文_中國城市軌道交通協(xié)會

中國城市軌道交通協(xié)會一屆四次會長辦公會議紀(jì)實

文_中國城市軌道交通協(xié)會

關(guān)于協(xié)會落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》工作安排

關(guān)于開展行業(yè)統(tǒng)計工作安排“通知”要求協(xié)會“密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測機制，定期發(fā)布分析報告和風(fēng)險警示”。國家統(tǒng)計局也正式來函，明確授權(quán)協(xié)會建立行業(yè)統(tǒng)計制度，開展行業(yè)統(tǒng)計。

建立行業(yè)統(tǒng)計制度

為滿足政府宏觀管理和會員信息交流需要，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展，依據(jù)“通知”要求和國家統(tǒng)計局的來函以及協(xié)會章程，制定了《中國城市軌道交通協(xié)會信息統(tǒng)計報表制度》，并經(jīng)協(xié)會理事會審議通過，協(xié)會2015年2號文印發(fā)了“報表制度”，已正式實施。

“報表制度”規(guī)定，協(xié)會會員單位是統(tǒng)計對象，秘書處是執(zhí)行機構(gòu)。統(tǒng)計范圍涵蓋城軌交通規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運營管理、技術(shù)裝備、科研教育等領(lǐng)域，調(diào)查制式包括地鐵、輕軌、單軌、現(xiàn)代有軌電車、市域快軌、磁浮交通及自動導(dǎo)向軌道系統(tǒng)，調(diào)查內(nèi)容包括建設(shè)規(guī)劃實施情況、建設(shè)項目進展情況、運營年度和季度情況、運營企業(yè)年度資金狀況、運營安全年度情況、裝備制造年度情況等。

協(xié)會已經(jīng)著手建立統(tǒng)計員隊伍，并將陸續(xù)組織開展對統(tǒng)計員的培訓(xùn)與表彰工作。

開展行業(yè)統(tǒng)計工作

1.建設(shè)包括國家發(fā)展改革委要求的

投資項目庫在內(nèi)的全國城軌交通數(shù)據(jù)庫，今年主要是前期準(zhǔn)備工作，開展專題研究，提出工作方案，籌備建設(shè)數(shù)據(jù)庫所需的人力、物力等。

2.按照《中國城市軌道交通協(xié)會信息統(tǒng)計報表制度》開展行業(yè)統(tǒng)計，今年上半年主要是進行統(tǒng)計調(diào)查，撰寫發(fā)布2014年度行業(yè)報告。

3.夯實開展統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)和能力，今年主要是著手建設(shè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)工作平臺和統(tǒng)計員隊伍，并起草相應(yīng)管理制度。

4.進一步完善統(tǒng)計指標(biāo)，增強代表性、統(tǒng)一性和實用性。

協(xié)會副會長陳建國介紹協(xié)會2015年工作安排

關(guān)于開展監(jiān)測跟蹤城市軌道交通項目主要裝備招標(biāo)投標(biāo)工作的說明

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號）的要求，中國城市軌道交通協(xié)會要“在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，監(jiān)測跟蹤招標(biāo)投標(biāo)活動，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的情況和問題，及時通報國家有關(guān)部門”。現(xiàn)將落實這項工作中有關(guān)裝備的招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)測跟蹤的思路和建議匯總?cè)缦隆?/p>

監(jiān)測跟蹤的裝備范圍

車輛、牽引、信號以及發(fā)展改革委交辦的事項。

工作方式的設(shè)想

建議發(fā)展改革委簡化招標(biāo)文件的審查手續(xù)。凡業(yè)主使用規(guī)范的招標(biāo)文件，在協(xié)會登記備案即可通過；使用沒規(guī)范或超規(guī)范的招標(biāo)文件原審查手續(xù)不變。

對發(fā)展改革委委托或交辦的有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管的事項，搭建平臺組織相關(guān)專家，研究提出解決問題的辦法和建議。

密切聯(lián)系業(yè)主單位和制造企業(yè)，及時向發(fā)展改革委反映設(shè)備招投標(biāo)工作中存在的問題。

組織行業(yè)內(nèi)專家更多地規(guī)范相關(guān)裝備的招標(biāo)文件，以便在更大范圍內(nèi)簡化審查手續(xù)。

推動發(fā)展改革委發(fā)文明確新的工作模式和管理辦法。

關(guān)于開展工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)測跟蹤工作的說明

國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于《加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》要求協(xié)會“監(jiān)測跟蹤招投標(biāo)活動，發(fā)現(xiàn)違反法律法規(guī)和國家相關(guān)政策的情況和問題，及時報告國家有關(guān)部門”。為此我們開展了相應(yīng)的調(diào)研工作，并征求了相關(guān)會員單位及專家的意見。在城軌交通工程建設(shè)領(lǐng)域擬從以下幾個方面開展招投標(biāo)監(jiān)測跟蹤活動：

建立跟蹤和評價機制。

開展工程招投標(biāo)誠信備忘錄制度和招投標(biāo)活動數(shù)據(jù)庫建設(shè)的專項研究。通過行業(yè)自律，維護招投標(biāo)活動的秩序。

建立和完善評標(biāo)專家?guī)臁?/p>

與擴充協(xié)會專家委員會和專家?guī)鞎r一并考慮。

2015年擬建設(shè)城市軌道交通招投標(biāo)監(jiān)測平臺。

1.建立基于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測平臺，并制定管理辦法；

2.對招投標(biāo)活動登記備案管理；

3.招標(biāo)方給投標(biāo)方打分，建立獎勵方法和黑名單制度；

4.投標(biāo)方給招標(biāo)方打分，反映投標(biāo)過程情況、合同履約情況；

5.通過平臺運轉(zhuǎn)，建立行業(yè)招投標(biāo)活動數(shù)據(jù)庫，適時組織分析招投標(biāo)活動相關(guān)數(shù)據(jù)，反饋政府相關(guān)部門，作為決策依據(jù)，并服務(wù)于會員單位。

關(guān)于開展技術(shù)裝備認證工作的說明

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)［2015］49號）文件的要求，中國城市軌道交通協(xié)會要“在國務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，培育關(guān)鍵技術(shù)裝備認證機構(gòu)，推動第三方認證工作”。現(xiàn)將落實該項工作的思路和建議匯總?cè)缦隆?/p>

關(guān)于城軌裝備認證模式

國際上質(zhì)量認證評定有八種模式，1、型式試驗；2、型式試驗加認證后監(jiān)督（市場抽樣檢驗）；3、型式試驗加認證后監(jiān)督（工廠抽樣檢驗）；4、型式試驗加認證后監(jiān)督（市場抽樣檢驗和工廠抽樣檢驗）；5、型式試驗加企業(yè)質(zhì)量體系評定加認證后監(jiān)督（市場抽樣檢驗和工廠抽樣檢驗及質(zhì)量體系檢查）；6、企業(yè)質(zhì)量體系評定加認證后監(jiān)督（質(zhì)量體系檢查）；7、批量檢驗；8、百分之百檢驗。2003年9月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國認證認可條例》，設(shè)立了國家強制性產(chǎn)品認證，并積極推進第三方自愿性產(chǎn)品認證制度，這兩類產(chǎn)品認證普遍采用國際通行的第五種認證模式。

經(jīng)國家發(fā)展改革委組織國內(nèi)專家、項目業(yè)主單位、裝備制造企業(yè)多次研究討論并商國家認監(jiān)委，大家一致同意我國城市軌道交通的認證模式采用國際上推薦的第五種認證模式，即：型式試驗+企業(yè)質(zhì)量體系評定+認證后監(jiān)督（市場抽樣檢驗和工廠抽樣檢驗及質(zhì)量體系檢查）模式，同時對車輛、牽引、制動、信號等重要系統(tǒng)采用安全認證模式，即：按照國際安全標(biāo)準(zhǔn)對裝備的設(shè)計、制造、生產(chǎn)等產(chǎn)品生命周期進行評估，評價其是否符合安全要求。并且要充分利用既有鐵路認證檢驗資源，先行建立城軌裝備自愿性產(chǎn)品認證制度，并盡快開展工作。

下一步需要協(xié)會開展的工作

1.宣貫文件，使各有關(guān)單位能夠充分理解《通知》精神，落實“通知”的各項部署和要求。

2.建立健全城市軌道交通裝備認證工作委員會、技術(shù)委員會和分技術(shù)委員會，為全面開展城軌裝備認證工作提供保障。

3.制定《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范管理辦法》，加快產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

4.設(shè)立官方網(wǎng)站，提高辦公信息化和高效化，擴大城市軌道交通裝備認證工作的影響力。

5.推動認證技術(shù)機構(gòu)的建設(shè)，為開展城軌裝備認證打下基礎(chǔ)。

6.根據(jù)業(yè)務(wù)需要，可以在全國范圍內(nèi)增設(shè)新的認證機構(gòu)或建立分支機構(gòu)、合資機構(gòu)；鼓勵國內(nèi)認證機構(gòu)與國外認證機構(gòu)開展合資合作，提高國際知名度。

需要有關(guān)部門開展的工作

就前期認證工作試推行的經(jīng)驗看，行業(yè)對此比較認可，但由于沒有國家層面的要求，大部分單位仍處于觀望狀態(tài)。因此，在開展認證工作前，國家發(fā)展改革委應(yīng)參考我國鐵路、船舶、航空和汽車等交通運輸其他行業(yè)的模式，正式發(fā)文建立我國城市軌道交通技術(shù)裝備認證制度。明確認證采信的意義和辦法，同時要求城市軌道交通運輸業(yè)主單位和裝備制造企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行，以推進城市軌道交通運輸行業(yè)和裝備產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

城市軌道交通人才培訓(xùn)工作安排

隨著我國城市軌道交通的快速發(fā)展，行業(yè)人才短缺的問題越來越突顯，人才培訓(xùn)工作已成為制約行業(yè)健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加強城軌交通人才培訓(xùn)工作已成為行業(yè)的共識。

2015年國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)【2015】49號），其中要求協(xié)會“加強跨地區(qū)人才培訓(xùn)和交流”工作。2014年5月國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)【2014】19號），其中第十一項決定是“加強行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)”。決定“分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策”，“通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持并強化服務(wù)監(jiān)管。”同時要求“行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度?！睘樾袠I(yè)協(xié)會做好人才培訓(xùn)工作提供了依據(jù)。隨著政府部門的職能轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會在人才培訓(xùn)工作方面將發(fā)揮越來越重要的作用。

為落實國務(wù)院有關(guān)部門的要求，加強行業(yè)人才培訓(xùn)體系和能力建設(shè)，發(fā)揮好協(xié)會和企業(yè)作用，根據(jù)《我國城軌交通人才培訓(xùn)體系建設(shè)研究》成果，初步形成以下工作建議：

工作思路

在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督下，貼近行業(yè)發(fā)展需求，遠近結(jié)合，協(xié)會統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動行業(yè)人才培訓(xùn)重點工作的開展，各專項工作要充分發(fā)揮骨干會員單位的積極性，交由他們來具體承擔(dān)，行業(yè)日常培訓(xùn)工作仍由各會員單位負責(zé)抓好。

2015年工作安排

2015年行業(yè)培訓(xùn)重點工作由協(xié)會組織，依托有條件、有積極性的會員單位共同參與，要充分發(fā)揮北京、上海、廣州等業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和有實力的教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，組成調(diào)研組，研提工作方案并具體落實。各重點工作初步安排如下：

著手開展兩項比較緊迫的工作。

1.規(guī)范培訓(xùn)教材。主要牽頭單位：西南交通大學(xué)；參與單位：北京交通大學(xué)、北京、上海、廣州、深圳、重慶等城軌交通企業(yè)。（其中單軌交通方面由重慶軌道集團及重慶國際單軌協(xié)會負責(zé)具體組織落實；有軌電車方面由擬成立的協(xié)會有軌電車分會負責(zé)具體組織落實）

2.開展師資培訓(xùn)。主要牽頭單位：北京交通大學(xué)；參與單位：西南交通大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、廣州城市軌道交通培訓(xùn)學(xué)院和城軌交通業(yè)主單位等。

推進兩項基礎(chǔ)工作。

1.啟動城軌交通人才培訓(xùn)規(guī)劃編制。主要牽頭單位：北京交通大學(xué)；參與單位：中國國際工程咨詢公司、西南交通大學(xué)、上海工程技術(shù)大學(xué)、北京、上海、廣州、深圳、重慶等城軌交通企業(yè)。

2.啟動職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、認證標(biāo)準(zhǔn)的研究與編寫。主要牽頭單位：上海申通地鐵集團；參與單位：北京、廣州、深圳、重慶等城軌交通企業(yè)。（其中單軌交通方面由重慶軌道集團及重慶國際單軌協(xié)會負責(zé)具體組織落實；有軌電車方面由擬成立的協(xié)會有軌電車分會負責(zé)具體組織落實）

搭建交流平臺，組織交流活動。

1.建立網(wǎng)站人才培訓(xùn)信息交流平臺。主要負責(zé)單位：協(xié)會秘書處

2.舉辦“城軌交通行業(yè)創(chuàng)新與人才培訓(xùn)工作論壇”。

主要負責(zé)單位：協(xié)會

（四）工作要求

由主要負責(zé)單位或承辦單位具體牽頭，3月底前組成各工作組，6月底前擬定具體工作方案。協(xié)會組織對工作方案進行論證，主要負責(zé)單位組織工作組依據(jù)工作方案推進實施。其中師資培訓(xùn)工作今年應(yīng)初見成效，網(wǎng)站交流平臺與首屆工作論壇舉辦今年完成。

協(xié)會副秘書長安小芬介紹協(xié)會2015年工作安排

關(guān)于籌建中國城市軌道交通協(xié)會現(xiàn)代有軌電車分會工作設(shè)想

現(xiàn)代有軌電車發(fā)展需要成立行業(yè)分會

現(xiàn)代有軌電車以其功能多樣、運量適中、低碳環(huán)保、乘坐舒適、建設(shè)投資省、建設(shè)周期短等特點贏得了越來越多城市的青睞。目前全國開通運營線路總長度已達到134公里，近百個城市規(guī)劃建設(shè)有軌電車。

上海、天津、沈陽、長春、南京、大連、蘇州等7市已經(jīng)開通運營；廣州、青島、珠海、淮安等4市將于2015年開通運營；北京、深圳、寧波、武漢、成都、鄭州、佛山、南平、臺州、株洲、昆山等11市已經(jīng)開工或?qū)⒂?015年開工建設(shè)；杭州、哈爾濱、合肥、石家莊、拉薩、南通、秦皇島、本溪、煙臺、德州、洛陽、包頭、鄂爾多斯、大同、天水、新鄉(xiāng)、許昌、鎮(zhèn)江、雅安、遵義、泉州、三亞、中山、紅河等24市規(guī)劃待批或上報中。

現(xiàn)代有軌電車發(fā)展迅速，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模龐大，但由于管理分散，缺乏統(tǒng)一的管理體制，造成了大量行業(yè)基礎(chǔ)工作的欠缺，面臨著發(fā)展水平參差不齊，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)各異，設(shè)備選型不一，造價控制不嚴(yán)，關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化、自主化和技術(shù)創(chuàng)新能力不強、專業(yè)人才匱乏等問題。

又由于有軌電車地面敷設(shè)、混合路權(quán)、開放式站臺的獨特性，致其在相關(guān)管理上不適合完全照搬其他城軌交通制式和城市汽車公交的相關(guān)管理體制和規(guī)定，現(xiàn)有的管理體制和管理方式并不能對有軌電車形成十分有效的管理。

因此，現(xiàn)代有軌電車亟需加強行業(yè)工作，迫切需要一個行業(yè)工作平臺，為政府和企業(yè)間建立紐帶，促進行業(yè)間交流共享，引導(dǎo)現(xiàn)代有軌電車可持續(xù)發(fā)展。

分會的工作和職責(zé)

分會成立后將在協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和各專委會的指導(dǎo)下開展有軌電車領(lǐng)域內(nèi)的調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，通過協(xié)會為政府有關(guān)部門決策和政策制定提出咨詢建議；將經(jīng)協(xié)會向相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)委員會提出標(biāo)準(zhǔn)編制建議和承擔(dān)或參與有軌電車標(biāo)準(zhǔn)的研究與編寫工作，并積極推動標(biāo)準(zhǔn)的實施；將組織會員單位加強交流和溝通，共享有軌電車發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，同時推動關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展；將組織開展專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，建立專業(yè)人才庫和行業(yè)專家?guī)臁?/p>

分會的成立將為政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)建立溝通橋梁，將推動技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)不斷進步，將規(guī)范行業(yè)行為，將推動適合國情和地方情況的現(xiàn)代有軌電車健康有序發(fā)展。

分會籌備情況

發(fā)起單位征集情況

充分考慮到現(xiàn)代有軌電車的建設(shè)、運營單位是發(fā)展現(xiàn)代有軌電車的主力軍，也是最大的需求單位，因此通過廣泛與已經(jīng)開始建設(shè)和運營城市的業(yè)主單位溝通，成都、武漢、沈陽、寧波、青島、佛山、淮安等已明確回執(zhí)，廣州、南京、鄭州、珠海等也已同意，都表示希望聯(lián)合發(fā)起成立分會。擬由蘇州高新有軌電車有限公司為依托單位籌組分會。

同時建議中國南車、中國北車、北京城建設(shè)計發(fā)展集團、中國鐵道科學(xué)研究院、交通運輸部科學(xué)研究院、公安部交通管理科學(xué)研究所等有軌電車相關(guān)重要裝備廠商、科研設(shè)計機構(gòu)為共同發(fā)起單位。

籌備工作計劃

在協(xié)會指導(dǎo)下，計劃于2015年3月完成以下工作：成立分會籌備工作組；征集會員單位和專家名單；擬訂分會管理辦法和秘書處工作細則；落實秘書處辦公地點和條件。爭取盡早召開分會成立大會暨第一次全體會員會議。

關(guān)于設(shè)立“中國城市軌道交通獎”工作設(shè)想

必要性

我國城市軌道交通經(jīng)過三十多年發(fā)展，已經(jīng)成為集投融資管理、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運營管理、裝備制造為一體的全國性新興產(chǎn)業(yè)，倍受社會各界關(guān)注。在城軌交通規(guī)劃、建設(shè)、運營、制造過程中涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀的建設(shè)工程和技術(shù)人員，但目前國內(nèi)城軌交通的表彰獎勵仍是空白，許多優(yōu)秀工程和杰出人才無法獲得表彰。

《國務(wù)院關(guān)于取消和下發(fā)一批行政審批項目等事宜的確定》（國發(fā)〔2013〕19號），取消了科技部《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎管理辦法》，國家鼓勵行業(yè)協(xié)會設(shè)立獎項并開展表彰獎勵活動。協(xié)會設(shè)獎可以促進城軌行業(yè)科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用、推廣和交流活動，同時擴大協(xié)會的社會影響力。

綜上，為推動我國城軌交通持續(xù)健康發(fā)展，激勵科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，表彰先進。協(xié)會擬設(shè)立“中國城市軌道交通獎”，以獎勵城軌交通行業(yè)優(yōu)秀工程、裝備、技術(shù)和人才，并同時作為推薦國家級獎勵的依據(jù)。

原則

“中國城市軌道交通獎”，本著“量力而行、有序發(fā)展”的方針，堅持公開、公平、公正、寧缺毋濫原則，明確目的性和導(dǎo)向性，重點表彰在自主創(chuàng)新、安全、社會效益、經(jīng)濟效益方面表現(xiàn)突出的項目和做出卓越貢獻的個人。

“中國城市軌道交通獎”設(shè)若干子項，具體方案后續(xù)再研究。

組織

1.“中國城市軌道交通獎”協(xié)會主辦，各專委會和分會協(xié)辦。

2.協(xié)會負責(zé)評獎工作組織，獎項評審，獎項獎勵等。

3.協(xié)會專委會和分會負責(zé)初評或提名，協(xié)會組織專家委員會評審。

2015年工作安排

1.研究制定評獎工作框架、實施方案，建立評獎工作機構(gòu)等。

2.擇機開展條件成熟的獎項評選工

作，目前已有的初步設(shè)想有：

主要是開展城軌交通最佳車站獎評選，表彰在城軌交通車站建筑、使用功能、節(jié)能環(huán)保、綜合利用方面突出的車站及設(shè)計人員。

同時開展城軌交通廣告獎評選，獎勵在城軌交通媒體資源上公開發(fā)布的優(yōu)秀廣告作品，推動城軌交通傳媒經(jīng)營有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

通過兩個獎項的評選，探索并積累經(jīng)驗，以逐步開展其他各獎項評選。