)境作為前提，這給資源型城市帶來(lái)非常嚴(yán)峻的環(huán)境壓力，導(dǎo)致污水、有害物質(zhì)、工業(yè)廢棄物嚴(yán)重影響資源型城市的環(huán)境穩(wěn)定，出現(xiàn)對(duì)生態(tài)化建設(shè)目標(biāo)的威脅。二是，資源型城市生態(tài)破壞嚴(yán)重，很多資源型城市在長(zhǎng)期建設(shè)中沒(méi)有考慮到對(duì)生態(tài)的保護(hù)，使城市的生態(tài)一直處于惡化的狀態(tài)，并有逐步加速的趨勢(shì)，物種數(shù)量逐步減少、生態(tài)系統(tǒng)不能恢復(fù)，經(jīng)常出現(xiàn)沙塵暴、酸雨、霧霾等極端天候，給生態(tài)造成毀滅性打擊。

1.3 生態(tài)化建設(shè)管理不規(guī)范

在資源型城市的實(shí)際運(yùn)行和管理過(guò)程中存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不完整的通病，特別是相關(guān)生態(tài)化建設(shè)工作難于協(xié)調(diào)，導(dǎo)致生態(tài)化建設(shè)淪為停留在文件和口頭上的一個(gè)“空、虛”目標(biāo)。生態(tài)化建設(shè)不規(guī)范問(wèn)題集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)要點(diǎn)：一是，資源型城市沒(méi)有健全的生態(tài)化建設(shè)管理機(jī)制，在城市規(guī)劃、城市建設(shè)的大局上沒(méi)有生態(tài)化建設(shè)的指導(dǎo)思想，出現(xiàn)人員業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平、部門配合等一系列問(wèn)題，難于實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)化建設(shè)的全面、規(guī)范管理。二是，資源型城市沒(méi)有嚴(yán)格的生態(tài)化建設(shè)管理體系，由于在管理體系中存在漏洞和不足，導(dǎo)致生態(tài)化建設(shè)管理工作不能對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)全面覆蓋，出現(xiàn)執(zhí)法困難、管理不足等實(shí)際問(wèn)題。

1.4 生態(tài)化建設(shè)不配套

生態(tài)化建設(shè)是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、綜合性的工程，沒(méi)有配套的機(jī)制、體系、平臺(tái)，生態(tài)化建設(shè)就成為一句空話，特別在資源型城市發(fā)展和建設(shè)中存在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)工程的投入不足和傾斜不夠，導(dǎo)致生態(tài)化工程能力、系統(tǒng)、價(jià)值存在嚴(yán)重的缺陷和漏洞，不能發(fā)揮出生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)性的優(yōu)勢(shì)，造成資源型城市發(fā)展的滯后和緩慢。資源型城市存在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)化發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)的共性問(wèn)題，城市管網(wǎng)系統(tǒng)陳舊、污水處理落后、公共設(shè)施匱乏，使得資源型城市產(chǎn)生大面積的生態(tài)困境，在局部區(qū)域甚至出現(xiàn)空間和環(huán)境惡化的問(wèn)題，影響了生態(tài)化建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量。

2、資源型城市進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)的方法和對(duì)策

2.1 加強(qiáng)資源型城市全面的環(huán)境生態(tài)教育工作

資源型城市要看到生態(tài)化建設(shè)的迫切性和重要性，也要看到全面環(huán)境生態(tài)教育工作開(kāi)展的價(jià)值，要利用城市的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境方面的宣傳和教育工作，使領(lǐng)導(dǎo)、主管機(jī)關(guān)、社會(huì)公眾能夠正確理解環(huán)境生態(tài)意識(shí)對(duì)城市和自身發(fā)展的重要價(jià)值，通過(guò)全面宣講和加大教育力度，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境教育的范圍，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境教育的質(zhì)量，建立起資源型城市全民全面參與生態(tài)化建設(shè)大局的共識(shí)，為生態(tài)建設(shè)和資源型城市發(fā)展奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。

2.2 確定資源型城市進(jìn)行生態(tài)化建設(shè)的戰(zhàn)略

當(dāng)前，資源型城市應(yīng)該將生態(tài)景觀建設(shè)作為平臺(tái)，以生態(tài)文化建設(shè)作為基礎(chǔ)，確定生態(tài)化建設(shè)的基本戰(zhàn)略。要從資源型城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，將生態(tài)建設(shè)置于資源型城市發(fā)展的戰(zhàn)略體系之中，以資源型城市的空間管制為前提，做好生態(tài)環(huán)境、公眾生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三方面的戰(zhàn)略整合，設(shè)立資源型城市的限制區(qū)、禁止區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，以滿足資源型城市發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙重需要，這一代對(duì)于資源型城市戰(zhàn)略發(fā)展的資源、生態(tài)、環(huán)境的有效保障。

2.3 解決資源型城市生態(tài)化建設(shè)的陳欠

資源型城市應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的眼光出發(fā)，加強(qiáng)各方面工作以強(qiáng)化生態(tài)化建設(shè)，建立誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，有效解決生態(tài)化建設(shè)過(guò)程中存在的陳欠過(guò)多，數(shù)額過(guò)大的問(wèn)題。在清理陳欠的過(guò)程中，資源型城市要發(fā)揮專業(yè)組織和社會(huì)公眾的力量，做到對(duì)陳欠的全面掌握和及時(shí)跟蹤，為生態(tài)化建設(shè)提供科學(xué)性性、全面性的基礎(chǔ)。

2.4 建立生態(tài)化建設(shè)的保障體系

一方面，資源型城市要加強(qiáng)管理體系建設(shè)，通過(guò)體系建設(shè)達(dá)到行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法制手段的靈活運(yùn)用，在提升生態(tài)化建設(shè)管理質(zhì)量的同時(shí)，為建設(shè)提供保障的前提和基礎(chǔ)。另一方面，資源型城市應(yīng)該建立起科學(xué)的決策體系，通過(guò)編制科學(xué)、全面、合理的城市建設(shè)和規(guī)劃體系為資源型城市的生態(tài)化建設(shè)提供前提；資源型城市應(yīng)該突出綜合治理工作的內(nèi)容，要針對(duì)資源型城市的歷史遺留問(wèn)題加強(qiáng)政策性、行政性處理，做到對(duì)生態(tài)化建設(shè)的有力保障。

3、結(jié)語(yǔ)

資源型城市要看到資源枯竭、發(fā)展動(dòng)力不足的實(shí)際問(wèn)題，要著眼于生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，采取從思路到行為，策略到方法進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，認(rèn)真而全面地分析資源型城市存在的資源、環(huán)境和生態(tài)實(shí)際問(wèn)題，依據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、保護(hù)、演化的規(guī)律，發(fā)揮出生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，真正建立起資源型城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的模式，通過(guò)動(dòng)態(tài)的檢測(cè)和系統(tǒng)性的控制，形成新時(shí)期資源型城市確保轉(zhuǎn)型、健康發(fā)展的新戰(zhàn)略，做到對(duì)城市可持續(xù)、科學(xué)、健康進(jìn)步和發(fā)展的根本保障。