從四子王旗的“十個(gè)全覆蓋”看邊疆民族地區(qū)的巨變

內(nèi)蒙古中部的四子王旗，是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個(gè)少數(shù)民族邊境旗之一，邊境線104公里，屬國家級貧困旗。全旗總面積2.55萬平方公里，轄5個(gè)蘇木、3個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)牧場，轄43個(gè)嘎查、78個(gè)村委會?？?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)牧區(qū)常住人口28768戶81726人。2014年底，全旗農(nóng)牧民人均可支配收入7806元。

作為內(nèi)蒙古中部的一個(gè)重要的邊境旗，四子王旗在認(rèn)真貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于“十個(gè)全覆蓋”工程決策部署中，以創(chuàng)新踏實(shí)的工作，把實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程作為最大的民生工程，在實(shí)施中，他們遵循“政府引導(dǎo)、依靠群眾”、“實(shí)事求是、因地制宜”和“整合資金，集中投入”三大原則，堅(jiān)持思路由群眾醞釀、辦法由群眾提出、建設(shè)以群眾為主的工作思路，缺什么補(bǔ)什么，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程，用三年的時(shí)間，總投資93385萬元，實(shí)施危房改造1.27萬戶、街巷硬化371公里、村村通電4147戶、戶戶通設(shè)備1.5萬套、村村響85套、文化活動(dòng)室101個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室68個(gè)、便民超市65個(gè)。農(nóng)村牧區(qū)安全飲水、養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡津貼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，極大地改善這個(gè)邊境旗縣農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，從而從根本上改變了這個(gè)旗農(nóng)牧區(qū)的面貌。

發(fā)揮示范作用，是該旗在實(shí)施全覆蓋工程中的一個(gè)重要亮點(diǎn)?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程點(diǎn)多、線長、面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、難度大。四子王旗在推進(jìn)過程中，在全旗優(yōu)先選擇一個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)蘇木，在每鄉(xiāng)、蘇木優(yōu)先選擇一個(gè)嘎查一個(gè)村，在每個(gè)嘎查村優(yōu)先選擇一戶村民牧戶，先行實(shí)施，把他們作為樣板去打造，把這項(xiàng)看得見、摸得著的民生工程，實(shí)實(shí)在在、真真切切的擺在農(nóng)牧面前，有效地發(fā)揮了典型帶動(dòng)和示范引導(dǎo)作用，在全旗營造了轟轟烈烈搞建設(shè)的氛圍，達(dá)到了實(shí)施一戶、帶動(dòng)一片、推進(jìn)一村、一嘎查的效果，激發(fā)了群眾建設(shè)的積極性。同時(shí)，注重示范戶的“傳幫帶”作用，在深入做工作的基礎(chǔ)上，讓干部和示范戶以身示范，與群眾進(jìn)行“零距離”切身宣傳，從而有力地推進(jìn)了工程的實(shí)施落實(shí)。

在2014年的這一年，四子王旗旗委、政府克服困難，真抓實(shí)干，動(dòng)用一切可以動(dòng)用的資金和力量，在這個(gè)2.55萬平方公里的邊疆旗，讓40個(gè)嘎查村，實(shí)現(xiàn)了“十個(gè)全覆蓋”，對此他們共投入資金3.52億元，其中項(xiàng)目資金1.76億元，市旗兩級配套1.08億元，群眾籌資籌勞和社會籌資6833.5萬元。共完成危房改造4200戶、街巷硬化118公里、村村通電4147戶、戶戶通設(shè)備1.2萬套、文化活動(dòng)室35個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室34個(gè)、便民超市30個(gè)。解決了8185人的安全飲水問題。用一年的時(shí)間，完成了三年總?cè)蝿?wù)的百分之三十三。

四子王旗在推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”過程中，創(chuàng)造性地提出“435”工作法，即“四個(gè)原則”、“三種類型”、“五個(gè)步驟推進(jìn)”?！八膫€(gè)原則”即不強(qiáng)迫命令、不包辦代替、不搞一刀切、多渠道籌集資金。不強(qiáng)迫命令就是所有工程全部征求群眾意見，做到規(guī)劃符合群眾意愿，讓老百姓滿意。不包辦代替就是向每戶村民發(fā)放“十個(gè)全覆蓋”工程建設(shè)明白卡，卡內(nèi)詳細(xì)填寫了政府補(bǔ)貼資金和需要群眾自籌資金，讓群眾心里有本明白賬。不搞一刀切就是結(jié)合村莊發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，缺什么補(bǔ)什么，杜絕盲目投資。多渠道籌集資金就是通過整合項(xiàng)目、動(dòng)員社會投資、鼓勵(lì)銀行發(fā)放貸款和動(dòng)員群眾自籌等方式，解決工程建設(shè)的資金問題。“三種類型”即分示范村、達(dá)標(biāo)村和一般村建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會所在地，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好、交通便利、人口集中并相對穩(wěn)定的中心村作為示范村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)無土房、無土墻，并通過清“五堆”、抓“五改”，實(shí)現(xiàn)村容村貌整潔美觀，院落整齊有序、功能齊全。同步建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對交通相對便利、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好、居住人口相對較多的自然村，作為達(dá)標(biāo)村建設(shè)，實(shí)施村容村貌整治，做到屋頂有瓦、墻體整齊、窗戶要新，并通過清“五堆”、抓“五改”，實(shí)現(xiàn)村村整潔美觀，戶戶整齊有序。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施缺什么補(bǔ)什么，達(dá)到全覆蓋的基本要求。對居住人口少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件差的老齡村、空殼村，特別是趨于撤消的自然村作為一般村建設(shè)，主要是?；荆鉀Q危房改造、安全飲水、社會保障等問題，同時(shí)通過拆除閑置破舊院落，清“五堆”，實(shí)現(xiàn)村容村貌明顯改觀。

在工程實(shí)施中，明確各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，做到了任務(wù)明確到村、責(zé)任落實(shí)到村，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。并將工程建設(shè)與年度考核相結(jié)合，與干部任用掛鉤，有效地保證了工程的順利推進(jìn)。與此同時(shí)，非常注重與產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，為有條件的村莊實(shí)施膜下滴灌工程，扶持發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)；配套建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖棚圈，引導(dǎo)發(fā)展杜蒙雜交肉羊產(chǎn)業(yè)，確保項(xiàng)目村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。今年，四子王旗又投入資金4.5億元，其中項(xiàng)目資金2.77億元，市旗配套1億元，群眾籌資籌勞和社會籌資7323萬元。在全旗14個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)54個(gè)嘎查村實(shí)施，覆蓋常住農(nóng)牧民8971戶26924人。計(jì)劃實(shí)施危房改造6510戶（新建1995戶、維修4515戶），實(shí)施安全飲水4185人，街巷硬化253公里，戶戶通廣播電視500戶，村村響35套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室23個(gè)、文化活動(dòng)室47個(gè)、便民連鎖超市8家，農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)30908人，80周歲以上高齡津貼3613人。截至目前，危房改造開工率91%，街巷硬化開工率75.9%，安全飲水工程也全部開工，廣播電視“戶戶通”工程業(yè)已完工。標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、便民連鎖超市全部開工，在今年十月完工并投入使用。通過兩年創(chuàng)新建設(shè)，這里78%的嘎查村實(shí)現(xiàn)“十個(gè)全覆蓋”。

四子王旗的“十個(gè)全覆蓋”工程實(shí)施落實(shí)中，得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君的高度重視和極大的關(guān)注，王君書記多次風(fēng)塵仆仆，踏雪冒寒，深入到四子王旗的廣闊農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村，來到草原深處的牧民家中，就十個(gè)全覆蓋工作進(jìn)行指導(dǎo)調(diào)研，現(xiàn)場辦公。確?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程的穩(wěn)步推進(jìn)，

在實(shí)施這項(xiàng)惠民工程中，四子王不搞“一刀切”，因地制宜，科學(xué)界定村莊、嘎查建設(shè)類型，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、地理交通狀況、人口分布集中情況等分為示范村、達(dá)標(biāo)村和一般村建設(shè)，以此在全旗實(shí)現(xiàn)并達(dá)到既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又讓全旗農(nóng)牧民全面受益的全覆蓋。在實(shí)施落實(shí)“十個(gè)全覆蓋”工程中，旗委書記武玉亮，把這項(xiàng)關(guān)系到全旗各族人民生活面貌改變的重大民生工程，做為自己全部作中的重中之重，盡管他不善豪言壯語，但他十分清楚自己身上所擔(dān)負(fù)的職責(zé)之重，為此他走遍了全旗2.5萬平方公里的農(nóng)村牧區(qū)，走遍了這里的邊境嘎查村。用一身沙塵，一身土，日夜苦戰(zhàn)，勤懇奮力之工作，讓四子王旗這項(xiàng)惠澤民眾的“十個(gè)全覆蓋”工作走在了全區(qū)的前列。同樣旗長趙立國，雖然到任僅短短半年的時(shí)間，但他以他那熱血豪放的工作作風(fēng)，敢打硬拼的實(shí)干精神，為改變一方面貌，傾心奉獻(xiàn)，為四子王旗落實(shí)并實(shí)施“十個(gè)全覆蓋“工程，流下了他辛勤的汗水。

面對“十個(gè)全覆蓋”工程的時(shí)間緊、任務(wù)重、涉及面廣的實(shí)際，四子王旗委、政府在原有的工作基礎(chǔ)上，采取旗四大班子領(lǐng)導(dǎo)包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直部門包村、干部包戶的方式，31名旗級領(lǐng)導(dǎo)、54個(gè)單位92名干部、各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村245名干部與常住農(nóng)牧戶實(shí)現(xiàn)全部對接，負(fù)責(zé)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程任務(wù)。同時(shí)，制定嚴(yán)格的督查和考核制度，嚴(yán)明紀(jì)律、明確責(zé)任，將工程推進(jìn)情況與考核掛鉤、與干部任用掛鉤，給各地、各部門加任務(wù)、壓擔(dān)子，確保工程的順利實(shí)施。

在全力推進(jìn)十個(gè)全覆蓋的同時(shí)，這里也加大金融扶貧力度，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“一村一品”，真正讓農(nóng)牧民“留得住、有事干、能致富”，力爭使“十個(gè)全覆蓋”工程成為農(nóng)牧民的真正幸福工程。一是扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合嘎查村實(shí)際，扶持壯大馬鈴薯、葵花、肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，年內(nèi)種植馬鈴薯87萬畝、葵花30萬畝，牧區(qū)新建棚圈706戶、扶持肉羊養(yǎng)殖1000戶，規(guī)模達(dá)到30萬只。二是加大金融扶持力度。鑒于群眾將有限的資金用于春播，自籌資金困難的實(shí)際，繼續(xù)加大“金融扶貧富民工程”組織實(shí)施力度，組織駐旗各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)村入戶實(shí)地調(diào)研，幫助農(nóng)牧民解決在危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的困難，今年旗財(cái)政籌措貼息貸款擔(dān)保金2000萬元，新增支農(nóng)貸款2億元，金融扶貧貸款總規(guī)模達(dá)到5億元。全旗計(jì)劃發(fā)放支農(nóng)支牧貸款18.36億元，現(xiàn)在為止，已發(fā)放12億元。

四子王旗勇于實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記“把祖國北疆這道風(fēng)景線打造的更亮麗”指示要求，經(jīng)過一年多的拼搏奮戰(zhàn)，今天的四子王旗已是春風(fēng)吹來滿眼春，惠民的十個(gè)全覆蓋工程，已讓這中蒙邊境線上的2.55平方公里的農(nóng)村牧區(qū)發(fā)生了天翻地覆的巨變，這也成為整個(gè)中蒙邊境線上邊疆新貌的一個(gè)對外宣傳的窗口，一道亮麗風(fēng)景線。

四子王旗的飛躍和巨變，就是祖國邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展變化的一個(gè)縮影?！笆畟€(gè)全覆蓋”工程，也如同綻放在草原上的艷麗之花，讓祖國的綠色北疆更加秀美，各民族人民群眾生活更加幸福。 責(zé)任編輯/盧春燕