試論 市場經(jīng)濟與質(zhì)量技術監(jiān)督

胡艷

我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，把社會主義政治制度同市場經(jīng)濟結合起來是一個偉大的創(chuàng)舉，這是社會主義經(jīng)濟理論的重大突破，又是億萬中國人民走富強之路的歷史選擇。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，如何加強質(zhì)量技術監(jiān)督工作，是需要認真研究的課題。

市場經(jīng)濟特征與質(zhì)量技術監(jiān)督工作的新特點

市場經(jīng)濟是市場在資源配置中起基礎性作用的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的主要特征及與其相適應的質(zhì)量技術監(jiān)督工作主要有：

（一）經(jīng)濟關系市場化。在市場經(jīng)濟體制下，一切經(jīng)濟活動以市場調(diào)節(jié)為中心，以市場為導向。社會主義市場經(jīng)濟制度要求我們必須堅持公有制作為社會主義經(jīng)濟制度的基礎，但公有制實現(xiàn)形式可以而且應當多樣化。公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。非公有制經(jīng)濟，包括個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟等，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，不僅要支持公有制經(jīng)濟的大力發(fā)展，也要鼓勵各種非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）企業(yè)行為自主化。在市場經(jīng)濟條件下，所有企業(yè)都具有進行商品生產(chǎn)經(jīng)營所應擁有的全部權力，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，從而能夠自覺地面向市場，自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）宏觀調(diào)控間接化。政府部門不直接干預企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的具體事務，而通過指導性計劃和制定產(chǎn)業(yè)政策、財政貨幣政策，運用經(jīng)濟杠桿，以市場為基礎進行間接宏觀調(diào)控，引導和規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動[1]。

（四）經(jīng)營管理法制化。所有經(jīng)營活動都按照科學而嚴謹?shù)姆ㄒ?guī)體系來進行，行政管理部門按照相關的法律法規(guī)來管理，全面推進依法行政工作，凈化市場。2000年以來，面對假冒偽劣商品數(shù)量大、品種多、范圍廣、來勢猛、危害烈，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局提出“鐵腕打假”，要采取堵源截流、跟蹤監(jiān)控、扶優(yōu)防偽、打防結合等對策。

市場經(jīng)濟規(guī)律與質(zhì)量技術監(jiān)督工作的新對策

（一）價值規(guī)律。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，一些不法分子為了追求高額利潤而制造銷售假冒偽劣產(chǎn)品，質(zhì)量技術監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，特別是生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品的行為，要嚴格執(zhí)法，加大處罰力度。2000年《產(chǎn)品質(zhì)量法》的修改中，對原以違法所得作為處罰基數(shù)進行了修改，規(guī)定以生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額為處罰基數(shù)，并在第45條至53條規(guī)定了沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，沒收違法所得等手段，運用法律武器，用價值規(guī)律把法律手段同經(jīng)濟手段結合起來，堅決嚴懲制售假冒偽劣的不法分子[2]。

（二）供求規(guī)律。價值規(guī)律發(fā)揮作用過程中，商品的市場供給同有支付能力的需求之間具有趨于平衡的客觀必然性，即供求規(guī)律。供求關系的不適應，將通過價值的漲落，引導生產(chǎn)者增加供不應求的商品的生產(chǎn)，減少供大于求的商品生產(chǎn)，達到供求的相對平衡。經(jīng)濟學家稱市場是一只“看不見的手”，市場經(jīng)濟就是在供求關系從不適應到適應的不斷矛盾運動過程中，不斷實現(xiàn)生產(chǎn)和需求的大致協(xié)調(diào)而運行。據(jù)一些專家測算，當前我國各個行業(yè)生產(chǎn)能力普遍過剩在30%以上。質(zhì)量技術監(jiān)督部門在生產(chǎn)能力過剩、降價風猛吹的時候，更要加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，防止生產(chǎn)企業(yè)采取“價降質(zhì)也降”，用劣質(zhì)產(chǎn)品損害消費者利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）競爭規(guī)律。各經(jīng)濟主體為了生存和發(fā)展的利益在市場中優(yōu)勝劣汰的必然性是市場、商品和質(zhì)量的關系，可歸納為三句話：當商品短缺的時候，有產(chǎn)品就有市場；當商品飽和的時候，有廣告就有市場；當商品過剩的時候，質(zhì)量好才有市場。當前，我國的市場已從賣方市場轉到買方市場，大量的工業(yè)品供過于求且全面過剩。企業(yè)越來越深刻地認識到“質(zhì)量是企業(yè)的生命”，廣大群眾越來越關心產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要嚴格執(zhí)法，打擊假冒偽劣行為，而且要使企業(yè)公平地進行市場競爭，通過優(yōu)勝劣汰不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。要公平對待外地產(chǎn)品，對已經(jīng)獲得檢驗合格的產(chǎn)品，不得要求進行重復檢驗，并要嚴格實行產(chǎn)品免檢制度及執(zhí)行國家有關認證的規(guī)定。

WTO的有關規(guī)則與質(zhì)量技術監(jiān)督的對策

WTO是世界貿(mào)易組織的英文縮寫，被稱為“經(jīng)濟的聯(lián)合國”。WTO協(xié)議為國際商業(yè)活動提供了基本的法律規(guī)則，約束各國政府貿(mào)易政策為產(chǎn)品制造者和進出口商提供有利的貿(mào)易環(huán)境。2002年我國加入WTO后，就意味著我國將融入經(jīng)濟全球化這一世界經(jīng)濟主流，為改革提供新動力，為發(fā)展提供新機遇。同時，WTO的規(guī)則直接影響管理經(jīng)濟貿(mào)易、監(jiān)督市場行為的法律法規(guī)。WTO的規(guī)則繁多，相應對策也復雜，這里，僅從質(zhì)量技術監(jiān)督部門的角度提幾點看法。

（一）質(zhì)量監(jiān)督應重點保護人體健康和安全。質(zhì)量技術監(jiān)督要適應WTO的規(guī)則，就要將產(chǎn)品監(jiān)督的重點轉到可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，例如食品、化妝品、醫(yī)療儀器、家用電器、熱水器、鍋爐、壓力容器、電梯、電工設備等。組織監(jiān)督抽查的產(chǎn)品應是同健康、安全密切相關的產(chǎn)品。強制性國家標準中的產(chǎn)品類標準應限于健康安全類產(chǎn)品。

（二）質(zhì)量技術監(jiān)督要促進公平競爭。WTO的主要原則是非歧視原則，規(guī)定在貿(mào)易待遇方面不應該歧視任何其他成員，促進公平競爭。對飛行器、爆炸品、鍋爐等運用準入限制，而一般產(chǎn)品不應有市場準入限制。但要注意的是，質(zhì)量技術監(jiān)督的一些工作如發(fā)放生產(chǎn)許可證，沒有對境外生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場審查的要求，只針對在國內(nèi)生產(chǎn)的企業(yè)，對國內(nèi)產(chǎn)品限制多，對進口產(chǎn)品限制少，出現(xiàn)“負國民待遇”，要研究并糾正。

（三）行政執(zhí)法要體現(xiàn)科學、公平、公正、公開的準則。WTO-TBT協(xié)議規(guī)定了“透明度”原則，要求各成員國對貿(mào)易有影響的技術法規(guī)、標準和符合評定程序公開公布[3]。這就要求法規(guī)、標準的制修訂不能暗箱操作，必須事先公開，征求有關方面意見并加以考慮。質(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法要認真執(zhí)行“五公開，八堅持”規(guī)定，即公開行政處罰依據(jù)，公開行政處罰程序，公開執(zhí)法人員身份，公開行政相對人依法享有的權利，公開行政處罰決定。在執(zhí)法辦案中做到“八堅持”，即堅持集體審議案件制度，堅持處罰與教育相結合原則，堅持公正執(zhí)法，堅持不搞重復處罰，堅持調(diào)查取證與處罰決定分開，堅持罰繳分開，堅持法定的辦案程序，堅持上下級協(xié)調(diào)發(fā)揮整體優(yōu)勢?！缎姓幜P法》第三十六條規(guī)定：“必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關證據(jù)?！钡谒氖l規(guī)定了聽證程序：“除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行?！辟|(zhì)量技術監(jiān)督行政執(zhí)法要公開、公正、公平。

（四）質(zhì)量、標準化、計量工作要保護民族工業(yè)，保護國家的經(jīng)濟安全和經(jīng)濟利益。作為發(fā)展中國家，我國需要保護某些產(chǎn)業(yè)和幼稚的民族工業(yè)，保護體現(xiàn)在關稅的逐步適度降低和市場的逐步適度開放。質(zhì)量技術監(jiān)督局是管理質(zhì)量、標準化、計量工作并行使執(zhí)法監(jiān)督職能的主管部門，質(zhì)量是目的，標準是依據(jù)，計量是保證[4]。必須加快建立健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律和國際通行規(guī)則的監(jiān)督體系，加快推進各項業(yè)務工作同國際接軌。WTO允許各成員國利用有關保障機制保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也規(guī)定當成員國的合法權益受到損害時，可以向WTO的爭端解決機構提出仲裁申請，維護合法的經(jīng)貿(mào)利益。因此，我們要認真研究WTO協(xié)定賦予的合法權利，采取WTO規(guī)則允許的措施保護我國企業(yè)的經(jīng)濟安全和利益。

（五）關鍵是提高企業(yè)的競爭力。歐洲、美國企業(yè)競爭力強的主要原因是重視國際市場的變化及企業(yè)自身弱點的研究，掌握市場競爭力量的動態(tài)變化，并相應迅速采取對策，做到“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”。關鍵的還是要提高企業(yè)的競爭力。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要幫助企業(yè)綜合運用TQM（全面質(zhì)量管理）、IE（工業(yè)工程）、ISO9000（質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系）等國內(nèi)外先進的質(zhì)量管理模式，實現(xiàn)管理系統(tǒng)優(yōu)化，管理手段現(xiàn)代化。

寧夏質(zhì)監(jiān)工作的新方略

按照科學發(fā)展觀的要求，寧夏質(zhì)監(jiān)要圍繞寧夏經(jīng)濟發(fā)展服務，要實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展，應采取以下對策：

（一）解放思想，力求突破。堅持解放思想，在服務經(jīng)濟社會、提高科學發(fā)展能力上求突破。要緊貼我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，充分運用質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在質(zhì)量管理、標準化、能源計量、檢驗檢測等方面的技術優(yōu)勢，以提高我區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展新型工業(yè)為重點，寓監(jiān)管于服務之中，在服務中體現(xiàn)監(jiān)管，不斷增強服務意識，拓寬服務渠道，增加服務項目、提高服務質(zhì)量，實現(xiàn)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在服務中加強自身建設，在發(fā)展中提升服務水平。

（二）改革創(chuàng)新，提高技術水平。堅持改革創(chuàng)新，在整合技術資源、提升檢驗檢測水平上下功夫。質(zhì)監(jiān)技術機構是質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的技術支撐，是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。針對我區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構基礎設施陳舊、技術裝備落后、產(chǎn)品檢驗檢測項目覆蓋面小、高精尖技術人才缺乏等實際，在檢驗檢測體系建設上，結合技術機構現(xiàn)狀，實現(xiàn)全區(qū)鍋爐壓力容器、機電類特種設備檢驗檢測資源整合，進一步理順關系，形成優(yōu)勢互補，人財物、權責利相統(tǒng)一的特種設備檢驗檢測管理體系；在提升檢驗檢測水平上，圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過爭取總局支持、政府扶持，在籌建國家級農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的基礎上，增建國家級清真食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，積極爭取建立馬鈴薯及其制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、羊絨及其制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、煤化工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、化學氣體產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鐵合金產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等六個質(zhì)檢中心；在人才培養(yǎng)上，本著“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定骨干人才，引進急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，采取請進來、走出去的方式，加強現(xiàn)職人員培訓，提高業(yè)務技能，同時根據(jù)工作需要，面向社會公開招聘，引進系統(tǒng)急需的專業(yè)技術人才，改善檢驗檢測隊伍的素質(zhì)結構，使技術機構在檢驗檢測能力上逐步做到產(chǎn)品全覆蓋、項目有特色，更好地為經(jīng)濟發(fā)展服務。

（三）以人為本，加強隊伍素質(zhì)建設。堅持以人為本，在加強隊伍建設、提高能力素質(zhì)上做文章。以學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，教育黨員干部職工講黨性、重品行、做表率，為民、務實、清廉，使自己所做的工作、所辦的事情經(jīng)得起看，經(jīng)得起查，經(jīng)得起實踐檢驗。一是堅定理想信念。始終把思想政治建設放在首位，堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀創(chuàng)新理論武裝頭腦，以理論上的清醒保持政治上的堅定，牢固樹立為民意識和服務意識，真正做到把事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局、事關市場經(jīng)濟秩序穩(wěn)定、事關人民群眾切實利益的工作做好做實。二是提高業(yè)務能力。加強教育培訓力度，以加強公務員、執(zhí)法、專業(yè)技術三支隊伍能力建設為關鍵，優(yōu)化隊伍結構，提升服務能力。公務員隊伍重點抓好學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高知識層次，增強工作能力；行政執(zhí)法隊伍以加強業(yè)務建設和廉政建設為主要內(nèi)容，重點抓好適應時代需要的政治、業(yè)務、法律等知識，不斷提高依法行政能力和管理水平；專業(yè)技術隊伍重點抓好技術水平提高和科技創(chuàng)新能力，在服務經(jīng)濟社會中加快自身發(fā)展。三是抓好隊伍廉政建設，確保隊伍純潔鞏固。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的部署要求，加強隊伍的廉政教育，牢固樹立正確的權力觀、職位觀和利益觀，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕。建立有效的監(jiān)督制約機制，及時發(fā)現(xiàn)掌握違法亂紀的不良苗頭，嚴肅加以糾正，確保隊伍純潔鞏固。

（四）依法行政，認真履職。堅持依法行政，在完善制度、認真履職上求實績，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全，強化市場準入、檢驗、監(jiān)督抽查、標準制修訂、應急處理等措施，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督、檢驗檢測體系和機制。要科學、嚴密地制定行政、執(zhí)法、檢測等工作規(guī)范，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法工作程序，建立有效的部門自我約束和監(jiān)督機制，健全嚴格的執(zhí)法責任、執(zhí)法公示、過錯責任追究等制度，抓好以規(guī)范行業(yè)行為、提高行政執(zhí)法水平、強化服務意識為重點的正規(guī)化建設。按照政府監(jiān)管、企業(yè)自律、市場引導、社會參與的方針，堅持不懈從源頭抓質(zhì)量，強化企業(yè)的質(zhì)量主體責任，在抓好食品生產(chǎn)加工小作坊、小企業(yè)整治的同時，重點加強對規(guī)模以上食品生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)建立健全嚴格的質(zhì)量安全控制體系[5]。要進一步完善食品安全風險分析、安全預警機制，建立健全明察暗訪制度，完善舉報獎勵制度，對于違法違規(guī)生產(chǎn)行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早打擊，全力維護市場經(jīng)濟秩序。

（五）統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范管理。堅持統(tǒng)籌兼顧，在規(guī)范管理、提高服務水平上見成效。正確處理全局與局部、監(jiān)督與服務、規(guī)范與發(fā)展、垂直管理與服從地方黨委和政府的關系，圍繞服務國家宏觀調(diào)控和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強系統(tǒng)規(guī)范化管理，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。一要立足我區(qū)跨越式發(fā)展目標，重點要結合寧東能源化工基地建設，認真抓好節(jié)能減排工作，幫助企業(yè)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整；結合推進社會主義新農(nóng)村建設，加強農(nóng)業(yè)標準化建設及加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。二要加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，增強政府執(zhí)行力和公信力；強化執(zhí)法規(guī)范化建設，完善執(zhí)法責任體系、執(zhí)法質(zhì)量考評體系和執(zhí)法監(jiān)督體系；健全應急預案體系，強化安全生產(chǎn)和食品質(zhì)量安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生，全力維護社會和諧穩(wěn)定。三要圍繞創(chuàng)新型寧夏建設，認真實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，全力支持和鼓勵各類企業(yè)通過自主技術創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)市場競爭力[6]。

（六）突出重點，強化監(jiān)管。堅持突出重點，在強化監(jiān)管、確保兩個安全上下氣力。樹立科學的監(jiān)管理念，建立科學的監(jiān)管機制，運用科學的監(jiān)管手段，堅持服務在先，多措并舉，突出抓好食品安全和特種設備的監(jiān)管，確保重點產(chǎn)品質(zhì)量安全。在食品監(jiān)管上，堅決摒棄輕管理、重執(zhí)法的管理模式，在服務方式上實施分類指導，對中小型企業(yè)重點在抓好質(zhì)量技術基礎、促進依法生產(chǎn)經(jīng)營和提高產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫；對規(guī)模型企業(yè)重點在推行先進質(zhì)量管理方式、鼓勵技術創(chuàng)新、實施名牌戰(zhàn)略、促進企業(yè)做大做強上下功夫；對各類小作坊重點在宣傳法律法規(guī)、提供服務咨詢和加強監(jiān)管上下功夫。在特種設備監(jiān)管上，重點針對監(jiān)管人員少、監(jiān)管對象多而散、監(jiān)管難度大的問題，積極探索在特種設備安全監(jiān)察方面運用信息網(wǎng)絡等遠程監(jiān)控技術，在一些量值傳遞、檢驗檢測線（點）采取比對抽驗等方式，提高監(jiān)管的實效性和準確性。要進一步建立完善崗位責任制和任務目標責任制，完善食品和特種設備監(jiān)管網(wǎng)絡建設，通過信息交流、聯(lián)席會議、縱向協(xié)作等形式建立局部處理協(xié)調(diào)配合機制，形成監(jiān)管合力，確保食品質(zhì)量和特種設備安全。

市場是海，質(zhì)量是船，名牌是帆。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要認真履行綜合管理和行政執(zhí)法職能，大力推進實施名牌戰(zhàn)略，在監(jiān)督中加強服務，為企業(yè)提供有效服務，造高質(zhì)量的船，揚帆出海，走向世界。

參考文 獻：

[1]陸美菊.淺談市場經(jīng)濟體制下的質(zhì)量技術監(jiān)督工作[J].標準計量與質(zhì)量，2003，（8）：23-24.

[2]逄錦聚.勞動價值論與生產(chǎn)要素按貢獻參與分配[J].南開學報，2004，（5）：1-4.

[3]魏然.質(zhì)量技術監(jiān)督依法行政工作研究[D].上海：華東師范大學，2005.

[4]苗興華.技術監(jiān)督行政執(zhí)法研究[D].河南：鄭州大學，2006.

[5]郭雋萍.我國行政執(zhí)法中存在的問題分析及對策研究[D].廣西：廣西師范大學，2006.

[6]趙劍.對產(chǎn)品質(zhì)量法的思考[J].中國技術監(jiān)督，1997，（4）：12.

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)紡織纖維檢驗局）