梁瑜　許卓然　習(xí)清　劉一波

摘要：2014年3月1日，《新聞聯(lián)播》頭條播報(bào)里一句“跨境電子商務(wù)保持30%以上的增速，中國(guó)正在和美國(guó)一起成為全球跨境電子商務(wù)的中心”為跨境電商爆炸式的發(fā)展吹響了號(hào)角。作為跨境電商生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，檢驗(yàn)檢疫的職責(zé)，除了日常產(chǎn)品安全檢驗(yàn)之外，還有其他兩個(gè)重要職能：第一個(gè)是防止人類傳染病跨境傳播，第二是防止病蟲(chóng)害的跨境傳播，也就是檢疫。因此，疫病疫情是檢驗(yàn)檢疫部門在跨境電商管理上防范的重點(diǎn)，如何嚴(yán)格檢疫，加強(qiáng)郵寄入境的動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制，確保國(guó)家生態(tài)安全是我們面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：入境動(dòng)植物 風(fēng)險(xiǎn) 防控

一、背景

（一）跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，我國(guó)跨境電商平臺(tái)已經(jīng)超過(guò)5000家，通過(guò)各類平臺(tái)開(kāi)展跨境電子商務(wù)的企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家，跨境電商交易額達(dá)4萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)30.6%，占進(jìn)出口總額的14.8%，增速遠(yuǎn)超同期外貿(mào)增速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)跨境電商交易額達(dá)到3.75萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)39%，其中我國(guó)海外直郵市場(chǎng)交易額達(dá)到1290億元，增速達(dá)60%，預(yù)計(jì)2015年將達(dá)到2478億元。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)海外商品需求的增長(zhǎng)，跨境電商進(jìn)口占比將不斷提升，到2017年有望達(dá)到16.2%。

（二）以江門口岸為例，跨境電商高速發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)安全隱患

由于跨境電商是以郵包、快件為主進(jìn)行傳遞，入境郵件的高速增長(zhǎng)導(dǎo)致入境疫病疫情問(wèn)題愈發(fā)突出。其攜帶的動(dòng)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。江門出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)從去年初開(kāi)展跨境電商入境快件的查驗(yàn)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量不斷攀升，2015年前5個(gè)月，跨境電商快件1146.95萬(wàn)件，與2014年同比增長(zhǎng)446.56倍。今年，截獲了600多批禁止進(jìn)境物，其中包括象牙制品、玳瑁標(biāo)本、穿山甲鱗片、袋鼠爪子、薰衣草種子、咖啡豆、大米、帶蟲(chóng)干花、多肉植物、帶土新鮮人參、寵物食品、海參、奶酪及各種肉類制品等等。以上這些都是《進(jìn)出境郵寄物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》及《禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家/地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》明文規(guī)定禁止以跨境電商形式入境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品。此外，檢驗(yàn)檢疫人員還從咖啡豆中檢出檢疫性害蟲(chóng)咖啡小蠹，從澳洲寄來(lái)的菜干和韓國(guó)寄來(lái)的新鮮人參中捉到活蟲(chóng)，從來(lái)自澳洲的快件中截獲法國(guó)野燕麥桿草。試想，這些禁止進(jìn)境物如果逃過(guò)了檢驗(yàn)檢疫人員的檢查，堂而皇之地進(jìn)入國(guó)門，不但嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)瀕危野生動(dòng)物的保護(hù)，而且外來(lái)生物的入侵、生存、定居、繁殖、擴(kuò)散，其所產(chǎn)生的危害性，也許短期內(nèi)不會(huì)呈現(xiàn)，而是延綿幾十年甚至上百年后人們才能嘗到其惡果，后果不堪設(shè)想。

二、跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管存在的主要問(wèn)題

（一）制度不健全，監(jiān)管有盲區(qū)

檢驗(yàn)檢疫對(duì)郵寄物執(zhí)法把關(guān)的主要法律依據(jù)可以歸結(jié)為“四法三例”，以及《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》、《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》等部門規(guī)章。這些法律法規(guī)多數(shù)歷經(jīng)十多年未修訂，無(wú)法完全適應(yīng)跨境電商迅猛發(fā)展的新形勢(shì)，日常工作的可操作性不強(qiáng)，使跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品監(jiān)管欠缺科學(xué)性，無(wú)法完全跟上跨境電商發(fā)展趨勢(shì)。

（二）執(zhí)法尺度不一，存在灰色地帶

目前，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品監(jiān)管方面因缺乏現(xiàn)有法規(guī)和制度的支持，執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，讓人抱有僥幸心理，采取瞞報(bào)品名、夾帶甚至是實(shí)報(bào)品名碰運(yùn)氣等方式，企圖將國(guó)家禁止郵寄或攜帶的動(dòng)植物產(chǎn)品沖檢入境。

（三）動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，公眾認(rèn)知度低

人們?cè)谳p點(diǎn)鼠標(biāo)進(jìn)行跨境網(wǎng)購(gòu)時(shí)，往往都是隨著自己的意愿，比如從澳洲購(gòu)買帶有薰衣草種子的小熊，從新西蘭購(gòu)買鹿筋和鹿尾巴，從韓國(guó)購(gòu)買新鮮的帶土人參，從美國(guó)購(gòu)買奇亞籽等等，并沒(méi)有意識(shí)到自己所購(gòu)買的海淘品未經(jīng)檢疫而直接入境會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)怎樣的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

（一）作為整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易中一股至關(guān)重要的力量，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)于跨境電子商務(wù)能否正常、持續(xù)發(fā)展擁有決策權(quán)

檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)順勢(shì)而上，在保護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要前提下，遵循跨境電子商務(wù)規(guī)律，創(chuàng)新理念和方法，盡快修訂跨境電商動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)，規(guī)范檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)跨境電商的執(zhí)法行為，為行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)增加法規(guī)相配套的管理制度。如：對(duì)跨境電商企業(yè)實(shí)行“備案+誠(chéng)信+全申報(bào)”的管理模式，實(shí)行全備案管理，制定“電商主體責(zé)任制度、監(jiān)督抽查制度、第三方檢測(cè)結(jié)果采信制度、誠(chéng)信管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、召回制度”等多項(xiàng)保障制度。對(duì)跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品實(shí)行全申報(bào)及負(fù)面清單管理。負(fù)面清單包含《中華人民共和國(guó)禁止攜帶郵寄進(jìn)境的動(dòng)植物及其產(chǎn)品名錄（1712號(hào)公告）》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)境植物檢疫名錄》以及《禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家、地區(qū)輸入的動(dòng)物及其物品一覽表》等。通過(guò)負(fù)面清單管理，將關(guān)口前移，管好準(zhǔn)入動(dòng)植物產(chǎn)品，降低檢疫風(fēng)險(xiǎn)。

（二）檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要充分利用雄厚的技術(shù)力量，建立與國(guó)內(nèi)外監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的統(tǒng)一的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)

定時(shí)收集國(guó)外有關(guān)動(dòng)植物產(chǎn)品的法律法規(guī)以及疫情信息，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向監(jiān)管部門、跨境電商經(jīng)營(yíng)主體及公眾發(fā)出相關(guān)預(yù)警，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施，防止疫病疫情傳入國(guó)境。

（三）充分利用各種媒體，向公眾大力宣傳檢驗(yàn)檢疫有關(guān)跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品的規(guī)定，提高公眾對(duì)入境動(dòng)植物產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和生態(tài)安全意識(shí)

讓公眾明白什么能買，什么不能買；提高公眾對(duì)檢驗(yàn)檢疫的認(rèn)知度，引導(dǎo)社會(huì)全員共同監(jiān)管，共同守法。將跨境電商入境動(dòng)植物產(chǎn)品沒(méi)經(jīng)檢疫而進(jìn)入國(guó)內(nèi)的危害性及風(fēng)險(xiǎn)廣而告之，加大查獲的案例公開(kāi)報(bào)道力度，使公眾能直觀生動(dòng)地意識(shí)到動(dòng)植物產(chǎn)品檢疫工作的重要性。

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（梁瑜，1975年生，廣東恩平人，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局經(jīng)濟(jì)師。研究方向：跨境電商檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理。許卓然，1962年生，廣東普寧人，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)。研究方向：檢驗(yàn)檢疫政策法規(guī)。習(xí)清，1965年生，江西新余人，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局。研究方向：貨物監(jiān)管。劉一波，1970年生，湖南永州人，江門出入境檢驗(yàn)檢疫局。研究方向：貨物監(jiān)管）