王濤，曹峰毓

云南大學國際關系研究院非洲研究中心，云南昆明650091

“一帶一路”戰(zhàn)略視域下的中非天然氣合作

王濤，曹峰毓*

云南大學國際關系研究院非洲研究中心，云南昆明650091

當前，天然氣合作已成為中非合作新的重要領域。通過梳理和分析中非間天然氣貿(mào)易與投資情況、中國能源進口形勢、國際油氣市場態(tài)勢等領域的數(shù)據(jù)和文獻，筆者認為，通過加強非洲天然氣供應地保障、促進中非天然氣貿(mào)易、提升對非天然氣投資水平、鼓勵中非天然氣領域的經(jīng)驗與智力交流等手段，可以極大地拓展我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的廣度與深度。要實現(xiàn)這一目標，需要我國油氣企業(yè)充分把握國際能源格局轉(zhuǎn)型、中國能源企業(yè)國際化、中非能源合作升溫以及“一帶一路”戰(zhàn)略配套政策等帶來的機遇，進一步深化中非間天然氣合作力度。當然，在這一過程中，我國油氣企業(yè)必須妥善應對不利的投資環(huán)境、嚴峻的安全局勢與外部競爭形勢帶來的各種挑戰(zhàn)。

非洲；天然氣合作；“一帶一路”戰(zhàn)略；國際油氣市場；中國能源進口；國際能源格局

王濤，曹峰毓.“一帶一路”戰(zhàn)略視域下的中非天然氣合作［J］.西南石油大學學報：社會科學版，2015，17（6）：1–8.

Wang Tao，Cao Fengyu.Sino-African Natural Gas Cooperation in the Context of One Belt and One Road Strategy［J］.Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2015，17（6）：1–8.

引言

“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”（“一帶一路”）戰(zhàn)略橫貫歐亞大陸，連通中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等地，一旦建成將成為世界上跨度最長的經(jīng)濟走廊。其中，非洲作為“21世紀海上絲綢之路”的目的地與中國經(jīng)貿(mào)合作的重要伙伴，在“一帶一路”戰(zhàn)略中有著重要的地位。同時，中國近年來天然氣進口量不斷攀升，供求形勢嚴峻。2014年中國天然氣對外依存度已超過三成并將在未來繼續(xù)上升［1］。而非洲天然氣探明儲量與產(chǎn)量增長迅速，將在2035年成為僅次于前蘇聯(lián)地區(qū)的第二大天然氣輸出地。在這種情況下，開展與非洲的天然氣合作，可成為“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要支點，在保障中國能源安全的同時推動中非經(jīng)貿(mào)關系全面發(fā)展。

1 中非天然氣合作的現(xiàn)狀

中國與非洲國家在天然氣領域的合作主要可分為貿(mào)易與投資兩種形式。在貿(mào)易方面，中國在2007年從阿爾及利亞和尼日利亞兩國進口了5億立方米天然氣，此后與非洲國家在天然氣領域建立了合作關系［2］。隨著天然氣進口需求的不斷提高，中國又先后同赤道幾內(nèi)亞、埃及、安哥拉等非洲國家建立了天然氣合作關系。從國別上看，尼日利亞是中國在非洲最重要的天然氣合作伙伴。在2006–2014年中，中國累計從該國進口天然氣30億立方米，占到總進口量的37%①數(shù)據(jù)來源：2006—2013年數(shù)據(jù)由2007—2014年版BP Statistical Review of World Energy整理而成；2014年數(shù)據(jù)來自《路透社：中國12月液化天然氣及管道天然氣進口分項數(shù)據(jù)》［EB/OL］.（2015–01–23）［2015–02–06］.http://cn.reuters.com/article/2015/01/23/idCNL4S0V21JC20150123.（圖1）。赤道幾內(nèi)亞、埃及分列二、三位。從進口總量上看，中非天然氣貿(mào)易量除2009年與2012年經(jīng)歷短暫下滑外基本保持了穩(wěn)步增長態(tài)勢，見表1（表1中數(shù)據(jù)來源同圖1）。至2014年，中非間天然氣貿(mào)易量已達到21億立方米，平均年增長率為22.5%。從市場占有率上看，非洲在中國天然氣進口格局中的地位卻不斷降低。2008年，非洲國家在中國天然氣進口中占到了18.5%的市場份額，為歷史最高［3］。隨后，由于中國不斷擴大與西亞、中亞、東南亞、澳洲等地的天然氣合作規(guī)模，非洲所占的市場份額被不斷稀釋，至2014年，中國僅有約3.8%的天然氣從非洲進口。

圖1 2006—2014年中國累計從非洲天然氣進口分布

表1 2006–2014年中國從非洲進口天然氣情況（單位：10億立方米）

在投資領域，隨著天然氣在中國能源消費結(jié)構中地位的不斷上升與中非天然氣貿(mào)易額的不斷增長，中國能源企業(yè)也開始對非洲的天然氣資源進行投資以更好地保障能源利益。2013年3月，以發(fā)現(xiàn)東非地區(qū)的油氣為契機，中國石油天然氣集團公司（CNPC）耗資42.1億美元購買了意大利埃尼集團（Eni）全資子公司埃尼東非（Eni East Africa）28.57%的股權，由此間接獲得了莫桑比克天然氣第4區(qū)塊20%的權益，邁開了中國能源企業(yè)進軍非洲天然氣上游市場的步伐。不過，中國目前在非洲的能源投資仍多以石油為重點，在天然氣領域的投資尚處于起步階段，提升潛力巨大。

總體上看，中國與非洲在天然氣領域的合作呈現(xiàn)出“貿(mào)易增長迅速，投資仍需加強”的特點。作為一個尚未得到充分開發(fā)的領域，中非天然氣合作有著廣闊的提升空間。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，拓展與深化中非天然氣合作日益必要。

2 中非天然氣合作在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要地位

目前，在“一帶一路”戰(zhàn)略的項目規(guī)劃中，與非洲有關的僅有埃及的塞得港。與俄羅斯、中亞、東南亞等熱點地區(qū)相比，非洲的“一帶一路”規(guī)劃的制定存在著嚴重的滯后性。而非洲特別是東非的許多國家對中國的“一帶一路”戰(zhàn)略流露出巨大期望，明確希望將其納入“一帶一路”戰(zhàn)略之中。天然氣作為中非合作中一個尚未充分開發(fā)的領域，可作為“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲實施的抓手，在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎設施建設等方面全面促進“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲的實施。同時，中非間還可就天然氣工業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃交流經(jīng)驗，進一步深化“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)涵。

2.1 開辟中國在非洲的天然氣供應地，是保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施及中國能源安全的必由之路

目前中國面臨著嚴峻的能源供應形勢。2014年，中國石油與天然氣的進口依存度分別達到了59.5%和32.2%［1］。在2014年6月中央財經(jīng)領導小組首次對外公開會議上，習近平指出，要切實推進“一帶一路”能源合作，加大中亞、中東、美洲、非洲等油氣的合作力度［4］。確保能源供應安全不僅成為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成，而且是這一戰(zhàn)略得以順利實施的基石。

中國目前的天然氣進口主要依賴前蘇聯(lián)、亞太與中東三個地區(qū)，來自非洲的進口量僅為4%①數(shù)據(jù)來源：《路透社：中國12月液化天然氣及管道天然氣進口分項數(shù)據(jù)》，2015年1月23日，http://cn.reuters.com/article/2015/01/23/idCNL4S0V21JC20150123.（圖2）。這種進口格局存在諸多問題，不利于能源安全的維護。第一，進口來源過于單一。2014年來自前蘇聯(lián)地區(qū)的天然氣進口量已占中國總進口量的49%。隨著中國—中亞、中國—俄羅斯天然氣管道在未來相繼投入使用，這一依賴趨勢還有繼續(xù)擴大的可能。第二，進口成本偏高。由于澳大利亞、卡塔爾等國的液化天然氣出口成本居高不下，中國等東亞國家不得不長期忍受高昂的能源進口成本②資料來源：BP，BP Statistical Review of World Energy 2014，London:BP Statistical Review，2014：27.（圖3）。第三，難以可持續(xù)發(fā)展。中東地區(qū)占中國天然氣進口量的18%，而其自身的天然氣消耗正在快速上升，其出口能力將于2020年左右達到峰值，無法持續(xù)滿足中國日益巨大的能源進口需求。這都意味著，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出與中國能源安全形勢的發(fā)展關系密切，而“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施的關鍵則在于新天然氣供應地的開辟。

圖2 2014年中國天然氣進口地分布

在此情況下，非洲國家將成為“一帶一路”建設中天然氣合作的最佳伙伴。一方面，非洲的天然氣出口能力擁有巨大的提升潛力，可以滿足中國日益上升的天然氣進口需求。2006年以來，在東非的坦桑尼亞、莫桑比克等國陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了數(shù)個儲量巨大的天然氣田，總儲量可能高達12.3萬億立方米（目前非洲天然氣總探明儲量約為14.2萬億立方米）［5］。隨著這些天然氣資源逐步進入商業(yè)生產(chǎn)，非洲天然氣產(chǎn)量將大幅提高。與此同時，由于非洲經(jīng)濟發(fā)展主要依靠微型企業(yè)等非正規(guī)部門，這一地區(qū)天然氣消耗量增幅有限，出口量得以保持高速增長。據(jù)估計，非洲將在2035年占據(jù)全球天然氣出口市場23%的份額，成為僅次于前蘇聯(lián)地區(qū)的第二大天然氣輸出地。另一方面，非洲（尤其是東非）天然氣在價格上也很具吸引力。相較于亞太地區(qū)的主要出口國澳大利亞，東非的天然氣開采與液化成本僅分別為前者的54.5%，88.9%［6］。中國若加大從非洲進口天然氣的比重，將顯著降低能源成本。

圖3 2007—2013年世界各地區(qū)天然氣價格對比

2.2 加大中非天然氣領域的貿(mào)易，是拓展“一帶一路”戰(zhàn)略的重要選項

習近平在建設絲綢之路經(jīng)濟帶最初的“五通”倡議中，明確提出要確保“貿(mào)易暢通”［7］。目前中非經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展勢頭良好，貿(mào)易額保持高速增長態(tài)勢。2000年中非貿(mào)易額僅為100億美元，到2014年則增至2 218.8億美元，增長了約21倍［8］。不過，中非貿(mào)易中也存在著相對嚴重的結(jié)構失衡問題。中國在非洲的進口過于集中于石油產(chǎn)品，在2006年石油產(chǎn)品占總進口額比例一度高達73%，進口對象也多集中于產(chǎn)油國①注：石油產(chǎn)品數(shù)據(jù)來自海關HS編碼第27章商品（礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品，如瀝青等），表中數(shù)據(jù)來源：WITS，World Integrated Trade Solution，2014，http://wits.worldbank.org/CountryProfile/Country/CHN/Year/2013/Trade Flow/Import；盛來運.中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2014：（表2）。

表2 2013年中國與非洲主要進口國的石油產(chǎn)品貿(mào)易情況

這導致大量非產(chǎn)油國長期處于貿(mào)易逆差狀態(tài)，極易導致貿(mào)易糾紛，不利于雙邊貿(mào)易的長期健康發(fā)展，也不符合“一帶一路”建設中“促進貿(mào)易平衡”的原則。同時，這種貿(mào)易結(jié)構也不切合非洲自身的資源稟賦。非洲石油的探明儲量并不豐富，儲采比僅為40.5年，遠低于世界53.3年的平均水平［9］。中國的主要石油進口國安哥拉和剛果（布）的儲采比更是只有19.3和15.6年。隨著資源的逐漸枯竭，非洲石油的出口能力可能在2020年左右就開始下降。為了確保在“一帶一路”建設中中非經(jīng)貿(mào)關系的健康可持續(xù)發(fā)展，中國迫切需要挖掘新的貿(mào)易增長點。作為一個遠未充分開發(fā)的領域，天然氣合作便成為中國的重要選項。

進入21世紀，中國天然氣消耗量迅速增加。2003–2013年間的消耗量上升了約4倍，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量在2007年已無法滿足需求［10］。中國的天然氣進口量預計將以年均7.6%的速度上升，遠大于5.1%的產(chǎn)量增幅，至2035年將有多達40%的天然氣需要進口。中國不斷上升的天然氣進口需求為“一帶一路”建設中深化中非天然氣合作提供了巨大動力。在另一方面，非洲國家將面臨世界能源消費市場逐漸東移，發(fā)達國家需求放緩的態(tài)勢。據(jù)估計，在2013–2035年間，經(jīng)合組織成員國天然氣消耗增長率僅為1.1%。相比之下，中印等非經(jīng)合組織國家將達到2.5%。2020年，亞太將超過歐洲成為世界最大的天然氣進口地區(qū)，并最終占據(jù)世界天然氣進口市場的近50%。與此同時，在“頁巖氣革命”的影響下，傳統(tǒng)的天然氣進口地北美將在未來幾年實現(xiàn)天然氣凈出口，這也在壓縮非洲天然氣的出口空間。

因此，非洲國家在未來將急需擴大向亞太地區(qū)，尤其是向中國的天然氣出口規(guī)模，為“一帶一路”建設中擴大中非天然氣貿(mào)易提供堅實保障。

2.3 促進中國企業(yè)在非洲天然氣領域的投資，是深化“一帶一路”戰(zhàn)略的重要切入點

加大與“一帶一路”沿線國家的投資可以幫助中國企業(yè)規(guī)避貿(mào)易壁壘，促進與國際市場的融合；同時也可以促進被投資國經(jīng)濟發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略中打造基礎設施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的現(xiàn)代版互聯(lián)互通奠定基礎。目前中國在非洲的投資規(guī)模雖然在絕對值上處于波動上升的態(tài)勢，但占中國對外投資總額的比例極低①數(shù)據(jù)來源：據(jù)2004—2013年《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)整理而成。（圖4）。在2007—2013年間，中國對非投資僅占世界項目數(shù)總數(shù)的2.8%，總投資額的4.2%［11］。如此低的投資比例與中非間巨大的貿(mào)易額極不相稱。隨著中國在2014年成為資本凈輸出國后，逐漸由“投資大國”向“投資強國”邁進，天然氣領域可作為中國“一帶一路”建設在非洲的投資切入點，進而帶動中非經(jīng)貿(mào)關系的全面發(fā)展。

一方面，非洲天然氣工業(yè)投資機會較多，可成為中國油氣企業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要投資目的地。受制于社會動蕩與基礎設施匱乏等不利因素影響，非洲的天然氣工業(yè)長期缺乏投資。天然氣作為石油開采的伴生品被重新注入地下或放空燃燒，浪費了大量資源并造成環(huán)境污染。而在東非等極為重視天然氣開發(fā)的新興地區(qū)，其天然氣工業(yè)的發(fā)展則受到了缺少資金的掣肘。為了在莫桑比克修建耗資高達500億美元的液化天然氣設施，阿納達科公司（Anadarko Petroleum）與埃尼集團（Eni）就不得不陸續(xù)出售了自身在肯尼亞、莫桑比克數(shù)個區(qū)塊的油氣權益［12］。非洲的天然氣市場有著豐富的投資機會，中國油氣企業(yè)有更大機會取得商業(yè)利益，參與到天然氣勘探、開采和生產(chǎn)中。

圖4 2004—2013年中國對非直接投資走勢

另一方面，天然氣領域可作為“一帶一路”戰(zhàn)略的投資切入點，帶動中國在非基礎設施建設等領域投資的全面升級。目前非洲國家普遍基礎設施匱乏，近一半鄉(xiāng)村沒有常年可通行的公路，人均鐵路擁有量僅為歐洲的3～5%［13］。能源合作項目具有投資大、拉動力強的特點。中國可以借鑒“安哥拉模式”（The Angola Model），以天然氣領域為切入點推出“一攬子合作”，在進行天然氣開發(fā)的同時，幫助非洲國家發(fā)展基礎設施，促進工業(yè)整體發(fā)展。

2.4 中非就天然氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設的經(jīng)驗交流與智力分享，將深化“一帶一路”戰(zhàn)略內(nèi)涵

絲綢之路自古以來就促進了東西文化交流與思想碰撞。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，必須重視國家間發(fā)展經(jīng)驗的交流，實現(xiàn)“政策溝通”的構想。由于中非同屬第三世界，兩者有著相似的歷史背景與發(fā)展經(jīng)歷，中國的發(fā)展模式對很多非洲國家有著巨大吸引力，埃塞俄比亞、烏干達等國甚至主動出資邀請中國專家為其制定發(fā)展規(guī)劃［14］。在天然氣領域，由于非洲國家自身缺少資金與技術，該地區(qū)不得不大量依靠外來投資支撐整個行業(yè)。外國油氣公司雖然推動了天然氣資源的開發(fā)，但其投資卻主要以短期經(jīng)濟利益為導向，主要集中于天然氣開采、液化環(huán)節(jié)與相關的配套設施，目的是擴大非洲國家的天然氣出口能力。這就導致天然氣資源的開發(fā)除了使所在國政府能夠獲取一定“租金”外，其對經(jīng)濟發(fā)展的促進極為有限，并在尼日利亞等國引發(fā)了嚴重的“荷蘭病”問題。中國開展對非天然氣合作，通過雙方發(fā)展經(jīng)驗的分享與相互學習，在開發(fā)資源的同時協(xié)助非洲國家打造自己的能源工業(yè)體系并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射效應，促進非洲經(jīng)濟的“造血式”發(fā)展，無疑可以深化“一帶一路”的內(nèi)涵，促進中非之間發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、思想與文化的交流分享。

3 深化中非天然氣合作的機遇和挑戰(zhàn)

當前世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際貿(mào)易持續(xù)低迷，與此同時，非常規(guī)油氣資源異軍突起，產(chǎn)量不斷提升，全球的貿(mào)易、投資和能源格局正在經(jīng)歷著深刻調(diào)整。特殊的時代背景將為深化中非天然氣合作帶來多重機遇和挑戰(zhàn)，中國應加以充分把握與妥善應對。

3.1 中非開展天然氣合作的機遇

首先，中國能源企業(yè)持續(xù)的國際化進程為中國擴大在非天然氣投資創(chuàng)造了良好的前提條件。中國能源企業(yè)從1994年開始進行海外投資，初期規(guī)模極為有限。2002年，中國海外份額油氣產(chǎn)量僅為1 018萬噸。2008年后，西方國家普遍存在的債務危機迫使國際大型油氣公司加強與中國油氣企業(yè)的合作，西方投資的降低也導致部分欠發(fā)達資源國家放松了對油氣資源的管控。以此為契機，中國油氣企業(yè)迅速加大了海外投資力度，并帶動整個采礦業(yè)對外投資存量迅速上升①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務部.中國對外直接投資統(tǒng)計公報［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2013：52.（圖5）。在2009—2012年，中國油氣企業(yè)共進行了65起海外并購，并購金額由不足世界的0.3%上升至13%以上。在中國油氣企業(yè)實行“走出去”戰(zhàn)略的20余年中，非洲共吸收投資200億美元，占到了總額的約15%，已成為占中國海外最大份額的油氣來源地［15］。在未來，中國油氣企業(yè)的國際化趨勢將會進一步加強，為中非深化天然氣合作創(chuàng)造良好的前提條件。

圖5 2005—2013年中國采礦業(yè)對外投資存量

其次，1990年以來中國能源企業(yè)“走進非洲”的廣度與深度都不斷提升，為中非開展天然氣合作奠定了堅實的基礎。中國與非洲國家早在1992年便建立了能源合作關系。1995年后，中國能源企業(yè)開始在非洲國家的能源領域大規(guī)模投資，在獲取能源利益的同時幫助非洲發(fā)展相關工業(yè)。在此過程中，中國開創(chuàng)了“蘇丹模式”（The Sudan Model）與“安哥拉模式”，并在赤道幾內(nèi)亞、烏干達等國推廣，營造了一種以能源帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。如今，非洲已成為中國僅次于中東地區(qū)的第二大原油進口地。中國與非洲國家在石油領域的深入合作無疑為“一帶一路”戰(zhàn)略中雙方進一步擴大與深化天然氣合作創(chuàng)造了良好開端。

再次，國際油價的持續(xù)低迷為中國擴大與非洲的天然氣合作創(chuàng)造了有利的時機。由于供過于求的現(xiàn)象日益嚴重，國際油氣價格自2014年6月至2015年4月下跌了近50%，并鮮有回升跡象。價格的持續(xù)低迷對非洲的油氣工業(yè)發(fā)展造成了重大影響，利潤的大幅減少迫使油氣公司調(diào)整其在非洲的發(fā)展計劃，有可能出現(xiàn)大規(guī)模的撤資現(xiàn)象。2006年以來在非洲大獲成功的獨立石油生產(chǎn)商圖洛公司（Tullow）就不得不將其2015年在非洲的勘探預算削減2/3。而中國的國有石油公司資金較為雄厚，可以趁此機會在非洲搶占更多油氣份額。另外，非洲的尼日利亞、安哥拉等國的國內(nèi)生產(chǎn)總值中有70%以上依賴油氣出口。面對長期疲軟的國際油氣市場，這些國家在未來可能會推出更多優(yōu)惠政策以吸引外資，為中國油氣企業(yè)進入非洲天然氣領域提供良好機遇。

最后，“一帶一路”戰(zhàn)略為中國能源企業(yè)挺進非洲天然氣市場提供了戰(zhàn)略與政策保障。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略逐步由頂層設計進入具體實施階段，中國政府將出臺一系列政策鼓勵企業(yè)擴大海外投資。2015年3月，國稅總局明確提出將為“一帶一路”戰(zhàn)略制定配套的財稅優(yōu)惠政策，并加大同其他國家的談判力度以消除目前存在的雙重征稅現(xiàn)象。此外，相關機構還加強了金融保障力度。中國五大國有銀行已經(jīng)在“一帶一路”沿線國家設立了32家分支銀行，為企業(yè)提供金融支持?！敖z路資金”（The Silk Road Fund）和亞洲基礎設施投資銀行（Asian Infras-tructure Investment Bank）的工作也在加速進行。金磚國家開發(fā)銀行（New Development Bank）和上合組織開發(fā)銀行（SCO Development Bank）也表達了支持“一帶一路”戰(zhàn)略項目建設的意向，能源項目將成為重點資助對象。

3.2 中非天然氣合作中的挑戰(zhàn)

第一，非洲國家投資環(huán)境普遍惡劣，可能影響中國能源企業(yè)的投資、發(fā)展效益。受制于匱乏的基礎設施、低下的行政效率以及嚴重的腐敗問題，非洲堪稱世界投資環(huán)境最差的地區(qū)之一。2015年世界銀行《營商環(huán)境》（Doing Business）報告指出，在尼日利亞獲取可靠的電力供應平均要花費257.2天；在利比亞執(zhí)行一份合同需要通過43道手續(xù)；而在赤道幾內(nèi)亞開辦一家公司則需要135天。在綜合排名上，天然氣出口大國阿爾及利亞、埃及、尼日利亞、利比亞在該報告中的排名分別為154，112，170，188位①這一排名涵蓋全球189個國家和地區(qū)，位次越靠后表明投資環(huán)境越惡劣。World Bank Group.Doing Business 2015:Going Beyond Efficiency［R］. Washington DC:the World Bank，2015:4.，投資環(huán)境不容樂觀。目前，非洲國家惡劣的投資環(huán)境已經(jīng)對中國能源公司的投資活動造成了極大阻礙。在烏干達，由于受到該國基礎設施瓶頸的制約，中國海洋石油有限公司（CNOOC）雖早在2013年9月便獲得了在該國的產(chǎn)油許可，但卻不得不先行修建包括道路、管道以及飛機跑道在內(nèi)的一系列準備項目，加之在稅收、開發(fā)計劃等問題上與烏干達政府遲遲未達成一致，油田投產(chǎn)時間一拖再拖，已延至2018年底。

第二，非洲安全與政治形勢仍然嚴峻，增加了中國能源企業(yè)的投資風險。首先，非洲反政府武裝活動頻繁，已經(jīng)形成了一條橫貫西非、北非和東非的“恐怖主義動蕩弧”，對天然氣的開采造成了巨大威脅。2013年1月，伊斯蘭極端主義者在阿爾及利亞艾因阿邁納斯天然氣田制造了綁架案，導致37名人質(zhì)死亡［16］?？梢灶A計，頻繁活動的反政府武裝將在長時間里對非洲天然氣資源的開發(fā)造成威脅。其次，非洲亞丁灣與幾內(nèi)亞灣的海盜活動依然頻繁，對非洲天然氣資源的出口造成了一定影響。2014年非洲的海盜事件占世界總數(shù)的22.4%［17］，是最不安全的地區(qū)之一。再次，非洲新天然氣田的不斷涌現(xiàn)加劇了部分國家中央與地方間在資源分配上的分歧，為地方分裂主義的發(fā)展提供了動力，嚴重干擾了這些地區(qū)天然氣資源的開發(fā)工作。烏干達艾伯特湖（Albert Lake）的油氣資源引發(fā)了其所在地布尼奧羅王國（Kingdom of Bunyoro）和該國中央的對抗，并最終在布里薩（Buliisa）引起了武裝沖突。最后，非洲一些天然氣產(chǎn)區(qū)存在的劃界爭端也使得外國石油公司對這些地區(qū)望而卻步?？夏醽?、南蘇丹與埃塞俄比亞尚未就圖爾卡納湖（Turkana Lake）的埃萊米三角（Ilemi Triangle）地區(qū)的劃界問題達成一致；坦桑尼亞、莫桑比克與馬拉維對在馬拉維湖（Lake Malawi）區(qū)歸屬上的爭端一直在持續(xù)；而索馬里與肯尼亞在領海劃界上也充滿分歧。

第三，地區(qū)外大國對非洲油氣資源的競爭日趨激烈，帶動了相關地區(qū)在該地區(qū)的政治、經(jīng)濟博弈。隨著非洲油氣潛力的逐漸顯現(xiàn)，各大能源進口國紛紛將目光投向非洲，而2008年后東非地區(qū)油氣資源的“井噴式”發(fā)現(xiàn)則更加劇了域外國家對這一地區(qū)的資源爭奪。在與非洲國家深化天然氣合作的過程中，中國將面對來自其他國家的日益強烈的能源競爭。世界最大的天然氣進口國日本尤其重視非洲天然氣資源的開發(fā)，并積極搶占東非油氣權益。該國三井公司早在2008年就從阿納達科石油公司（Anadarko）手中購買了莫桑比克第一區(qū)塊的20%權益，其中75%的交易資金來自具有官方背景的日本石油天然氣金屬礦物資源機構（JOG）。與此同時，印度、韓國、泰國與馬來西亞的國有能源公司也相繼獲得了東非地區(qū)部分油氣份額［18］。相比之下，歐美國家政府對非洲油氣行業(yè)的參與度較低，但需要指出的是，非洲的油氣資源至今仍大部分掌握在殼牌（Shell）、英國石油公司（BP）、道達爾（TOTAL）、雪佛龍（Chevron）等西方跨國公司手中。與此同時，美國還借反恐之名積極保持在非洲油氣產(chǎn)區(qū)的軍事存在。早在2005年，美國就實施了“跨撒哈拉反恐伙伴計劃”（Trans-Sahara Counterterrorism Partnership），用以向泛薩赫勒（pan-Sahel）和馬格里布（Maghreb）國家提供軍事援助，此項目囊括了西非與北非幾乎所有的油氣出口國。在東非發(fā)現(xiàn)大規(guī)模油氣資源后，美國在2011年后又以打擊圣靈抵抗軍（Lord’s Resistance Army）和索馬里青年黨（Al-Shabaab）的名義，向烏干達、吉布提與肯尼亞派駐軍事人員［19］。

4 結(jié)語

綜上所述，盡管21世紀以來中非天然氣合作發(fā)展迅速，但目前仍存在著投資不足的問題，在未來仍有較大發(fā)展空間。因此，中非天然氣合作可作為“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲實施的重要抓手，通過保障非洲天然氣供應、促進貿(mào)易與投資和發(fā)展經(jīng)驗交流等方式推進“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲的順利實施。目前，國際貿(mào)易、投資和能源格局正在經(jīng)歷著深刻調(diào)整，為深化中非天然氣合作帶來多重機遇和挑戰(zhàn)。

一方面，中國油氣企業(yè)持續(xù)不斷的國際化進程、中非間在能源領域堅實的合作基礎、國際油價的長期疲軟與“一帶一路”戰(zhàn)略的提出為深化中非天然氣合作創(chuàng)造了有利條件。

另一方面，非洲相對惡劣的投資環(huán)境與安全形勢，以及日趨激烈的國際競爭則是中國無法回避的挑戰(zhàn)。為了中非天然氣合作能夠順利發(fā)展，需要提升非洲在中國戰(zhàn)略布局中的地位，積極展開能源外交。同時利用“一帶一路”戰(zhàn)略所帶來的歷史契機，鼓勵與引導中國企業(yè)加強在非洲基礎設施領域的投資，推動雙邊以及多邊法律機制的建設，盡可能改善非洲能源領域的投資環(huán)境。

此外加強對非洲政治與安全形勢的研判，盡可能規(guī)避投資風險，在南蘇丹等中國擁有切身能源利益的地區(qū)積極進行“創(chuàng)造性介入”，承擔應盡的大國責任，同時加強機制建設，通過中非合作論壇等多邊機制加強交流、提升互信。

面對其他國家的競爭，應尊重與理解其他國家在非洲的能源利益，在不損害自身利益的前提下扮演“負責任的利益攸關方”，加強與域外國家的溝通與協(xié)調(diào)，盡可能地減少對抗，增進合作，在有關各方間建立良性互動，從而促進中非天然氣合作關系的不斷發(fā)展，為今后的中國能源安全提供保障。

［1］吳莉.我國石油對外依存度接近六成［N］.中國能源報，2015–02–02（13）.

［2］BP.BP Statistical Review of World Energy 2008［R］.London：BP Statistical Review，2008：30.

［3］BP.BP Statistical Review of World Energy 2009［R］.London：BP Statistical Review，2009：30.

［4］揚眉，郭芳，姚冬琴.新絲路戰(zhàn)略的經(jīng)濟支點［J］.中國經(jīng)濟周刊，2014（26）:23.

［5］Manfred Hafner，Simone Tagliapietra.East Africa:The next game changer for the global gas markets？［R］.Milan：Fondazione Eni Enrico Mattei，2013:5.

［6］David Ledesma.East Africa gas-potential for export［R］. Oxford:Oxford Institute for Energy Studies，2013：28.

［7］劉華.習近平會見哈薩克斯坦議會下院議長尼格馬圖林［N］.光明日報，2013–10–16（1）.

［8］王欲然.書寫中非關系發(fā)展的青春篇章［N］.人民日報，2015–03–31（3）.

［9］李智彪.中非能源合作熱的冷思考［J］.西亞非洲，2014（6）:112.

［10］BP.BP Energy Outlook 2035［R］.London:BP，2015:61.

［11］Ernest，Young.EY’s attractiveness survey Africa 2014: executing growth［R］.Johannesburg:EY Africa，2014:29.

［12］Bill Page.The deloitte guide to oil and gas in east Africa: uniquely structured［R］.New York:Deloitte，2014:18.

［13］ICA.Things you should know about infrastructure in Africa［R］.The Infrastructure Consortium for Africa，2014:3–7.

［14］鐘偉云.應把非洲納入“海上絲綢之路”［N］.環(huán)球時報，2015–04–25（7）.

［15］張偉.中國石油企業(yè)海外并購歷程及特點［J］.當代石油石化，2013（4）:13.

［16］王晉.“基地”馬格里布分支的組織演變與行為模式［J］.阿拉伯世界研究，2015（2）:25.

［17］IMB.Piracy and armed robbery against ships-2014 annual report［R］.London:ICC International Maritime Bureau，2014:5.

［18］彭薇.東非：油氣爭奪的新戰(zhàn)場［J］.能源，2013（7）: 77–78.

［19］苑基榮.美國立足烏干達，染指中東非［N］.人民日報，2012–05–28（21）.

編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

Sino-African Natural Gas Cooperation in the Context of One Belt and One Road Strategy

Wang Tao，Cao Fengyu*
Center of African Studies of Institute of International Studies，Yunnan University，Kunming Yunnan，650091，China

At present，natural gas cooperation between China and African countries has become an important part of Sino-Africancooperation.ThroughextensiveanalysisofthedataandliteraturesaboutSino-Africannaturalgastradeandinvestment，the situation of China’s energy import and the trend of the international oil and gas market，this article reveals that in order to largely broaden and deepen the practice of One Belt and One Road Strategy，China should guarantee natural gas supply in Africa，promoteSino-AfricanaturalgastradeandnaturalgasinvestmentinAfricaandencouragecommunicationofexperiences and technologies of natural gas development between China and Africa.Therefore，Chinese government should seize the opportunities brought by the transformation of world energy landscape，the internationalization of Chinese energy companies，the increasingly close Sino-African energy cooperation and the support of One Belt and One Road Strategy to further strengthen Sino-Africannaturalgascooperation.However，theunfavorableinvestmentenvironment，theseveresecuritysituationinAfrica and the intense competition in Africa are the challenges China must face.

Africa；naturalgascooperation；OneBeltandOneRoadStrategy；internationaloilandgasmarket；China’senergy imports；international energy landscape

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.06.25.02

1674-5094（2015）06-0001-08

F416.22

A

2015–06–25

王濤（1983–），男（漢族），山西太原人，講師，博士，研究方向：非洲能源與安全。

曹峰毓（1991–），男（漢族），遼寧大連人，碩士研究生，研究方向：非洲能源與中非能源合作。

國家社科基金青年項目“撒哈拉以南非洲反政府武裝問題及其對中非合作關系的影響研究”（14CGJ005）；教育部人文社會科學研究青年基金項目“撒哈拉以南非洲反政府武裝問題研究：背景、進程與影響”（12YJCGJWO13）。