胡吉偉　王雨

[摘要]建國初期，遼寧地區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位部分職員存在官僚主義作風，公權(quán)私用、貪腐受賄之風日熾。為整頓社會秩序，維護黨和政府聲譽，在中央反腐精神推動下，遼寧地區(qū)各級政府運用傳統(tǒng)的政治動員方式，鼓勵群眾檢舉、揭發(fā)，展開了歷時一年的“三反”運動?！叭础边\動有效的整頓了黨的作風，鞏固了新生的中共政權(quán)，是繼土地改革、鎮(zhèn)反運動后又一次成功的政治運動。

[關(guān)鍵詞]遼寧；“三反”；運動反腐

從1951年12月至1952年10月，中共在全國范圍內(nèi)發(fā)動了一場以“三反”為核心的反腐運動，即在黨政軍機關(guān)內(nèi)發(fā)動的以“反貪污、反浪費、反官僚主義”為核心內(nèi)容，以大規(guī)模群眾運動為主要形式的反腐敗斗爭。這場反腐運動有效地遏制了在中共成為執(zhí)政黨初期部分行政人員因政治身份變化而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，鞏固了新生的中共政權(quán)。這場波及全國并產(chǎn)生重要影響的群眾運動實際上發(fā)軔于東北地區(qū)為支援抗美援朝戰(zhàn)爭進行的增產(chǎn)節(jié)約運動，因在反腐問題上取得的成功而受到毛澤東的肯定，從而將這一運動推向全國。

一、運動反腐從東北推向全國

1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，抗美援朝戰(zhàn)略舉措使剛建立的新中國再次進入戰(zhàn)時狀態(tài)，為解決物資供應(yīng)及財政困難，中央特意召開政治局擴大會議商討對策：“為了繼續(xù)堅持這個必要的正義的斗爭，我們就需要繼續(xù)加強抗美援朝的工作，需要增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍?！盵1]東北地區(qū)大型國有企業(yè)較多，既是全國工業(yè)重心，更是中國工業(yè)經(jīng)濟的支柱，加以東北地區(qū)受日偽政權(quán)影響時間較長，因此增產(chǎn)節(jié)約運動率先在東北發(fā)展起來。

建國初，遼寧地區(qū)包括遼東、遼西兩省和東北大區(qū)直轄的本溪、鞍山、撫順、旅大、沈陽五市。為了穩(wěn)定社會秩序，各政府機關(guān)曾留用一批偽職員，成為建國初基層政府系統(tǒng)貪污受賄嚴重的重要誘因，貪污案件逐年上升。為此，從1951年7月開始，遼寧地區(qū)省、市遵照東北局的《關(guān)于開展反對貪污蛻化傾向反對官僚主義作風的決定》，在轄區(qū)開展了反對貪污、反對官僚主義作風的群眾運動，并在撫順、鞍山、本溪等地查處大量案件。據(jù)統(tǒng)計，撫順“二十五個廠礦及礦務(wù)局辦公廳參加運動者9241人，已坦白者1919人”，“全市國營企業(yè)中逮捕法辦的大貪污分子共6人，計貪污十億零九百八十三萬元?！盵2]通過對檢舉材料的分析，本溪“煤鐵公司基本建設(shè)處參加運動的有498人，坦白貪污和較大浪費的有267人，占全部人員的53%。”旅順市所屬的7個系統(tǒng)79個單位參加運動32640人，被查出有貪腐問題的4660人。中共沈陽市委在全市黨政機關(guān)和事業(yè)單位展開調(diào)查，鼓勵相互揭發(fā)檢舉，查處大量反腐行為，“貪污金額達人民幣五億二千萬元；百貨公司貪污達99%；公安局、各專業(yè)公司、行政處貪污人員有股長、所長、部主任以上干部355名，其中老干部32名?！盵3]此次反腐，“嚴厲打擊了各部門中的貪污、浪費行為和官僚主義作風，在改進工作作風，提高工作效率等方面，均收到了良好效果，社會風氣亦有了某些改變?！边|寧地區(qū)在反腐上取得的成效，得到黨中央極大關(guān)注并給予高度評價，“反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的堅決斗爭，東北的黨已在這方面走在先頭，他們的經(jīng)驗可供全國仿辦?！?1月1日，中共中央東北局書記高崗向中央遞交了一份報告，主張在增產(chǎn)節(jié)約的同時，進一步加強反腐斗爭，毛澤東對這個報告產(chǎn)生極大興趣，并在轉(zhuǎn)發(fā)報告的批語中要求全國各地“在增產(chǎn)節(jié)約運動中，進行堅決的‘反貪污、反浪費、反官僚主義的斗爭，并且希望各地及時報告有關(guān)情況?！迸c此同時，在這一過程中所暴露出來的領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐以及私人工商業(yè)者行賄的嚴重性引起了毛澤東的重視，“問題現(xiàn)在已極嚴重，必須看作如同鎮(zhèn)壓反革命斗爭一樣的重要，一樣的發(fā)動群眾大張旗鼓去進行斗爭，一樣的用死刑和徒刑對待他們?！敝链?，“三反”運動開始超越戰(zhàn)時增產(chǎn)節(jié)約的范疇，而轉(zhuǎn)變?yōu)榧兇獾摹罢h”行為。1951年12月1日，中共中央做出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》，毛澤東號召全國人民行動起來，“大張旗鼓地、雷利風行地開展一場大規(guī)模的反對貪污、反對浪費、反對官僚主義的斗爭，將這些舊社會遺留下來的污毒素洗干凈！”[4]反“三害”斗爭隨之在全國黨政軍民學系統(tǒng)內(nèi)全面展開。

二、運動反腐的廣泛開展

建國初期，法制體系處于初創(chuàng)階段，尚未健全。反腐斗爭只好采取被實踐證明是有效的、而且極為成功的政治動員方式，以群眾運動的形式展開，同時，建立了一套相對完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

1、建立“三反”領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

為了使“三反”運動能夠順利開展，中央特別設(shè)立人民政府節(jié)約檢查委員會（簡稱中節(jié)委），實行首長負責制，全程監(jiān)督指導(dǎo)。同時，成立中央直屬機關(guān)總黨委，由周恩來擔任第一書記。中節(jié)委成立后，立即開會傳達中央指令，“幾個大會一開，中央機關(guān)帶了頭，全國范圍的‘三反運動就勢如破竹地開展起來了?！盵5]各地方要把反腐情況隨時上報中央，中央統(tǒng)籌安排，并落實地方干部主體責任。遼寧地區(qū)各黨委、沈陽、撫順、本溪等市委遵照中央關(guān)于“三反”的指示，一方面，制定繼續(xù)深入開展反腐運動工作計劃；另一方面，組織成立省、市、縣和國營企業(yè)節(jié)約檢查委員會，作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“三反”辦事機構(gòu)，自上而下的檢查、監(jiān)督，使運動反腐有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的向前推進。另外，為了配合調(diào)查，中央及地方政府制定了多項有關(guān)反腐敗的政策措施：1951年12月1日，中共中央做出《關(guān)于實行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費和反對官僚主義的決定》；根據(jù)中央精神東北局相繼制定了《關(guān)于開展反對貪污蛻化傾向反對官僚主義作風的決定》以及《關(guān)于繼續(xù)深入反貪污、反浪費和反官僚主義斗爭的指示》。

2、廣泛動員和深入宣傳

遼寧各地區(qū)在落實中央反腐精神的同時，通過廣播、報刊、漫畫、入戶動員等形式調(diào)動民眾參與熱情，“踴躍檢舉即革命熱情”的理念由此入心入腦，既有反腐的革命情懷又有政府的推動與保護，群眾的打虎運動超出了預(yù)期的成就。當時的《解放日報》評論道：“由于領(lǐng)導(dǎo)親自動手，替群眾撐腰，群眾性反貪污斗爭的熱情日益高漲”。遼東省委要求所轄地區(qū)“組織千軍萬馬的宣傳大隊，把一切行之有效的宣傳形式和宣傳工具，如黑板報、壁報、廣播、皮影、大鼓等完全運用起來進行宣傳?！盵6]遼西省召開省直機關(guān)單位干部大會，會上省委書記郭峰號召在全省機關(guān)內(nèi)開展“大家脫褲子，人人洗澡”的領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢討，號召主動坦白、群眾檢舉，同時舉辦各種類型的座談會、談話會、交流會，使廣大黨員干部提高思想認識。另外，遼西省還將被稱為省內(nèi)三大報的內(nèi)部通報、機關(guān)報和“遼西日報”作為宣傳工具，刊登個人上交的檢討書、寬大處理政策、檢舉揭發(fā)事例、反腐捷報等內(nèi)容，利用民謠、詩歌、順口溜等通俗易懂，易于接受的文化載體進行宣傳教育。鞍山、旅順等地還通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪調(diào)查、政策講解、設(shè)立匿名檢舉箱等方式鼓勵群眾主動、大膽揭發(fā)貪污行為。這樣層層動員，廣泛宣傳，“三反”運動遂深入人心，反腐運動爭取到了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3、揭發(fā)檢舉與定案處理

“三反”運動由最初的增產(chǎn)節(jié)約運動轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢h”行為，并被認為是無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級之間的階級斗爭，是無產(chǎn)階級對資產(chǎn)階級的整頓。劉青山、張子善貪腐大案更是揭露了黨政干部中存在著貪污嚴重的“大老虎”現(xiàn)象，由此促使毛澤東將“三反”由“整黨”行動進一步轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c反腐的政治運動。毛澤東再一次重申要廣泛動員群眾，進一步加大反腐力度，要大張旗鼓、雷厲風行，要比作戰(zhàn)還緊張，“還有就是限期發(fā)動，點名反省，放手發(fā)動群眾；反腐成績就是要交數(shù)字，要大的，越多越大越光榮，應(yīng)有盡有?！盵7]在中央反腐精神的感召下，遼寧各地出現(xiàn)了“店員揭發(fā)老板、妻子告發(fā)丈夫、女兒斗爭父親、母親捉拿兒子、外甥檢舉舅舅”的檢舉揭發(fā)熱潮。沈陽市集中力量，組織人員成立“反腐尖刀連、突擊隊、爆破組”，收集反腐資料、證據(jù)，自1952年2月3日至11日的9天時間里在政府機關(guān)中查處貪污分子308人。遼西省、遼東省、本溪和鞍山市也發(fā)現(xiàn)了大量貪腐行為。在查處腐敗的過程中又發(fā)現(xiàn)了資本家投機取巧以及賄賂官員的違法行為，繼而在工商界發(fā)起了“反對行賄、反對偷稅漏稅、反對偷工減料、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對盜竊國家經(jīng)濟情報”的“五反”運動。沈陽全市私營工商企業(yè)約有12萬職工、店員參加了“五反”運動，展開對違法資本家的批評和檢舉，提交了八萬多份反腐材料。旅大市的私營企業(yè)中90%以上的職員投入到“五反”運動中，在反腐指揮部的統(tǒng)一指揮下，成立了“核心組、突擊組”等反腐小組，專門負責調(diào)查私營工商業(yè)者的違法行為。鞍山市共收到揭發(fā)材料3448件，全市共有3350個企業(yè)主主動坦白交代賄賂行為。錦州市群眾揭發(fā)資本家行賄問題7000多例，工商業(yè)者迫于壓力主動提交了1800多份檢討材料。在政府的推動和人民群眾的積極響應(yīng)下，遼寧地區(qū)的“三反”、“五反”運動取得了很大成功。據(jù)統(tǒng)計，遼東省查處貪污分子2267人，貪污金額26462120元（舊幣）；遼西省查處19039人，貪污金額7342634元；沈陽市查處20143人，貪污金額1021982元；遼寧地區(qū)查處嚴重違法私營工商業(yè)者共計2338戶，其中沈陽市1533戶、旅大市349戶；撫順市75戶、安東市95戶。[8]1952年5月，遼寧地區(qū)的“三反”運動進入核實定案、組織處理階段。遼寧地區(qū)在處理貪污分子問題上尊重中央節(jié)約委員會的《關(guān)于處理貪污、浪費及官僚主義錯誤的若干規(guī)定》、《關(guān)于在“三反”運動中對共產(chǎn)黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》、《關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運動中若干問題的指示》以及東北局制定的《關(guān)于處理貪污分子的幾項具體規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，采取斗爭從嚴、處理從寬、不枉不縱的政策原則對犯案人員進行懲處。對貪污分子的嚴肅處置是共產(chǎn)黨執(zhí)政后對自身的一次痛苦而又有效的自我清洗，一定程度上遏制了黨內(nèi)腐敗問題的發(fā)生，對行使權(quán)力的共產(chǎn)黨人起到了思想上的約束，加強了黨的自律能力。

三、結(jié)語

在法制體系處于草創(chuàng)階段的新中國初期，制度建設(shè)尚需完善，將反腐敗付之于司法行為難免有些不切實際。人民群眾正是共產(chǎn)黨所依靠的偉大力量，廣泛動員民眾及全社會資源反腐敗，黨和國家的反腐決定收到了立竿見影的效果?！叭础弊鳛橹泄卜栏茏兊囊淮吸h內(nèi)外相結(jié)合的政治運動，成功遏制了黨執(zhí)政初期的腐敗趨勢，并取得了超過預(yù)期的成績。自1951年7月至1952年7月，歷時一年時間，遼寧各地“三反”運動勝利結(jié)束?！叭础边\動期間黨充分調(diào)動了群眾檢舉揭發(fā)的積極性，充分發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督作用，從而形成了強大的反腐輿論，致使腐敗分子無處藏身。這次反腐運動嚴厲打擊了黨政軍民學各級系統(tǒng)內(nèi)貪污受賄、鋪張浪費行為，嚴肅地批評了官僚主義作風對人民群眾造成的傷害，整頓了社會生產(chǎn)環(huán)境，同時也使國家機關(guān)、企事業(yè)單位及社會各階層都受到了一次深刻的思想教育，是一次有效的組織清理和作風整頓，是繼鎮(zhèn)反運動、土地改革后又一次成功的政治運動。

[注釋]

[1]毛澤東.毛澤東文集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1999.

[2]中共撫順市委給東北局和中共中央的報告[R].中共撫順市委檔案1-4-4，遼寧省檔案館藏.

[3]中共沈陽市委：《反貪污斗爭的初步總結(jié)報告》[R].中共沈陽市委檔案1-1-283，遼寧省檔案館藏.

[4]毛澤東選集（2）[M].北京：人民出版社，1977.

[5]王順生，李軍.三反運動研究[M].北京：中央黨史出版社，2006.

[6]關(guān)于爭取勝利結(jié)束“三反”運動中的若干問題的指示（1952.5.26）[R].遼寧省檔案館藏，卷宗號：DCI.

[7]羅瑞卿同志在華南分局第七次常委會上的傳達報告（1952.02.25）[R].廣東省檔案館藏，卷宗號：206-1-44.

[8]關(guān)于“三反”運動中對貪污分子處理工作的報告[R].中共沈陽市委檔案1-1-284，遼寧省檔案館藏。

[基金項目]遼寧省社科基金自選項目“建國初期遼寧地區(qū)反腐倡廉建設(shè)研究”（L14DDJ013）階段性成果之一。2014年立項。