□胡如祥　閆智勇

中國(guó)建設(shè)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的困境和對(duì)策

□胡如祥閆智勇

學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是以學(xué)習(xí)者為中心的鑒定、儲(chǔ)存、互認(rèn)和兌換學(xué)習(xí)成果的學(xué)習(xí)和教育管理制度，對(duì)于個(gè)體和社會(huì)均具有重要價(jià)值。然而，由于多種原因，導(dǎo)致學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度在認(rèn)知和思想、體制和制度、法律和法規(guī)、實(shí)施和操作等方面遭遇諸多困境。為此，必須通過(guò)理論創(chuàng)新、政策落地、法制建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新等手段，奠定學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、法制保障和技術(shù)屏障，構(gòu)筑其組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、法律制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和學(xué)分體系框架。

學(xué)分；學(xué)分積累；學(xué)分轉(zhuǎn)換；學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度；學(xué)習(xí)成果

“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接……促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通”［1］，對(duì)于搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，滿足個(gè)體對(duì)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展的多樣化需求、滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的多樣化需要具有重要意義。因此，很有必要深入研究學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的價(jià)值與內(nèi)涵，剖析其建設(shè)所面臨的困境和原因，確立適應(yīng)個(gè)體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度框架。

一、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的價(jià)值與內(nèi)涵

學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是基于終身學(xué)習(xí)理念的、對(duì)各級(jí)各類學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、鑒定，然后以一定的標(biāo)準(zhǔn)折算成具有一般等價(jià)物特性的學(xué)分進(jìn)行儲(chǔ)存和積累，在學(xué)習(xí)者需要轉(zhuǎn)換教育類型的時(shí)候可以兌換成該種教育所要求的學(xué)分的學(xué)習(xí)和教育管理制度?？梢?jiàn)，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度對(duì)于社會(huì)和個(gè)體的發(fā)展具有著重要的價(jià)值。

（一）學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的價(jià)值探析

1.社會(huì)價(jià)值

首先，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度改變了人力資本的積累和集聚方式。“人力資本（Human capital）通常是指勞動(dòng)者受到教育、培訓(xùn)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識(shí)和技能的積累，亦稱‘非物力資本’?！保?］實(shí)際上也可以簡(jiǎn)單理解為以物質(zhì)資本形式投入到勞動(dòng)者身上的、以知識(shí)和技能形式存在的資本形態(tài)。在人員流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)構(gòu)成變動(dòng)不頻繁的情況下，一般是按照先投入物質(zhì)資本，待勞動(dòng)者能夠徹底獲得應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)并取得相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)或者職業(yè)資格證書(shū)后，方能進(jìn)入相應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域，即所謂的“先培訓(xùn)，后就業(yè)；先培訓(xùn)，后上崗；持證上崗”［3］原則。在這種情況下，社會(huì)范圍內(nèi)的人力資本主要是按照長(zhǎng)周期進(jìn)行積累，并依靠人口紅利優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)雙向選擇機(jī)制進(jìn)行集聚。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)構(gòu)成的不斷升級(jí)，職業(yè)崗位對(duì)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)不再一成不變，而且職業(yè)人員的業(yè)內(nèi)流動(dòng)和業(yè)際流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。在這種情況下，社會(huì)范圍內(nèi)人力資本的積累必須按照工學(xué)結(jié)合的方式展開(kāi)跨部門合作，并力求縮短人力資本積累的周期。與此同時(shí)，人力資本的集聚方式也發(fā)生了根本性的變化，即一方面繼續(xù)尋求市場(chǎng)機(jī)制中外溢的人力資本，另一方面開(kāi)始越來(lái)越倚重組織內(nèi)部通過(guò)循序漸進(jìn)方式內(nèi)生的人力資本。

其次，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度改變了人力資源的培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)方式。在產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成升級(jí)遲緩的情況下，教育部門和產(chǎn)業(yè)部門的分工非常明確，且由于長(zhǎng)期專業(yè)分工的慣性，二者均形成了相對(duì)比較封閉的自組織系統(tǒng)，因而導(dǎo)致教育部門總是難以把握產(chǎn)業(yè)部門的最新變化，自行其事地按照既定的人才培養(yǎng)計(jì)劃集中時(shí)間對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)，而企業(yè)則需要專門的時(shí)間對(duì)新入職的職員進(jìn)行培訓(xùn)。然而，在產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成升級(jí)加速的情況下，教育部門和產(chǎn)業(yè)部門則會(huì)采取協(xié)同方式聯(lián)合培養(yǎng)人才，如通過(guò)工學(xué)結(jié)合、邊工邊學(xué)、校企合作、產(chǎn)教融合等工作時(shí)間和學(xué)習(xí)時(shí)間間隔、交替或者合一的模式來(lái)培養(yǎng)，從而使學(xué)習(xí)者和職業(yè)者以及教育領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域之間的界限越來(lái)越模糊。于是，產(chǎn)業(yè)部門和教育部門在法律保障的市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上逐漸形成了基于專業(yè)分工的協(xié)同育人模式。

再次，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度改變了人力資源的儲(chǔ)備和調(diào)配方式。在產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成升級(jí)遲緩的情況下，人力資源的儲(chǔ)備主要依靠組織內(nèi)部的人才儲(chǔ)備職能實(shí)現(xiàn)，人力資源的調(diào)配主要依賴雙向自由選擇的市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，這就會(huì)導(dǎo)致有意愿在人力資源市場(chǎng)中流動(dòng)的職業(yè)人員受限于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性，難于及時(shí)掌控人力資源的供求關(guān)系，從而造成在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都難以解決的人力資源市場(chǎng)的供需矛盾。然而，在產(chǎn)業(yè)有機(jī)構(gòu)成升級(jí)加速的情況下，人力資源的儲(chǔ)備主要依托人力資源市場(chǎng)的“蓄水池”［4］功能實(shí)現(xiàn)，人力資源的調(diào)配則依賴由組織外部的市場(chǎng)機(jī)制和組織內(nèi)部的職業(yè)晉升與輪循機(jī)制［5］形成雙重機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而比較有效地解決人力資源市場(chǎng)的供需矛盾。

2.個(gè)體價(jià)值

首先，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度改變了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方式。在傳統(tǒng)的教育管理制度下，學(xué)習(xí)者必須按照逐級(jí)升學(xué)的方式在既定的教育類型中全脫產(chǎn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，因此必須在集中的時(shí)間內(nèi)完成全部學(xué)業(yè)，而教學(xué)的內(nèi)容也主要是對(duì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的知識(shí)進(jìn)行歸納和轉(zhuǎn)述，其學(xué)習(xí)方式主要是依靠大腦對(duì)知識(shí)中的各種概念進(jìn)行心理操作和演繹；在學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度下，學(xué)習(xí)者可以自由選擇教育類型并采取邊工邊學(xué)的學(xué)習(xí)方式，其學(xué)習(xí)的內(nèi)容更加注重實(shí)踐領(lǐng)域中的現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)以及解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題的能力，因此更加注重對(duì)實(shí)踐現(xiàn)場(chǎng)工作對(duì)象的行為操作和改造。

其次，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度拓展了學(xué)習(xí)者的教育權(quán)利和教育機(jī)會(huì)。在傳統(tǒng)的教育管理制度下，學(xué)習(xí)者很難自由選擇教育機(jī)會(huì)，其教育權(quán)利也只能是在既定的某種固定的教育類型中實(shí)現(xiàn)；在學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度下，學(xué)習(xí)者可以最大限度地自由伸張教育權(quán)利，并且可以有多次選擇教育類型的機(jī)會(huì)，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想的重新定向提供了可能。

再次，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度改變了學(xué)習(xí)者職業(yè)生涯發(fā)展的規(guī)劃方式和規(guī)劃路徑。在傳統(tǒng)的教育管理制度下，學(xué)習(xí)者被過(guò)早地進(jìn)行了篩選和分級(jí)［6］，從而被固化在一個(gè)特定的教育類型中，其職業(yè)角色也被預(yù)先標(biāo)簽化，因而只能被動(dòng)地接受外界對(duì)自己的職業(yè)生涯的規(guī)劃；在學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度下，學(xué)習(xí)者可以多次選擇教育類型，并在邊工邊學(xué)的過(guò)程中，逐漸形成自己對(duì)職業(yè)生涯的感悟，從而能夠自主選擇、規(guī)劃、更改自己的職業(yè)生涯。

（二）學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的內(nèi)涵解析

1.學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果鑒定和儲(chǔ)存的教育技術(shù)。學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度中的學(xué)分，是根據(jù)一個(gè)時(shí)期內(nèi)同類型課程的學(xué)習(xí)者的學(xué)業(yè)成績(jī)的分布情況進(jìn)行計(jì)算的、具有一般等價(jià)物功能的標(biāo)準(zhǔn)分，因此能夠較為科學(xué)地對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)成果作出鑒定，并能夠?qū)⒕哂幸话愕葍r(jià)物功能的標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)分進(jìn)行儲(chǔ)存。

2.學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是多種學(xué)習(xí)成果進(jìn)行互認(rèn)和兌換的機(jī)制。隨著學(xué)習(xí)者對(duì)于教育權(quán)利的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)的需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)，學(xué)習(xí)者會(huì)有多次選擇職業(yè)發(fā)展路徑和自由選擇教育類型的意愿?；诖朔N考量，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度可以對(duì)學(xué)習(xí)者的不同類型的先前學(xué)習(xí)成果［7］進(jìn)行鑒定、互認(rèn)和相互兌換，從而為學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)換職業(yè)教育類型或者職業(yè)崗位提供了可能。

3.學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)和教育的管理制度。與以教育者為中心的教育管理制度不同，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度更加關(guān)注學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的自主性和施展教育權(quán)利的能動(dòng)性，因此是一種與工學(xué)結(jié)合的教育模式相匹配的、以彈性學(xué)籍制度和注冊(cè)入學(xué)制度為基礎(chǔ)的、柔性化的學(xué)習(xí)和教育管理制度。

4.學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是教育體系內(nèi)部精細(xì)化的專業(yè)分工。隨著教育體系的復(fù)雜化和規(guī)模的擴(kuò)大化，教育領(lǐng)域的行為也越來(lái)越繁雜，于是教育體系內(nèi)部也開(kāi)始逐漸專業(yè)分工。首先，教育體系內(nèi)部按照職能屬性進(jìn)行組織分化和初級(jí)分工，即起初是教育的行政部門和教學(xué)部門之間的分化，接著是教育的行政部門和教學(xué)部門內(nèi)部開(kāi)始按照職能進(jìn)行組織內(nèi)部的部門分工。其次，教育體系內(nèi)部按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行流程再造和精細(xì)分工，即在按照職能進(jìn)行組織內(nèi)部的部門分工的基礎(chǔ)上，開(kāi)始出現(xiàn)按照業(yè)務(wù)分工，如實(shí)踐教學(xué)和理論教學(xué)開(kāi)始分工，出現(xiàn)專門開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)的部門，如實(shí)習(xí)公司［8］；教學(xué)過(guò)程和教學(xué)結(jié)果的評(píng)估開(kāi)始分工，出現(xiàn)了專門負(fù)責(zé)教學(xué)結(jié)果評(píng)價(jià)的部門。學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)際上是教學(xué)評(píng)價(jià)部門按照業(yè)務(wù)流程的再分工，即將學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的管理分離，由專門的機(jī)構(gòu)管理學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)結(jié)果的儲(chǔ)存與積累、轉(zhuǎn)換與兌換等。

二、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)困境與歸因

盡管學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度具有其特殊的優(yōu)勢(shì)，但是建設(shè)起來(lái)并非易事，其中認(rèn)知和思想、體制和制度、法律和法規(guī)、實(shí)施和操作等是其最重要的制約因素。

（一）學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的困境表征

1.認(rèn)知和思想困境。學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是借鑒歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng) （European Credit Transfer System：ECTS）和韓國(guó)的學(xué)分銀行 （School Credit Bank）制度［9］等而構(gòu)建的教育管理制度，其重要基礎(chǔ)是學(xué)分制，這就會(huì)給社會(huì)公眾帶來(lái)一種誤解，誤認(rèn)為就是將百分制簡(jiǎn)單地?fù)Q成學(xué)分計(jì)算，只不過(guò)是分值變小而已。實(shí)際上，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的根本目的是通過(guò)學(xué)分的積累和轉(zhuǎn)換保障學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)權(quán)利的自由實(shí)現(xiàn)，它有著復(fù)雜的理論體系：其技術(shù)基礎(chǔ)是統(tǒng)計(jì)學(xué)和現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)計(jì)學(xué)的目的是將學(xué)習(xí)者各種課程的原始分?jǐn)?shù)折算成標(biāo)準(zhǔn)分，為進(jìn)一步計(jì)算、儲(chǔ)存和兌換具有一般等價(jià)物特性的學(xué)分奠定基礎(chǔ)，從而提高這種制度的信度和效度；現(xiàn)代信息技術(shù)的目的是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將學(xué)習(xí)者的學(xué)分進(jìn)行隨時(shí)隨地的存取、查詢和兌換等業(yè)務(wù)，從而彰顯這種制度的時(shí)空特性；其哲學(xué)和心理學(xué)基礎(chǔ)是人本主義哲學(xué)和建構(gòu)主義心理學(xué)，即關(guān)注學(xué)習(xí)者的主體價(jià)值，促進(jìn)其主動(dòng)學(xué)習(xí)和自主抉擇教育權(quán)利，主動(dòng)進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃；其教育學(xué)基礎(chǔ)是終身教育理念，即可以通過(guò)不斷學(xué)習(xí)和多次選擇教育機(jī)會(huì)，逐漸調(diào)整自己的職業(yè)預(yù)期、自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾；其經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)是人力資本理論視野下職業(yè)技能的通用性和專用性之間的均衡，即在兼顧人的可持續(xù)發(fā)展的前提下，通過(guò)自主和引導(dǎo)等方式促進(jìn)學(xué)習(xí)者通過(guò)多次在職業(yè)領(lǐng)域和教育領(lǐng)域之間的遷轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其專業(yè)發(fā)展的路徑；其社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)是社會(huì)分工理論和社會(huì)分層與流動(dòng)的學(xué)說(shuō)，其中社會(huì)分工論對(duì)教育體系內(nèi)部的專業(yè)分工和合作提供了基礎(chǔ)，即教育的教學(xué)過(guò)程與教育的評(píng)價(jià)過(guò)程分離，教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和教育評(píng)價(jià)結(jié)果的操作機(jī)構(gòu)分離；社會(huì)分層與流動(dòng)的學(xué)說(shuō)主要是給學(xué)習(xí)者一種啟示，即可以通過(guò)時(shí)間和空間上自由選擇教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層的升遷和職業(yè)領(lǐng)域的流動(dòng)。

2.體制和制度困境。就中國(guó)目前的情況來(lái)看，支撐學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施的體制基礎(chǔ)和配套制度還不完善。首先，現(xiàn)行教育制度制約學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施。目前，中國(guó)的教育體系主要采用學(xué)年制和固定學(xué)制，教學(xué)和課程非常不靈活，學(xué)習(xí)者必須在規(guī)定的年限內(nèi)和固定的學(xué)習(xí)地點(diǎn)完成規(guī)定的課程內(nèi)容，其學(xué)習(xí)結(jié)果是按照百分制或者未經(jīng)統(tǒng)計(jì)學(xué)折算為標(biāo)準(zhǔn)分的準(zhǔn)學(xué)分制，因而制約了學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施。其次，中國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)制度阻礙學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施。一方面，中國(guó)的勞動(dòng)準(zhǔn)入制度并不十分完善，一旦進(jìn)入職業(yè)領(lǐng)域很難再有脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，否則存在失業(yè)、再就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)?，中?guó)作為人力資源大國(guó)，勞動(dòng)力存量大、可選擇性多、淘汰率高，崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈；另一方面，中國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)以及學(xué)分之間尚未形成換算體系，不利于職業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)者的繼續(xù)教育制度與教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)者的學(xué)歷教育制度接軌。再次，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度束縛了學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的實(shí)施。最重要的是受戶籍制度的束縛，學(xué)習(xí)者并不能輕而易舉地跨區(qū)域?qū)W習(xí)。

3.法律和法規(guī)困境。盡管督促學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度盡快建立與實(shí)施已經(jīng)被作為未來(lái)教育體制改革的重要措施之一，然而相關(guān)配套的法律和法規(guī)卻非常不完善，且沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。就目前的情況來(lái)看，只有《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》［1］、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）［11］和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（教發(fā)〔2014〕6號(hào)）［11］三個(gè)文件提到了學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，并沒(méi)有出臺(tái)更加詳細(xì)的配套法律和法規(guī)。首先，沒(méi)有法律界定學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的宏觀架構(gòu)，因此無(wú)法明確規(guī)劃這個(gè)制度的組織機(jī)構(gòu)、職能分工和運(yùn)行機(jī)制。其次，配套的學(xué)分銀行系統(tǒng)的法律制度缺失，無(wú)法順利指導(dǎo)學(xué)分銀行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)開(kāi)展。再次，相關(guān)教育法規(guī)有待更新和修訂，如增加注冊(cè)入學(xué)、工學(xué)結(jié)合以及自由選擇學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容等條款，從而形成有利于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度教育法律體系。

4.實(shí)施和操作困境。由于上述問(wèn)題，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度很難實(shí)施和操作。首先，學(xué)分測(cè)算的技術(shù)需要升級(jí)。一方面，在同類型教育內(nèi)部，如果按照現(xiàn)行的學(xué)分制，則只不過(guò)是百分制的變形，并不是經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)處理的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，不具備一般等價(jià)物特點(diǎn)，因此不能很好地開(kāi)展學(xué)分銀行系統(tǒng)的流通和兌換業(yè)務(wù)；在不同類型的教育之間，相同和相似的課程的知識(shí)單元、能力單元等的分析技術(shù)薄弱，以至于教育類型之間的學(xué)分兌換的信度和效度頗受質(zhì)疑。其次，參與學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的學(xué)習(xí)者無(wú)所適從。當(dāng)前，中國(guó)整個(gè)教育系統(tǒng)中的學(xué)習(xí)者以及職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)習(xí)慣受到現(xiàn)有教育制度的制約，并不能夠依憑學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度真正實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利的自由伸張和個(gè)人職業(yè)生涯的自主規(guī)劃。再次，學(xué)分銀行之間的協(xié)作和互認(rèn)比較困難。目前，大多學(xué)分銀行只不過(guò)是各個(gè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的改造，其實(shí)質(zhì)并沒(méi)有太大的改變，且各自為政或者自成體系，其相互兌換的依據(jù)仍然是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的原始分?jǐn)?shù)或者原始學(xué)分，而不是建立在科學(xué)的教育技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上的、按照知識(shí)單元和技能單元?dú)w并的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，因此并不能形成體系完整的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度。

（二）學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)的困境歸因

1.經(jīng)驗(yàn)移植與本土創(chuàng)新不同步。受國(guó)外教育改革績(jī)效的暈輪效應(yīng)影響，中國(guó)引進(jìn)學(xué)分制和學(xué)分銀行制度等作為學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，然而，除了在形式上的亦步亦趨之外，鮮有在把握其精髓的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土創(chuàng)新。首先，對(duì)國(guó)外的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的移植具有片面性，既沒(méi)有深入研究支撐這個(gè)制度運(yùn)行所需要的政治、經(jīng)濟(jì)和法律等要素，也沒(méi)有深入研究與這個(gè)制度配套的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)、法律和法規(guī)等之間的邏輯關(guān)系，因而對(duì)于本土的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的體系構(gòu)建非常不利。其次，在試點(diǎn)運(yùn)行的過(guò)程中，基本上還是模仿國(guó)外學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的形式，沒(méi)有根據(jù)中國(guó)的國(guó)情及時(shí)調(diào)整實(shí)施計(jì)劃或者依據(jù)實(shí)際情況在多個(gè)層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，比如，在技術(shù)層面，學(xué)分的核算和計(jì)量依然沒(méi)有采用具有一般等價(jià)物性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分；學(xué)分的兌換和轉(zhuǎn)換還沒(méi)有找到具有說(shuō)服力的方法和手段；學(xué)分對(duì)于衡量知識(shí)和技能的效度和信度問(wèn)題有待提高。

2.改革實(shí)踐與理論創(chuàng)新不同步。盡管學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度已經(jīng)作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要策略和持續(xù)實(shí)施的重點(diǎn)工作任務(wù)，但是相應(yīng)的理論創(chuàng)新卻沒(méi)有跟上改革實(shí)踐的步伐。首先，在形而上的層面，對(duì)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的基本理論研究的盲區(qū)和空白區(qū)域仍然沒(méi)有引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注，比如，沒(méi)有找到學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的哲學(xué)基礎(chǔ)、教育學(xué)基礎(chǔ)、統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、法學(xué)基礎(chǔ)、心理學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)學(xué)基礎(chǔ)等，也沒(méi)有根據(jù)這些基礎(chǔ)學(xué)科構(gòu)建起較為完善的理論框架。其次，在形而下的層面，對(duì)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的操作和實(shí)施的理論也沒(méi)有可圈可點(diǎn)的、體系化的理論，因而也難以指導(dǎo)實(shí)踐領(lǐng)域的制度實(shí)施，比如學(xué)分折算和兌換的技術(shù)、學(xué)分?jǐn)?shù)據(jù)的異地備份技術(shù)、學(xué)分的國(guó)際交流策略、學(xué)分銀行的體系框架和權(quán)利分配等。

3.體系建設(shè)與制度創(chuàng)新不同步。目前，中國(guó)多個(gè)地市已經(jīng)開(kāi)展了運(yùn)動(dòng)式的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系建設(shè)，但是相關(guān)的制度創(chuàng)新卻沒(méi)有跟上。首先，制約學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的相關(guān)制度改革和建設(shè)遲緩，比如戶籍制度、勞動(dòng)制度和教育制度等不利于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的規(guī)定。其次，促進(jìn)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系建設(shè)的相關(guān)制度建設(shè)遲緩，比如學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度本身僅僅還是改革設(shè)想，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系的組織制度、學(xué)分銀行的監(jiān)察制度以及學(xué)分銀行的信用和風(fēng)險(xiǎn)制度等基本沒(méi)有建立。

4.宏觀指導(dǎo)和基層創(chuàng)新不同步。盡管國(guó)家層面的教育規(guī)劃綱要等文件已經(jīng)出臺(tái)，然而由于上述種種原因，基層改革的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮出來(lái)。首先，各個(gè)地方的教育行政部門的改革力度不足，與學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度相關(guān)的政策和制度的建設(shè)、實(shí)施等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的突破，而且沒(méi)有建立起區(qū)域化的學(xué)分銀行系統(tǒng)；其次，各院校教育教學(xué)主要還是按照原來(lái)的教學(xué)制度進(jìn)行，只有部分院校的繼續(xù)教育部門參與建設(shè)學(xué)分銀行體系，因此院校對(duì)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的參與度較低，學(xué)生的獲益面相對(duì)也就非常低。再次，就各個(gè)已經(jīng)建立學(xué)分銀行系統(tǒng)的院校來(lái)說(shuō)，其業(yè)務(wù)的運(yùn)行基本還是按照原來(lái)繼續(xù)教育部門的規(guī)范進(jìn)行，只不過(guò)是增加了一套名為學(xué)分銀行系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)而已，并不是真正意義上的學(xué)分銀行，而且各個(gè)院校的學(xué)分銀行系統(tǒng)并沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)交換的功能，因此難以實(shí)現(xiàn)兌換的功能。

三、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)對(duì)策與框架設(shè)計(jì)

（一）學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的建設(shè)對(duì)策

1.加強(qiáng)理論研究和創(chuàng)新，夯實(shí)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的理論基礎(chǔ)。首先，要系統(tǒng)地研究國(guó)外學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的理論，即梳理其理論形成的歷史脈絡(luò)，分析其理論形成的動(dòng)因，歸納其理論中具有的普遍性規(guī)律，尤其是具有哲學(xué)價(jià)值和方法論價(jià)值的規(guī)律，從而提高理論借鑒和移植的效度。其次，要系統(tǒng)地建構(gòu)適合中國(guó)國(guó)情的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的理論，即結(jié)合中國(guó)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、教育體制等的改革趨勢(shì)，分析當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)構(gòu)成對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)和社會(huì)大眾發(fā)展對(duì)教育的需求結(jié)構(gòu)，構(gòu)建基于哲學(xué)、教育學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的基本理論體系，如學(xué)分測(cè)算、統(tǒng)計(jì)和兌換的理論以及學(xué)分銀行系統(tǒng)的組織理論等。再次，要系統(tǒng)地建構(gòu)與學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，即各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分銀行的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范等。

2.推進(jìn)政策落地和實(shí)施，提升學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。首先，要對(duì)國(guó)家層面關(guān)于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的政策進(jìn)行詳細(xì)分解，形成可以執(zhí)行的行動(dòng)指南。國(guó)家政策層面關(guān)于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的政策僅僅是宏觀構(gòu)想，需要對(duì)這種制度具體實(shí)施所需要的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)框架、信息系統(tǒng)建設(shè)框架、法律制度建設(shè)框架、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)框架以及學(xué)分建設(shè)框架等做出更加細(xì)致的規(guī)劃，從而形成推動(dòng)進(jìn)一步改革的任務(wù)指南。其次，進(jìn)行學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的組織建設(shè)，并將政策分解和組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使改革任務(wù)與組織的職能分工相匹配。根據(jù)組織建設(shè)規(guī)劃，將上述學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)分配給各個(gè)組織機(jī)構(gòu)，如將標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)配置給專門的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)機(jī)構(gòu)，從而形成同步進(jìn)行和相互協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。再次，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的實(shí)施規(guī)劃和評(píng)估機(jī)制，指導(dǎo)各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作，并使國(guó)家層面的政策切實(shí)落在實(shí)處。根據(jù)各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的實(shí)施舉措以及與之配套的實(shí)施工作績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方案，通過(guò)階段性的工作評(píng)估推進(jìn)政策真正深入基層。

3.加快法律和制度建設(shè)，構(gòu)建學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的法制保障。首先，要研究現(xiàn)行法律和制度中阻礙學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施的因素，提出改革建議，逐步清楚法律和制度層面的障礙，如教育制度中的固定學(xué)制以及教育制度和勞動(dòng)制度中限制和阻礙工學(xué)結(jié)合、邊工邊學(xué)的規(guī)定等。其次，要構(gòu)建或者修訂現(xiàn)有法律和制度，使其更加有利于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的實(shí)施，比如建立注冊(cè)入學(xué)制度和彈性學(xué)制，建立有利于工學(xué)交替的人事制度和用工制度等，在各類相關(guān)法規(guī)中增補(bǔ)有利于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的條款。再次，要建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的實(shí)施所必須的法律和制度，如建立學(xué)分銀行法、學(xué)分銀行制度等，樹(shù)立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的合法地位。

4.深化技術(shù)改造和升級(jí)，構(gòu)筑學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的技術(shù)屏障。首先，系統(tǒng)地研究國(guó)外學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的底層技術(shù)，如學(xué)分測(cè)量和折算的技術(shù)、學(xué)分儲(chǔ)存和兌換的技術(shù)以及學(xué)分銀行系統(tǒng)的信息技術(shù)等，從而深層次移植國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并為這些技術(shù)的本地化奠定基礎(chǔ)。其次，改造和整合現(xiàn)有技術(shù)，形成符合中國(guó)學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的底層技術(shù)體系。比如，分析現(xiàn)行教育系統(tǒng)的人才培養(yǎng)要求和職業(yè)資格要求，形成知識(shí)單元和技能單元的基本數(shù)據(jù)庫(kù)，分析當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有機(jī)構(gòu)成變化情況，形成知識(shí)單元和技能單元的增量數(shù)據(jù)庫(kù)，增量數(shù)據(jù)庫(kù)要隨著時(shí)代的變遷自動(dòng)轉(zhuǎn)存到基本數(shù)據(jù)庫(kù)中；研究適用于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的學(xué)分測(cè)量技術(shù)和不同教育類型之間學(xué)分的兌換技術(shù)。再次，要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，研制適合時(shí)代發(fā)展的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換技術(shù)，如，根據(jù)知識(shí)和技能的特點(diǎn)，建立由主學(xué)分和輔學(xué)分等構(gòu)成的學(xué)分體系；結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研制適用于移動(dòng)終端儲(chǔ)存、查詢和兌換學(xué)分的信息技術(shù)，使學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度更加能夠凸顯其服務(wù)于學(xué)習(xí)者自由伸張教育權(quán)利的優(yōu)越性。

（二）學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的框架設(shè)計(jì)

在實(shí)施層面，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度主要依托學(xué)分銀行系統(tǒng)完成，要實(shí)現(xiàn)其制度預(yù)設(shè)的目標(biāo)，就需要對(duì)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、法律制度、標(biāo)準(zhǔn)體系和學(xué)分體系進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計(jì)。

1.組織機(jī)構(gòu)框架。在實(shí)施過(guò)程中，學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施的組織框架至少需要三個(gè)子系統(tǒng)，即學(xué)分銀行監(jiān)督管理委員會(huì)、學(xué)分中央銀行、學(xué)分業(yè)務(wù)銀行（如圖1）。

圖1　學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度（學(xué)分銀行系統(tǒng)）的組織機(jī)構(gòu)框架

學(xué)分銀行監(jiān)督管理委員會(huì)的主要職能范圍是：依照相關(guān)的法律和行政法規(guī)，制定并發(fā)布學(xué)分業(yè)務(wù)銀行和其他學(xué)分相關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)需要遵守的規(guī)章、制度；審批學(xué)分業(yè)務(wù)銀行和其他學(xué)分相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、終止以及業(yè)務(wù)范圍；對(duì)學(xué)分業(yè)務(wù)銀行和其他學(xué)分相關(guān)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，分析、評(píng)價(jià)其風(fēng)險(xiǎn)狀況；對(duì)已經(jīng)或者可能發(fā)生的學(xué)分信用危機(jī)、嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)者和其他相關(guān)利益者合法權(quán)益的學(xué)分業(yè)務(wù)銀行和其他學(xué)分相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行接管或者重組。

學(xué)分中央銀行的主要職能是：宏觀調(diào)控職能，即根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合專業(yè)目錄發(fā)布學(xué)分指導(dǎo)目錄，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行政手段對(duì)全國(guó)學(xué)分的分布、借貸、積累和儲(chǔ)存、兌換等情況、學(xué)分業(yè)務(wù)銀行的運(yùn)營(yíng)情況和學(xué)習(xí)者的信用情況進(jìn)行宏觀的調(diào)節(jié)和控制；公共服務(wù)職能，即學(xué)分中央銀行向政府、學(xué)分業(yè)務(wù)銀行以及其他學(xué)分相關(guān)的機(jī)構(gòu)和社會(huì)提供相應(yīng)的服務(wù)；學(xué)分監(jiān)管職能，即學(xué)分中央銀行依法對(duì)學(xué)分業(yè)務(wù)銀行、其他學(xué)分相關(guān)機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)實(shí)施規(guī)范和約束，制定并監(jiān)督執(zhí)行有關(guān)學(xué)分管理的法規(guī)、政策和制度，使學(xué)分管理的業(yè)務(wù)活動(dòng)有法可依。

學(xué)分業(yè)務(wù)銀行的主要職能是：學(xué)分認(rèn)證職能，即對(duì)各類型職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的學(xué)分認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行審核，給予最終的學(xué)分認(rèn)證；學(xué)分積累和儲(chǔ)存職能，這是學(xué)分業(yè)務(wù)銀行最基本的業(yè)務(wù)職能，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)學(xué)分業(yè)務(wù)銀行的積累和儲(chǔ)存業(yè)務(wù)，把各種教育類型的學(xué)分集中起來(lái)；學(xué)分轉(zhuǎn)換職能，即按照一定的要求，將不同教育類型之間的相同或相似的課程學(xué)習(xí)的結(jié)果轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分，作為學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)換教育類型的依據(jù)；學(xué)分信用擔(dān)保職能，即通過(guò)其借貸業(yè)務(wù)，臨時(shí)借貸給學(xué)習(xí)者，待學(xué)習(xí)者獲得學(xué)分以后沖抵借貸記錄；學(xué)分服務(wù)職能，即通過(guò)發(fā)布學(xué)分情況，指導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)恰當(dāng)?shù)剡x擇教育培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)學(xué)生理性選擇合適的專業(yè)和相關(guān)課程的學(xué)分；經(jīng)費(fèi)支付職能，即可以通過(guò)學(xué)生的學(xué)習(xí)績(jī)效和學(xué)分獲得情況，折算為具有貨幣功能的教育券，作為院校獲得教育經(jīng)費(fèi)的憑證。

2.信息系統(tǒng)框架。學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度需要服務(wù)于成千上萬(wàn)的學(xué)生等用戶，必然會(huì)在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，因此必須運(yùn)用強(qiáng)大的信息系統(tǒng)進(jìn)行管理、運(yùn)算和提供云服務(wù)。學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度（學(xué)分銀行系統(tǒng)）的信息系統(tǒng)框架主要是兩大功能單元和四層物理（邏輯）架構(gòu)，其中兩大功能單元是指業(yè)務(wù)執(zhí)行單元和數(shù)據(jù)存貯單元，四層物理（邏輯）架構(gòu)是指學(xué)分銀行監(jiān)督管理系統(tǒng)、學(xué)分中央銀行集中式主機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)、學(xué)分業(yè)務(wù)銀行集成化渠道接入及中間業(yè)務(wù)平臺(tái)和各種用戶（客戶）端應(yīng)用界面［12］（見(jiàn)圖2）。

圖2　學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度（學(xué)分銀行系統(tǒng)）的信息系統(tǒng)框架

學(xué)分銀行監(jiān)督管理系統(tǒng)的功能主要是幫助學(xué)分銀行監(jiān)督管理委員會(huì)完成對(duì)學(xué)分銀行系統(tǒng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控；學(xué)分中央銀行集中式主機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)的功能是集中管理各個(gè)學(xué)分業(yè)務(wù)銀行的應(yīng)用程序、審批各個(gè)學(xué)分業(yè)務(wù)銀行的業(yè)務(wù)、及時(shí)收集和存貯其業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等；學(xué)分業(yè)務(wù)銀行集成化渠道接入及中間業(yè)務(wù)平臺(tái)的主要職能是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)銀行的各類業(yè)務(wù)應(yīng)用、滿足學(xué)生等用戶的查詢等功能、為各個(gè)學(xué)分銀行的代理點(diǎn)和其他用戶提供接入、查詢和數(shù)據(jù)交換等服務(wù)；各種用戶（客戶）端應(yīng)用界面的功能是向用戶提供短信、電話以及微信、微博、微視等跨平臺(tái)的移動(dòng)應(yīng)用使用界面等客戶端程序，滿足學(xué)生等用戶 （客戶）查詢、兌換學(xué)分等需要。學(xué)分中央銀行數(shù)據(jù)總庫(kù)和學(xué)分業(yè)務(wù)銀行數(shù)據(jù)總庫(kù)分別是各自級(jí)別銀行的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，為了安全起見(jiàn)，還要設(shè)置學(xué)分中央銀行異地備份數(shù)據(jù)庫(kù)，避免各種不可預(yù)見(jiàn)的因素對(duì)學(xué)分銀行系統(tǒng)數(shù)據(jù)造成的破壞。

3.法律制度框架。學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度是教育體制改革的重要任務(wù)，但是它涉及到多種法律和制度改革的跟進(jìn)。首先，政治、經(jīng)濟(jì)制度和相關(guān)政策、法規(guī)需要改革，特別是勞動(dòng)人事制度和勞動(dòng)法規(guī)中不利于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施的條款，同時(shí)增加有利于學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度實(shí)施的條款。如，當(dāng)前的勞動(dòng)人事制度不太靈活，很多崗位需要固定的人事編制，或者受限于產(chǎn)業(yè)部門運(yùn)營(yíng)的連續(xù)性而制定的各種限制性條款。其次，必須同時(shí)推進(jìn)教育制度和法規(guī)的改革，改革現(xiàn)行教育制度中的學(xué)籍注冊(cè)制度、課程教學(xué)模式、教師制度以及其他配套制度，形成與政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度和法規(guī)相互銜接和配套的格局。再次，盡快建立和健全學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的核心制度和法規(guī)，即學(xué)分銀行制度和學(xué)分銀行法，通過(guò)法律規(guī)范學(xué)分銀行系統(tǒng)的行為，保障學(xué)生等用戶的合法權(quán)益，提升學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的公信力、吸引力和傳播力（見(jiàn)圖3）。

圖3　學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的法律制度框架

4.標(biāo)準(zhǔn)體系框架。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，是學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的核心制度和法規(guī)——學(xué)分銀行制度和學(xué)分銀行法的根本基礎(chǔ)，它主要包括保障性標(biāo)準(zhǔn)體系、通用性標(biāo)準(zhǔn)體系、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，保障性標(biāo)準(zhǔn)體系是指學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度得以運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)范、人力資源管理制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、形象和標(biāo)識(shí)管理規(guī)范等；通用性標(biāo)準(zhǔn)體系是指學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度得以運(yùn)行的信息系統(tǒng)管理規(guī)范、檔案管理規(guī)范和財(cái)務(wù)管理規(guī)范等；專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度直接相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證術(shù)語(yǔ)、先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分測(cè)量、統(tǒng)計(jì)和兌換標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)準(zhǔn)則、學(xué)分信用標(biāo)準(zhǔn)等；業(yè)務(wù)性標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指學(xué)分銀行系統(tǒng)的監(jiān)督和管理規(guī)范、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)范、各類標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)與實(shí)施反饋規(guī)范等（見(jiàn)圖4）。

圖4　學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的標(biāo)準(zhǔn)體系框架

5.學(xué)分體系框架。為了突出學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的先進(jìn)性和優(yōu)越性，必須建立特色化的學(xué)分體系。首先，要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)手段將原始學(xué)分折算為具有一般等價(jià)物特征的學(xué)分，從而提高學(xué)分的信度，促進(jìn)學(xué)分的可交換性和可兌換性；其次，將知識(shí)和技能的學(xué)分區(qū)別開(kāi)來(lái)，分別建立知識(shí)類和技能類的主學(xué)分，提高學(xué)分適應(yīng)多種教育類型的可能性，其中主學(xué)分是指學(xué)習(xí)正式課程所獲得的學(xué)分，輔學(xué)分是指學(xué)習(xí)與知識(shí)和技能相關(guān)的廣義課程獲得的學(xué)分，如論文評(píng)比、社團(tuán)活動(dòng)、技能大賽、智力競(jìng)賽等。此外，學(xué)分的設(shè)計(jì)要有助于滿足個(gè)人自由選擇學(xué)習(xí)興趣、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和行政引導(dǎo)等需要，避免形成通過(guò)學(xué)習(xí)容易的課程而達(dá)到積累學(xué)分換取學(xué)歷的目的，從而導(dǎo)致教育領(lǐng)域形成新的學(xué)歷教育，使人力資源市場(chǎng)形成新的結(jié)構(gòu)性失衡（見(jiàn)圖5）。

圖5　學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度的學(xué)分體系框架

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責(zé)任編輯王國(guó)光

胡如祥（1961-），男，天津市人，天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育；閆智勇（1973-），男，山西陽(yáng)泉人，天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部管理科學(xué)與工程博士后流動(dòng)站，博士后，副教授，研究方向?yàn)榻逃芾砑罢叻▽W(xué)、高等職業(yè)教育。

國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度實(shí)踐項(xiàng)目“‘學(xué)分銀行’制度服務(wù)于中職、高職與開(kāi)放教育本科之間綜合‘立交橋’建設(shè)實(shí)踐探索”（編號(hào)：XM 2012cb0402；項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：XM 0010402-6），主持人：胡如祥。

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1001－7518（2015）09-0048-07