◆ 嚴(yán)寶康

法無禁止即可為

◆ 嚴(yán)寶康

《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》2014年8月1日起正式施行，在這部被媒體稱為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“基本法”中，人們可以看到法治精神的光芒，諸如負(fù)面清單管理模式、工商登記制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等?！稐l例》將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)大半年來的改革創(chuàng)新措施通過地方性法規(guī)予以確認(rèn)和完善。更重要的是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)向外界傳遞了這樣的信息：所有試驗(yàn)都將在法律框架下進(jìn)行——法無授權(quán)不可為，法無禁止即可為。

中國(guó)正在建設(shè)一個(gè)法治國(guó)家。法無禁止即可為，體現(xiàn)的是“法制先行”的理念。也就是說，“法制先行”的理念在今天的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到發(fā)揚(yáng)?！胺o禁止即可為”，語出一句法諺，源于十七十八世紀(jì)。是盧梭《社會(huì)契約論》、孟德斯鳩《論法的精神》的相關(guān)表述與延伸。所謂“法無授權(quán)不可為”，指國(guó)家公權(quán)力的行使必須經(jīng)過法律授權(quán)?！胺o禁止即可為”，指公民的行為如果沒有法律禁止，皆可去做。作為一個(gè)公民，他既可以大膽運(yùn)用自己的權(quán)利(法無禁止即可為)，也可以勇敢地監(jiān)督政府(法無授權(quán)即禁止)。對(duì)政府而言，不但要謹(jǐn)慎運(yùn)用手中的權(quán)力(法無授權(quán)即禁止)，還必須尊重公民的每一份權(quán)利(法無禁止即可為)，這兩者是相輔相成的。

法是一種特殊的行為規(guī)則。游戲總是要有規(guī)則的，有人把改革簡(jiǎn)單地等同于不要規(guī)矩，在當(dāng)年改革先鋒之地的深圳乃至廣東，曾流行著這樣一句名言：“遇到紅燈繞著走，遇到黃燈闖著走，遇到綠燈搶著走。”這樣的結(jié)果勢(shì)必發(fā)生“交通事故”。近日的豪車反壟斷，當(dāng)然值得肯定，但機(jī)制比大棒更重要。比如在新車和原廠零部件定價(jià)和流通機(jī)制上，2005年4月1日起實(shí)施的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》就規(guī)定，有進(jìn)口車在華總經(jīng)銷商負(fù)責(zé)籌建銷售網(wǎng)絡(luò)、制定新車價(jià)格和調(diào)配貨源等。只有讓提了多年的修訂和完善《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》擇機(jī)落地，才是治本之道。舊的規(guī)則不改變，新的信號(hào)系統(tǒng)不創(chuàng)設(shè)，就難以形成對(duì)定價(jià)機(jī)制和流程管控的長(zhǎng)效制度成果。

我非常贊成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索國(guó)際上通行的“負(fù)面清單管理”模式，這實(shí)際上定出了一個(gè)投資領(lǐng)域的“黑名單”。在這個(gè)名單之外，“法無禁止即可為”?！斑@代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權(quán)力，讓市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮更大的作用?！崩羁藦?qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第二次廉政工作會(huì)議上的講話，其中提到要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，對(duì)目前仍保留的審批事項(xiàng)要公布清單，清單以外一律不得設(shè)立審批事項(xiàng)。的確，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，只有努力做到讓市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，才能調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力。

發(fā)稿編輯/浦建明