林珊珊

欄目責(zé)編：吉 慶

風(fēng)險議題的特征及媒體的角色

所謂新聞框架，即對新聞加以選擇、強(qiáng)調(diào)、描述的原則，它關(guān)乎報道中存在著什么，發(fā)生了什么，其原因是什么。作為一個動態(tài)的文化過程，框架決定了什么是重大的或有新聞價值的事實，決定了對新聞的遴選意向，也決定了記者和編輯在具體采編過程中為受眾預(yù)設(shè)的文化想象。②

研究問題及設(shè)計

2013 年8 月的恒天然乳制品質(zhì)量問題是一項典型的風(fēng)險議題，在對該問題進(jìn)行報道的過程中，不同的媒體呈現(xiàn)出了差異化的框架選擇，本文基于《人民日報》《南方都市報》和英國《獨立報》在2013 年8 月進(jìn)行的圍繞該事件的報道，從以下角度著手，嘗試分析風(fēng)險議題的新聞框架設(shè)計：

報道角度。如前所述，新聞框架往往決定了編輯部的新聞遴選意向，因而，新聞報道的角度選擇是新聞框架設(shè)計的開端，“人們發(fā)現(xiàn)，在報紙版面的方寸之間，在電視報道的分秒之中，風(fēng)險很少遵守科學(xué)規(guī)定的級別?？针y死亡出現(xiàn)在頭版的可能性是癌癥死亡的6000 倍，核事故受到的關(guān)注比吸煙導(dǎo)致死亡多得多?！雹蹖τ谝粋€風(fēng)險事件從怎樣的視角進(jìn)行關(guān)注和追蹤，當(dāng)該議題進(jìn)入媒體視野后，如何建構(gòu)它而使其成為公共意識的焦點，這些都考驗著編輯的智慧。

報道傾向。作出恰當(dāng)?shù)男侣勥x擇后，編輯要對通過對內(nèi)容和角度的選擇性呈現(xiàn),建構(gòu)不同的報道和解讀框架，從而使同一事件呈現(xiàn)出多元異質(zhì)的面貌?？蚣艿囊饬x正是在于強(qiáng)化相關(guān)新聞事件與媒體暗含的基本信念和價值觀之間的關(guān)聯(lián)?；诿襟w的自身定位，在對同一事件進(jìn)行報道時往往會表現(xiàn)出媒體特定的情感傾向，從而對受眾產(chǎn)生不同的影響。

媒體功能。在對風(fēng)險議題進(jìn)行報道的過程中，媒體的主要功能往往包括為風(fēng)險信息溝通、風(fēng)險評估解讀、風(fēng)險控制分析和風(fēng)險決策引導(dǎo)四個層級。這個層面的觀察可以看出媒體定位的差異及其對新聞內(nèi)容生產(chǎn)的影響。

敘事文本。從報道類型、體裁和敘事元素方面總結(jié)三報對該風(fēng)險議題的報道特征，據(jù)此考察三報在報道結(jié)構(gòu)如何形成自身的風(fēng)險框架。

本文的研究選取的時間段是從2013 年8 月5 日（恒天然集團(tuán)乳制品被爆出含有肉毒桿菌之日）到8 月31日，筆者以“恒天然”為關(guān)鍵詞，分別在人民數(shù)據(jù)庫和《南方都市報》（數(shù)字報完整版）中進(jìn)行搜索，結(jié)果顯示，該時間段中，《人民日報》對該事件的報道共計13 篇，《南方都市報》的報道共計31 篇，英國《獨立報》的報道共計5 篇。

研究結(jié)果

一、從報道角度分析，媒體對風(fēng)險議題的新聞框架可以分為科學(xué)框架、監(jiān)督框架和民生框架?？茖W(xué)框架即在新聞報道中集中尋求對風(fēng)險的科學(xué)解釋和評估。在這樣的框架中的報道往往表現(xiàn)為專業(yè)主義取向的平衡性報道。科學(xué)框架無疑更符合新聞客觀平衡的原則要求，但現(xiàn)實中，在科學(xué)導(dǎo)向的屏障下，常常在無形中放大了科學(xué)的不確定性和風(fēng)險的負(fù)面影響。監(jiān)督框架下的報道側(cè)重點在于追蹤事件的進(jìn)展，揭露事件的真相。此類報道充分體現(xiàn)了媒體的輿論監(jiān)督功能，但容易導(dǎo)致對風(fēng)險后果估計不足，從而暴露出觀點狹促、缺乏科學(xué)精神的弊端。民生框架即帶著民生主義的取向，突出社會民眾的利益，往往在報道中對當(dāng)事方進(jìn)行強(qiáng)烈的批判，并強(qiáng)調(diào)對消費者權(quán)益的保障，呼吁相關(guān)部門解答公眾困惑，這些報道字里行間充滿了對社會民眾的關(guān)懷及對其消費權(quán)益的重視。

2018年改革增加了對國家重點支持與大力推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、項目的職能人員，如扶貧站(涉及全面小康)、食安辦(涉及食品安全)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦(涉及重點項目建設(shè))、城建辦(涉及城市發(fā)展)、農(nóng)村辦(涉及服務(wù)三農(nóng))、紀(jì)檢監(jiān)察室(涉及反腐倡廉)，強(qiáng)化了基層政府鄉(xiāng)村振興、食品安全、廉政建設(shè)等重點領(lǐng)域的工作(如圖1所示)，各站(辦)所人員變動數(shù)量與頻率也存在較大差異，表明國家建設(shè)需要改變過去的唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)論，轉(zhuǎn)向目標(biāo)和方式多元化，更加注重橫向的公平，更加關(guān)心作風(fēng)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展。

許多報道具有一個或多個框架的表征，但總體而言，《人民日報》的報道更多的是采用監(jiān)督框架和民生框架，更傾向于從危及民生的角度對恒天然事件進(jìn)行定性和追蹤，報道幾乎均以奶粉安全監(jiān)管和警示為敘事的出發(fā)點，如《記取恒天然的教訓(xùn)》《妥善處理恒天然事件，努力完善檢驗和監(jiān)管》《恒天然一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)需改進(jìn)》《新西蘭擬成立專門機(jī)構(gòu)徹查“毒奶粉”事件》等都是典型的監(jiān)督框架，而《質(zhì)檢總局再發(fā)消費警示》《費心找安全奶粉，不如母乳喂養(yǎng)》等則更多體現(xiàn)民生的呼吁。

相比之下，《南方都市報》盡管也存在大量監(jiān)督框架的報道，但更偏重科學(xué)性的視角，除對肉毒桿菌、奶粉檢驗指標(biāo)等專業(yè)概念做了諸多解讀外，也不乏從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)角度對該事件的理性分析，如《肉毒桿菌基本不會被列入檢測項目》《專家：肉毒桿菌不是常規(guī)檢測項目》等就呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的科學(xué)性和專業(yè)話語取向。

而在英國《獨立報》關(guān)于此風(fēng)險議題為數(shù)不多的報道中，采用的新聞框架比較單一，科學(xué)框架幾乎覆蓋了所有的報道，主要包括對事實的描述和對事件影響的科學(xué)預(yù)估，如《The Business Matrix:Tuesday6August 2013》等。

二、從報道傾向分析，媒體對風(fēng)險議題的新聞框架可以歸納為消極性框架和積極性框架。消極性框架即在報道中更加關(guān)注并強(qiáng)調(diào)風(fēng)險潛在的負(fù)面后果，側(cè)重對未來不利形勢的預(yù)估和危險的判斷，體現(xiàn)為對現(xiàn)狀的憂慮和對相關(guān)主體的質(zhì)疑。④此種框架往往擁有更強(qiáng)的情感號召力和更高的公眾參與度，但易形成對風(fēng)險的過分放大。積極性框架主要是基于控制風(fēng)險的考慮，重視對風(fēng)險后果的正面導(dǎo)向，往往體現(xiàn)為風(fēng)險控制取向的觀點性報道，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險可控可避。此類框架在對控制風(fēng)險、維護(hù)穩(wěn)定方面進(jìn)行輿論引導(dǎo)方面效果明顯，但受積極性風(fēng)險框架影響的受眾在風(fēng)險認(rèn)知水平上卻明顯低于消極性框架。

通過分析發(fā)現(xiàn)，《人民日報》的13篇報道中，62%以上屬于積極性框架，報道關(guān)注的重點在于相關(guān)部門在事件后采取的應(yīng)對措施和對未來風(fēng)險得到有效控制的肯定。在事件發(fā)生前兩天（2013 年8 月5 日、8 月6 日），《人民日報》即連續(xù)發(fā)布4 篇報道，表明相關(guān)問題奶粉已被召回或下架，體現(xiàn)了其對風(fēng)險控制與決策的突出干預(yù)，表現(xiàn)出對現(xiàn)狀合理性的積極維護(hù)。這與其在國內(nèi)報紙中的指導(dǎo)性地位以及一貫堅持的正面導(dǎo)向職能是密不可分的。這樣的積極性報道框架固然是“維穩(wěn)”的必要手段，但無論是在消息來源上倚重官方的統(tǒng)一發(fā)布，還是在風(fēng)險控制上積極配合政府宣傳，《人民日報》都在為公眾理解風(fēng)險科學(xué)和參與技術(shù)權(quán)衡的過程中增添了一定的政治判斷，這對于受眾真實認(rèn)知風(fēng)險不利。

相比之下，《南方都市報》的報道總體上是比較平衡中立的報道，但也有諸多對事件的追問和探究，對事件有更密切的追蹤，表現(xiàn)出較多對于奶粉質(zhì)量問題的隱憂和對相關(guān)責(zé)任主體的質(zhì)疑。對于受眾而言，這樣的話語表達(dá)往往更能引起共鳴。

在態(tài)度方面，《獨立報》表現(xiàn)審慎，傾向?qū)I(yè)主義取向的平衡性報道，報道中幾乎沒有評論性話語。

三、媒體進(jìn)行風(fēng)險報道時，從信息溝通、評估解讀、控制分析到?jīng)Q策引導(dǎo)，呈現(xiàn)的是一個逐漸深入的過程，這與媒體的定位和層級相關(guān)。觀察《南方都市報》和《人民日報》對該風(fēng)險議題的框架設(shè)計，可以看出，由于《南方都市報》在創(chuàng)立之初就提出“公民社會的啟蒙者，時代進(jìn)步的記錄者”，與黨報形成鮮明對比，觀點尖銳，因而其報道更多地是在信息溝通和風(fēng)險解讀層面：一方面著力還原事件原貌，呈現(xiàn)中國政府、新西蘭政府、各受牽連企業(yè)的回應(yīng)，另一方面對事件的深層原因進(jìn)行拷問解讀。

而《人民日報》作為典型的黨報，始終把輿論導(dǎo)向和宣傳功能放在首位，因而報道中更多地深入到風(fēng)險控制和決策引導(dǎo)層面：一方面對可能陷入恐慌的公眾情緒進(jìn)行積極的疏導(dǎo)，表示該風(fēng)險可控；另一方面積極配合政策宣傳，著力報道中國政府對事件采取的措施。

隨著媒體功能層級逐步加強(qiáng)，《獨立報》的參與程度減弱得更為明顯。盡管在該議題上，《獨立報》的報道并不如國內(nèi)數(shù)量多，但幾乎都是從科學(xué)的角度出發(fā)的，在風(fēng)險信息溝通和風(fēng)險評估解讀兩個基礎(chǔ)項上基本覆蓋了所有報道。

四、受新聞框架差異的影響，三報對該風(fēng)險議題進(jìn)行報道時的敘事文本也存在差異。《人民日報》和《南方都市報》的事件性和非事件性報道的比例基本持平，但《人民日報》沒有出現(xiàn)調(diào)查性報道，而均以客觀事件的描述和觀點性報道的形式出現(xiàn)?！赌戏蕉际袌蟆穬H有兩篇觀點性報道，雖然仍以描述性報道為主，但出現(xiàn)了諸多關(guān)于事件的深度調(diào)查報道。而《獨立報》則均為事件性報道，沒有觀點性報道。

結(jié)論

根據(jù)對以上四個指標(biāo)的觀察分析，可以得出，《人民日報》在恒天然事件中秉承的是風(fēng)險控制取向，采取比較積極的報道框架和民生框架，基于有益于政府對社會穩(wěn)定的管控目的而展開敘事框架。如前所述，傳媒在促進(jìn)受眾的風(fēng)險認(rèn)知與社會的風(fēng)險溝通的同時，也可能成為已有風(fēng)險的動力和新風(fēng)險的源頭。而《人民日報》這種積極的、控制的、民生的報道框架則可以較好地避免媒體成為風(fēng)險傳播中的推波助瀾者，但此類受制于政治主導(dǎo)的報道框架，畢竟缺乏足夠的科學(xué)精神，甚至可能造成公眾知情權(quán)上的缺失。

《南方都市報》的報道框架則體現(xiàn)出科學(xué)的、消極的、平衡的特征，此類框架更加符合新聞報道的客觀審慎要求，但如何在完整呈現(xiàn)、深入挖掘新聞事實和防止對風(fēng)險的過分夸大、警惕公眾恐慌情緒的膨脹之間進(jìn)行權(quán)衡，也是該報亟待解決的問題。

相比之下，《獨立報》的報道框架與《南方都市報》大致相似，但《獨立報》是具有國際影響力的報紙，一貫保持嚴(yán)肅而古典的風(fēng)格。由于媒體視野的差異，其科學(xué)框架更加崇尚多元自由，在選擇和發(fā)布新聞上也更加遵循客觀中立的平衡性原則，重視各階層各領(lǐng)域的風(fēng)險溝通，而在主觀性突出的風(fēng)險控制和抑制沖突領(lǐng)域則表現(xiàn)審慎。畢竟，傳媒的風(fēng)險報告過于聳人聽聞或盲目樂觀都不利于風(fēng)險的科學(xué)管理，平衡與真實才是新聞的生命，也是風(fēng)險報道的第一要義。

注釋：

①孫 瑋：《風(fēng)險社會中新聞媒介的社會角色》，《當(dāng)代傳媒》，2011 年第4 期。

②③全 燕：《風(fēng)險傳播中的新聞生產(chǎn)——以臺灣“美牛風(fēng)波”為例》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》，2013 年3 月第13 卷第2 期。

④全 燕：《風(fēng)險的媒介化認(rèn)知》，《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報》，2012 年5 月第12 卷第3期。