任清平

創(chuàng)業(yè)不僅能促進農(nóng)民增收，帶動農(nóng)民就業(yè)，還能轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，更能推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。為了弄清秭歸縣近10年來的創(chuàng)業(yè)情況，給縣委、縣政府指導大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供第一手材料，湖北省宜昌市秭歸縣人力資源和社會保障局聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、人社服務中心，在秭歸縣范圍內(nèi)開展了創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查。

一、基本情況

1.創(chuàng)業(yè)主體根本改變

隨著秭歸縣域經(jīng)濟的發(fā)展和社會環(huán)境的改善，以前單靠政府引入外地企業(yè)的單一主體，已逐漸發(fā)展為大學生創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、復轉(zhuǎn)軍人創(chuàng)業(yè)等多種創(chuàng)業(yè)主體。創(chuàng)業(yè)主體的多元化，為秭歸經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了新的活力。

2.創(chuàng)業(yè)類型異彩紛呈

至2014年底，除規(guī)模企業(yè)外，秭歸縣創(chuàng)業(yè)企業(yè)的類型有以下8種：種養(yǎng)殖、餐飲酒店、物資銷售、快遞運輸、辦公通訊、美容美發(fā)、裝潢設計、家政服務，其中，種養(yǎng)殖業(yè)大多是以合作社的方式運行。嚴坪茶葉專業(yè)合作社，輻射周邊6個行政村，入社140多戶，社員400多人，常年聘請本土專家6名，采摘時節(jié)每日帶動就業(yè)100多人。文才黑豚鼠特種養(yǎng)殖場，輻射周邊4個行政村，入社100多戶，飼養(yǎng)簡單、投入低、出欄率高、效益回收快。宇峰藥材種殖專業(yè)合作社常年吸納4個殘疾人就業(yè)，采摘季節(jié)可帶動近200人就業(yè)。目前，創(chuàng)業(yè)類型涉及各行各業(yè)、各個領域。創(chuàng)業(yè)的興起，不僅方便了秭歸縣人民的日常生活，也為全縣人民提供了更多的就業(yè)崗位，更好地促進了就業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

3.創(chuàng)業(yè)人員大幅增加

從全縣僅享受小額擔保貸款的創(chuàng)業(yè)人員來看，2004～2006年有290多人，2007～2009年有420多人，2010～2014年有1600多人，10年時間累計達到了2300多人。

4.創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐漸擴大

如果從用工人數(shù)來看全縣創(chuàng)業(yè)規(guī)模的現(xiàn)狀，其大致情況如下：500～1000人的有3家：百麗有限責任公司、吉盛織染有限公司、匡通電子股份有限公司;200～500人的有5家：屈菇食品有限公司、帝元食品罐頭有限責任公司等;100～200人的有10家左右;50～100人的有50家;10～50人的有500家左右。另外，還有一些創(chuàng)業(yè)者正在積極地籌劃與準備之中。

5.創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗輻射全縣

為了讓更多的人關注創(chuàng)業(yè)、了解創(chuàng)業(yè)，加入創(chuàng)業(yè)的隊伍中來，秭歸縣人力資源和社會保障局從2008年開始，連續(xù)六年在全縣各種類型的企業(yè)中廣泛開展了評選“十佳家鄉(xiāng)建設者”“十佳創(chuàng)業(yè)之星”“十佳創(chuàng)業(yè)帶頭人”等活動，到目前為止已評選出60位成功的創(chuàng)業(yè)人士，并把創(chuàng)業(yè)者成功的經(jīng)驗以及他們在創(chuàng)業(yè)中的點滴感悟向全縣宣傳。2014年，秭歸縣人力資源和社會保障局經(jīng)過積極籌劃、精心組織，把最具代表性的創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)之旅編成了《秭歸創(chuàng)業(yè)人》一書，免費發(fā)放給有創(chuàng)業(yè)需求的縣人民。

6.創(chuàng)業(yè)流程簡單便捷

一般創(chuàng)業(yè)者都會經(jīng)過以下過程：申請培訓→參加培訓→市場調(diào)查（了解市場行情）→確立項目→聯(lián)系主管部門（咨詢政策）→規(guī)劃設計→籌集資金→選擇場地→正式創(chuàng)業(yè)。

7.創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件眾多

創(chuàng)業(yè)者可享受七大優(yōu)惠：免費參加創(chuàng)業(yè)培訓、免費參考創(chuàng)業(yè)項目、積極的稅費政策、政府貼息的創(chuàng)業(yè)貸款、困難人員可獲得獎勵資金、發(fā)展農(nóng)家樂可獲一萬元資金扶持、高校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)資金扶持。

二、存在的問題

1.創(chuàng)業(yè)資金短缺

一般創(chuàng)業(yè)者自有資金有限，不能滿足企業(yè)的正常運營和后續(xù)發(fā)展，基本上都需要資金的投入。雖然他們可以申請創(chuàng)業(yè)貸款，但由于擔保基金總額有限，貸款額度有限、擔保條件有限，而且創(chuàng)業(yè)擔保貸款手續(xù)繁雜、要求嚴格、放貸時間長，資金不能及時到位，嚴重影響創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的進程。

2.創(chuàng)業(yè)項目找不準

創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前缺乏科學的考證、深入的思考、長遠的規(guī)劃，也缺少對市場的調(diào)研，即使有也是淺層的、表象的。他們往往憑借的是個人感覺或熟人的建議，感性地投資某一個項目，有時選擇項目時甚至出現(xiàn)“跟風”現(xiàn)象，認為有人在這個項目上效益很好，自己也能干出一番成就，往往投資后達不到預期效果，出現(xiàn)虧損的情況。

3.創(chuàng)業(yè)競爭力不強

縱觀全縣的創(chuàng)業(yè)，普遍存在投資規(guī)模小、技術含量低、機械化程度不高、抗風險能力差的現(xiàn)象。創(chuàng)業(yè)投資大多在5萬元～30萬元左右，其生產(chǎn)結(jié)構以勞動密集型或手工操作為主，產(chǎn)品增加值有限，導致產(chǎn)品競爭力不強，效益偏低。

4.創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗不足

農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)基本上都是處于邊摸索邊創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，他們大多數(shù)文化水平不高，這嚴重制約著他們的學習能力，影響對新鮮事物的接受速度，往往較難分析把握市場需求和動態(tài)，不利于企業(yè)的進一步發(fā)展。

5.創(chuàng)業(yè)缺乏系統(tǒng)引導

創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前都參加了創(chuàng)業(yè)指導培訓，但那是粗線條的方法步驟和寬泛的理論經(jīng)驗，是一種共性的培訓，這種培訓不是面對每一個不同的企業(yè)而開展的。即使培訓了，僅能讓培訓者知道創(chuàng)業(yè)應該怎樣做，具體到細枝末節(jié)的環(huán)節(jié)，除了創(chuàng)業(yè)者自己領悟之外，更需要職能部門的系統(tǒng)引導。

三、建議及對策

1.加大宣傳力度

以每年評選的“十佳創(chuàng)業(yè)之星”為平臺，以他們成功的典型事跡為載體，由創(chuàng)業(yè)成功者組成宣講團在全縣巡回宣講，在廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信等媒體上大力宣傳。同時，要深入鎮(zhèn)村，運用多種方式將政府對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策和措施進行廣泛宣傳，在全縣范圍內(nèi)營造積極創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。

2.加大指導力度

政府應加強與大專院校、大型企業(yè)聯(lián)系，開展專家為農(nóng)民“出金點子、送創(chuàng)業(yè)項目”活動，也可組建創(chuàng)業(yè)專家咨詢指導小組，對創(chuàng)業(yè)項目進行詳細的科學論證，切實幫助農(nóng)民選好、選準創(chuàng)業(yè)項目。農(nóng)民資金不多，最好選擇投資少、見效快、市場前景好、適合農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的項目，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、花卉種植、竹木工藝等項目。

3.加大信貸力度

一是人社部門繼續(xù)向上爭取更多的擔保基金，彌補當前基金總量明顯不足的缺口;二是人社部門應會同相關部門適當提高小額擔保貸款額度，從實地查看的情況來看，目前實行的男性創(chuàng)業(yè)者最高限5萬元，女性創(chuàng)業(yè)者最高限8萬元明顯不能滿足其需要，對不少的創(chuàng)業(yè)者來說只是杯水車薪;三是人社部門應會同相關部門適當放寬擔保條件?，F(xiàn)在，部分創(chuàng)業(yè)者有創(chuàng)業(yè)技能、選擇的項目有廣闊的前景，但不具備目前擔保機構規(guī)定的幾種擔保條件。

4.加大培訓力度

縣就業(yè)培訓中心要大力開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓、農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)本領和經(jīng)營管理水平。有計劃地組織有資金、懂技術、會管理、立志創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀農(nóng)民到縣內(nèi)外重點企業(yè)、龍頭企業(yè)、規(guī)模企業(yè)學習鍛煉，開闊創(chuàng)業(yè)視野、拓展創(chuàng)業(yè)思路。為進一步提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)，可以以縣人社部門為主導，建立創(chuàng)業(yè)交流平臺。在交流平臺上，創(chuàng)業(yè)者之間相互交流、相互探討、相互學習。這樣長此以往可以讓創(chuàng)業(yè)者們擺脫文化水平低的限制，從而轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)的觀念，為創(chuàng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

5.加大監(jiān)管力度

創(chuàng)業(yè)貸款作為一項惠民措施，主要是解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中資金缺乏這一難題，對創(chuàng)業(yè)者來說是“雪中送炭”。針對創(chuàng)業(yè)者沒有把這一筆資金用于創(chuàng)業(yè)的問題，創(chuàng)業(yè)指導中心要加大對創(chuàng)業(yè)貸款的監(jiān)管力度，讓它能真正扶優(yōu)扶強，讓它能真正發(fā)揮其應有的價值和作用。

6.加大投入力度

縣委、縣政府及人社部門應當加大資金投入力度，積極創(chuàng)造條件，為創(chuàng)業(yè)者落實好基地建設，盡快建成一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)示范園、創(chuàng)業(yè)示范街、創(chuàng)業(yè)示范鎮(zhèn)。可以適當考慮在用地上給予優(yōu)先、在稅收上予以優(yōu)惠、在融資上給予傾斜、在發(fā)展上給予引導，進一步強化服務創(chuàng)業(yè)意識，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的外部環(huán)境。