□高紅琴　黃海燕

四川省民辦高職院校內(nèi)涵建設(shè)研究

□高紅琴黃海燕

四川省民辦高職教育的蓬勃發(fā)展為高等教育辦學(xué)體制的改革注入了活力，增加了教育供給的多樣性，在一定程度上減輕了政府的教育財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過(guò)與近年公辦和民辦院校在辦學(xué)條件、學(xué)生人數(shù)、師資力量等方面的數(shù)據(jù)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)二者存在著巨大的差異。要實(shí)現(xiàn)民辦高職教育的可持續(xù)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型，科學(xué)定位學(xué)校的發(fā)展方向，明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，做好師資隊(duì)伍建設(shè)工作，加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建學(xué)院辦學(xué)特色，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

民辦高職；內(nèi)涵發(fā)展；轉(zhuǎn)型；策略探討

伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放30年，中國(guó)民辦高等教育逐步發(fā)展起來(lái)了，民辦高等教育學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模［1］。民辦高職院校的出現(xiàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了高等教育資源的有效配置，挖掘了現(xiàn)有教育的潛力，增加了教育的有效投入，同時(shí)還改變了政府包辦教育的狀況，減輕了政府的教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足了不同層次受教育者的需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省民辦高職院校從1994年創(chuàng)辦的國(guó)家承認(rèn)能頒發(fā)學(xué)歷文憑的天一學(xué)院到2013年發(fā)展到18所民辦高職院校，在校生人數(shù)從創(chuàng)辦初的幾百人，到現(xiàn)在9萬(wàn)多人?？梢?jiàn)民辦高職院校在數(shù)量上得到了絕對(duì)的增長(zhǎng)。近年來(lái)各民辦高職院校在發(fā)展建設(shè)中，不斷擴(kuò)大校園占地面積，優(yōu)化硬件設(shè)施，吸引了更多的學(xué)生就讀民辦高職院校。但另一方面，四川省民辦高職教育也面臨著師資短缺、生師比過(guò)大、生源報(bào)到率偏低、教學(xué)質(zhì)量不高等諸多問(wèn)題。可見(jiàn)，民辦高職院校在外延數(shù)量得到增長(zhǎng)后要得到進(jìn)一步的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)教育部副部長(zhǎng)魯昕在講話中指出的“民辦學(xué)校要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，發(fā)展模式必須從重視規(guī)模轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量上來(lái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展”［2］的轉(zhuǎn)變。

一、四川省民辦高職教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）四川省民辦高職院校名單

從表1可以看出，從1994年民辦天一學(xué)院的建立，到2013年四川省共有18所民辦高職院校，辦學(xué)地址主要集中在成都，而且通過(guò)查閱各學(xué)院的專業(yè)介紹，可以發(fā)現(xiàn)四川省民辦高職院校的專業(yè)設(shè)置主要集中在計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、物流等辦學(xué)門檻相對(duì)較低、辦學(xué)投入少的專業(yè)，但是這些趨同的專業(yè)造成了民辦高職院校喪失了自己的辦學(xué)特色。

表1　四川省民辦高職院校名稱一覽表

（二）四川省公辦、民辦高職院校辦學(xué)條件對(duì)比分析

為了揭示四川省民辦高職院校發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，本文提取了2012年公布的《四川省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)提要》（2011）中民、辦公辦高職院校的辦學(xué)條件數(shù)據(jù)作以下的比較分析（見(jiàn)表2）。

表2　四川省公辦、民辦高職院校辦學(xué)條件對(duì)比分析表

從表2可以看出，四川省2011年民辦高職院校生均固定資產(chǎn)為30921元，比公辦高職院校少2974元；在生均教學(xué)科研儀器設(shè)備方面，民辦高職院校為4689元，比公辦院校少2395元；在生均紙質(zhì)圖書方面，民辦高職院校為71冊(cè)，比公辦院校多7冊(cè)；在生均占地面積方面，民辦高職院校為69.9264平方米，比公辦院校多4.3895平方米；在生均校舍建筑面積方面，民辦高職院校為24.4883平方米，比公辦院校少4.4399平方米；在生均教學(xué)及輔助用房面積方面，民辦高職院校為12.1696平方米，比公辦院校少1.1373平方米。

通過(guò)以上的數(shù)據(jù)分析可以得出，四川省民辦高職院校在生均固定資產(chǎn)、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備、生均校舍建筑面積、生均教學(xué)及輔助用房面積等方面低于公辦高職院校的標(biāo)準(zhǔn)，而在生均紙質(zhì)圖書、生均占地面積高于公辦高職院校的生均標(biāo)準(zhǔn)。這說(shuō)明四川省民辦高職院校的占地規(guī)模都比較大，而且在相對(duì)投入較低的生均圖書指標(biāo)上比公辦院校較高。

（三）2011年四川省公辦、民辦高職學(xué)生數(shù)量對(duì)比分析

近年來(lái)，民辦高職院校的招生數(shù)量不斷增加，四川省2011年學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表3。

表3　四川省公辦、民辦院校學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)表

從表3可以看出，2011年，四川省有高職院校42所，其中民辦高職院校12所，占全省高職院校的28.57%；高職教育招生人數(shù)總計(jì)110604人，其中民辦高職學(xué)院招生28646人，占全省高職招生25.90%；高職教育畢業(yè)生有91103人，其中民辦高職學(xué)院的畢業(yè)生為19691人，全省高職畢業(yè)生占21.61%；高職院校在校生數(shù)總計(jì)279655人，其中民辦高職院校有65838人，占全省高職在校生數(shù)的23.54%。通過(guò)民辦、公辦高職教育學(xué)校數(shù)、招生人數(shù)、畢業(yè)生和在校生數(shù)的比較，可以得出四川省民辦高職院校總體規(guī)模有所提高，但是在校生數(shù)所占比例偏低。

（四）2011年四川省公辦、民辦高職院校的師資對(duì)比分析

師資建設(shè)是一所學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力因素，為此本文比較了2011年四川省公辦、民辦高職院校的教師職稱學(xué)歷等構(gòu)成情況（見(jiàn)表4）。

表4　四川省公辦、民辦院校師資學(xué)歷職稱比較表

通過(guò)表4可以看出，2011年四川省民辦高職學(xué)院有教職工5654人，占全省高職院校教職工的25.02%；民辦高職院校有專任教師3496人，占全省高職院校專任教師的22.69%；民辦高職院校專任教師中正高以上職稱的有320人，占全省高職院校正高以上職稱的69.41%；民辦院校專任教師具有副高以上職稱的有645人，占全省高職院校具有副高以上職稱的18.44%；民辦高職院校專任教師中具有博士學(xué)位的有97人，占全省高職院校專任教師中具有博士學(xué)位的50.79%；民辦高職院校專任教師中具有碩士學(xué)位的有1234人，占全省高職院校專任教師具有碩士學(xué)位的27.28%。

通過(guò)以上的數(shù)據(jù)分析得出，四川省民辦高職院校的教師隊(duì)伍中，民辦高職院校具有正高職稱的專任教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公辦院校具有正高職稱的專任教師比例，而且民辦高職院校具有博士學(xué)位的專任教師比例過(guò)大，這說(shuō)明民辦高職院校的專任教師結(jié)構(gòu)不均衡，教師的流動(dòng)性較大。

二、民辦高職院校內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)型

（一）關(guān)注外部環(huán)境向重視內(nèi)部發(fā)展轉(zhuǎn)型

民辦高職教育是伴隨著上個(gè)世紀(jì)90年代高等教育大眾化的規(guī)模擴(kuò)張的外延式發(fā)展模式而興起的，其發(fā)展歷史是一個(gè)不斷爭(zhēng)取外部政策環(huán)境改善的歷史。目前民辦高職教育在面臨的法人屬性、產(chǎn)權(quán)屬性、學(xué)校權(quán)力、教師權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、營(yíng)利與非營(yíng)利、合理回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)監(jiān)管、政府服務(wù)等十大問(wèn)題方面都付出了巨大的精力［3］。為保證資金的安全，民辦高職院校的投資者容易把辦學(xué)當(dāng)成一個(gè)短期的行為，而不是長(zhǎng)期的投資安排。為了盡快回收投入的資金，一方面會(huì)降低教育教學(xué)成本，減少對(duì)內(nèi)部軟件建設(shè)的投入（如師資建設(shè)、教學(xué)質(zhì)量等）；另一方面，為了收取更多的學(xué)費(fèi)，會(huì)對(duì)生源的選擇不加控制，千方百計(jì)地增加學(xué)生總量，這樣一來(lái)，就會(huì)過(guò)分關(guān)注外部的發(fā)展環(huán)境。

從表2“公辦、民辦學(xué)校辦學(xué)條件比較”的數(shù)據(jù)中可以看出，“在生均占地面積中，四川省民辦高職院校為69.9264平方米，比公辦院校多4.3895平方米”，而“在生均校舍建筑面積方面，四川省民辦高職院校為24.4883平方米，比公辦院校少4.4399平方米”?？梢?jiàn)，四川省民辦高職院校的投資方更注重占地面積的大小而不是校舍的建設(shè)。從表2還可以看出，四川省民辦高職院校的教師職稱和學(xué)位構(gòu)成情況：民辦高職院校正高職稱的占69.41%，而公辦院校的占30.59%；學(xué)位構(gòu)成情況是：民辦高職院校專任教師中，博士占占50.79%，而公辦院校只占49.21%。從專任教師職稱和學(xué)位的占比情況和現(xiàn)狀得出，其實(shí)民辦高職院校的專任教師特別是高層次高學(xué)歷教師很多是返聘退休教師，或者是公辦院校的兼職教師折算而來(lái)。但這些教師到了民辦院校，或許會(huì)有事業(yè)“第二春”的感觸，很少會(huì)將民辦教育當(dāng)成終身奮斗的事業(yè)。因?yàn)閷?duì)于民辦教育，退休教師無(wú)精力，兼職教師沒(méi)必要。

所以，民辦高職院校過(guò)分關(guān)注校園占地面積，而忽略了學(xué)校中重要師資隊(duì)伍的建設(shè)、生均固定資產(chǎn)、教學(xué)科研儀器設(shè)備、學(xué)校校舍建筑面積等教學(xué)體系的建設(shè)，這樣使得民辦高職院校的發(fā)展呈現(xiàn)跛腳的狀態(tài)。

（二）關(guān)注生源數(shù)量增長(zhǎng)的發(fā)展向追求辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)型

民辦高職院校無(wú)財(cái)政撥款，發(fā)展主要依靠學(xué)生的學(xué)費(fèi)，所以生源數(shù)量決定了辦學(xué)的效益。在表3中可以看出，2011年，四川省民辦高職院校招生人數(shù)占了整個(gè)高職教育的25.90%，而畢業(yè)生占了21.61%，在校生數(shù)占了23.54%。所以，四川省民辦高職院校招生人數(shù)在逐年增加。但是如果民辦高職院校以犧牲辦學(xué)質(zhì)量為代價(jià)，這種生源數(shù)量的盲目增長(zhǎng)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)必將會(huì)遭遇失敗。

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家優(yōu)秀的民辦學(xué)校是非常重視生源質(zhì)量的，通過(guò)招收優(yōu)秀的學(xué)生來(lái)提升學(xué)校聲譽(yù)和品質(zhì)，而我國(guó)民辦高職教育的招生質(zhì)量層次是位于高考招生的最后一批次，生源質(zhì)量較差。在這種情況下，民辦高職院校難以在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)對(duì)“差生”的轉(zhuǎn)換，又不顧一切的擴(kuò)大生源數(shù)量，致使社會(huì)對(duì)民辦高職院校的認(rèn)可度降低。所以，民辦高職院校必須要從關(guān)注生源數(shù)量的增長(zhǎng)向追求辦學(xué)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型，先要做精、做強(qiáng)民辦高職教育，然后才能做大。

（三）關(guān)注同質(zhì)化發(fā)展向追求個(gè)性和特色發(fā)展轉(zhuǎn)型

民辦高職院校由民營(yíng)企業(yè)興辦，辦學(xué)體制相對(duì)靈活，應(yīng)該發(fā)揮這種辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造自己的個(gè)性發(fā)展道路。從表1可以看出，目前四川省民辦高職院校辦學(xué)突出的問(wèn)題是所開(kāi)設(shè)專業(yè)集中在辦學(xué)門檻較低、投入較少、趨于同質(zhì)化的專業(yè)。突出的同質(zhì)化問(wèn)題使得民辦高職院校喪失了自己的個(gè)性，沒(méi)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)。更為可怕的是，民辦高職院校不能滿足教育的多元化和差異化需求時(shí)，就得不到政府和受教育者的認(rèn)可，這更是民辦高職院校實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的致命硬傷。所以，在生源基礎(chǔ)差、優(yōu)秀教師不足、辦學(xué)歷史短等因素控制下，民辦高職院校要追求特色，追求品牌，實(shí)現(xiàn)民辦教育的協(xié)同創(chuàng)新。

三、民辦高職院校內(nèi)涵式建設(shè)的策略探討

（一）科學(xué)定位學(xué)院的發(fā)展方向

大學(xué)的定位發(fā)展從本質(zhì)上講，是為爭(zhēng)取地位而確立目標(biāo)，并借此整合資源的行為［4］。所以，民辦高職院校在定位發(fā)展方向上，要把國(guó)家大政方針、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)人才的需要和學(xué)校自身的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，突破思維定勢(shì)，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，確定學(xué)校的發(fā)展方向。在學(xué)院的發(fā)展定位上不能只求大求全，關(guān)鍵是要立足于學(xué)院特色發(fā)展，辦出特色品牌。

（二）明確制定培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)于人才培養(yǎng)模式具有決定性的意義和指導(dǎo)性的作用，它明確了培養(yǎng)對(duì)象的知識(shí)、能力和素質(zhì)等各方面的規(guī)格。培養(yǎng)目標(biāo)從根本上決定了民辦高職教育培養(yǎng)的學(xué)生與其他教育所培養(yǎng)學(xué)生的區(qū)別，即規(guī)定了民辦高職教育與其他教育的不同，直接影響到學(xué)生今后的就業(yè)，關(guān)系到民辦高職教育的發(fā)展方向。

（三）抓好師資隊(duì)伍建設(shè)

原清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦曾說(shuō)過(guò) “所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！笨梢?jiàn)，教師是一所學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力因素。對(duì)民辦高職院校而言，擁有一支較高教學(xué)水平、相對(duì)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理的專任教師是提高教學(xué)質(zhì)量的根本保證，而現(xiàn)在民辦高職院校的教師大多從公辦院校退休下來(lái)、應(yīng)屆畢業(yè)生或者是兼職人員，年齡職稱結(jié)構(gòu)都不合理。民辦學(xué)院缺乏一批長(zhǎng)期從事民辦高職教育的專任教師隊(duì)伍，這難以形成自己的教學(xué)特色，開(kāi)展具有活力的教學(xué)工作，也難以形成真正意義上的教學(xué)科研活動(dòng)，不利于教師的成長(zhǎng)。因此，民辦高職院校必須要抓好師資隊(duì)伍的建設(shè)，要做到：保障教師的師資、福利待遇，建立企業(yè)年金，為教師購(gòu)買補(bǔ)充保險(xiǎn)，特別是要解決退休后的養(yǎng)老金要基本和同類公辦院校持平的問(wèn)題；尊重學(xué)院的教師，讓教師參與學(xué)院的管理和發(fā)展問(wèn)題，發(fā)掘教師的主人翁精神，讓教師獲得尊重感；建立彈性的工作環(huán)境，開(kāi)展豐富的教職工活動(dòng)，讓教師獲得歸屬感；積極鼓勵(lì)支持教師參加進(jìn)修培訓(xùn)，鼓勵(lì)教師增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)能力，使教師獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)理想和人生價(jià)值。

（四）加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國(guó)教育學(xué)者庫(kù)姆斯在《世界教育危機(jī)：八十年代的觀點(diǎn)》寫到“正規(guī)的教育不是指口號(hào)與良好的意愿來(lái)推行的，是靠資金來(lái)發(fā)展的。當(dāng)然，不是所有的問(wèn)題都能靠錢來(lái)解決。但是，沒(méi)有資金來(lái)保證教育上所需的人力（教師、行政管理人員與勤雜人員）與物力（校舍、設(shè)備、材料、生活用品），正規(guī)教育就會(huì)成為子虛烏有。有了資金、教育上非財(cái)政問(wèn)題處理起來(lái)亦會(huì)順手得多?！保?］可見(jiàn)，資金的投入是保證民辦高職院校開(kāi)展正常教學(xué)活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然四川省民辦高職院校在校園占地規(guī)模上已發(fā)展較快，但是在校舍建筑、教學(xué)科研設(shè)備、教學(xué)及補(bǔ)助用房等方面都還比較落后。辦學(xué)投資方必須重視改善辦學(xué)的基本條件，落實(shí)建設(shè)教學(xué)基本條件的所需資金，確保民辦高職院校的正常開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。

（五）創(chuàng)建辦學(xué)特色

所謂特色是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的。2002年中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇課題組曾提出高校辦學(xué)特色即大學(xué)在發(fā)展歷程中形成的、比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方式和被社會(huì)公認(rèn)的、獨(dú)特的、優(yōu)良的辦學(xué)特征。［6］因此，民辦高職院校的辦學(xué)特色是能提供差異化的教育服務(wù)和個(gè)性化的管理文化，是學(xué)校先進(jìn)教育理念和教育思想在辦學(xué)中體現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特之處，體現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)特色、專業(yè)設(shè)置特色、人才培養(yǎng)特色，師資聘任和建設(shè)特色、以及校園文化特色等方面，是學(xué)院辦學(xué)中長(zhǎng)期積累形成的相對(duì)穩(wěn)定的品牌文化。隨著生源的減少和學(xué)校的增加，民辦高職院校要想獲得學(xué)生的青睞，必須從趨同化的模式走向多元化的特色辦學(xué)模式，辦出特色，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

［1］曹勇安.中國(guó)民辦高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：3-6.

［2］［3］魯昕.全面落實(shí)《教育規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展——在中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)暨中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)第二次全國(guó)代表大會(huì)上的講話［EB/OL］.http：//223.4.135.20/index.php？a=show&c= index&id=51&m=special.

［4］毛建明.大學(xué)定位發(fā)展的兩個(gè)維度［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（4）：45-48.

［5］［美］菲利普·庫(kù)姆斯.世界教育危機(jī)：八十年代的觀點(diǎn)［M］.趙寶恒，等譯.北京：人民教育出版社，2001.

［6］2002年中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇課題組.大學(xué)辦學(xué)特色的形成發(fā)展戰(zhàn)略 ［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（3）：17-23.

責(zé)任編輯時(shí)紅兵

高紅琴（1982-）女，四川人，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、民辦教育；黃海燕（1969-）女，四川人，四川托普信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)槊褶k教育、教育經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)“十二五”高等教育科學(xué)研究課題“民辦高等職業(yè)院?？沙掷m(xù)發(fā)展研究——以四川為例”（編號(hào)：11YB034），主持人：劉乃琦。

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1001-7518（2015）02-0048-04