“一帶一路”與歐洲“容克計劃”的戰(zhàn)略對接研究?

【內(nèi)容提要】 為推動歐洲克服歐債危機對增長和就業(yè)的影響，歐盟于2014年底出臺了大規(guī)模的投資計劃，即容克計劃。容克計劃包括三方面內(nèi)容，即在不增加公共債務(wù)的情況下增加投資；支持關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的項目和投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)創(chuàng)新；消除行業(yè)以及金融和非金融投資壁壘。容克計劃的行動重點不僅與中國的“一帶一路”倡議具有高度契合的特征，也與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向一致。中歐在上述領(lǐng)域內(nèi)具有各自的經(jīng)驗和優(yōu)勢，推動雙方倡議的戰(zhàn)略對接不僅有利于擴大和深化雙方在多領(lǐng)域的互利合作，還可以增加中歐在第三方的合作機遇，實現(xiàn)多方共贏。當(dāng)前，雙方倡議的戰(zhàn)略對接已具備現(xiàn)實的合作基礎(chǔ)和先行的合作經(jīng)驗，并已制定了對接的短期路線圖計劃。但戰(zhàn)略對接能否可持續(xù)地實現(xiàn)，很大程度上仍取決于中歐能否加強戰(zhàn)略互信，克服域外因素的干擾，在務(wù)實原則下切實推進合作。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 容克計劃 戰(zhàn)略對接 中國 歐盟

【作者簡介】 金玲，中國國際問題研究院歐洲研究所副研究員

【中圖分類號】 F752.75

【文獻標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）06-0001-14

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506001

中國政府提出“一帶一路”倡議之初，歐洲表態(tài)一直相對審慎。但隨著中國實施“一帶一路”倡議相應(yīng)舉措出臺以后，歐洲變得相對務(wù)實，以實際行動加以支持。歷史上，歐洲是絲綢之路的終點；今天，歐洲也是“一帶一路”建設(shè)的重要伙伴和利益攸關(guān)方。在尚未完全走出全球金融危機和歐債危機的背景下，為了有效促進增長、拉動就業(yè)，歐洲于2014年底出臺了高達3 150億歐元的歐洲投資計劃（The Investment Plan for Europe），由于歐盟委員會新任主席容克（Jean-Claude Juncker）是該計劃的主要推動者，因此又稱“容克計劃”（Juncker Plan）。由于“容克計劃”的行動重點也包括基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，因此與中國“一帶一路”倡議高度契合，為雙方的戰(zhàn)略對接奠定了堅實的基礎(chǔ)，有利于雙方展開務(wù)實合作、擴大利益融合。當(dāng)然，推動雙方的戰(zhàn)略對接也同樣面臨諸多挑戰(zhàn)，既包括認(rèn)知與理念差異，也包括實際利益分歧，這要求中歐雙方共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解分歧，通過富有成效的戰(zhàn)略對接促進新型國際關(guān)系的構(gòu)建。

一、“一帶一路”與“容克計劃”的戰(zhàn)略契合

“容克計劃”是歐盟在經(jīng)濟復(fù)蘇乏力背景下，由歐盟委員會新任主席容克主導(dǎo)推動的歐洲投資計劃。其行動重點與中國的“一帶一路”倡議高度契合，為中歐探討發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了新的切入點。

（一）“容克計劃”的出臺及其主要內(nèi)容

自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，歐盟始終面臨復(fù)蘇乏力的局面，其中投資不足是主要原因。盡管各成員國和各行業(yè)的情況各不相同，但與危機前的峰值相比，2013年歐盟的投資活動下降了15%（約合4 300億歐元）。 這要求歐盟采取堅決行動，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)濟、金融和規(guī)則環(huán)境，增加歐盟對外資的吸引力。正是在這一背景下，容克在就任歐盟委員會主席后，迅速于2014年11月提出高達3 150億歐元的投資計劃，即“容克計劃”?！叭菘擞媱潯钡膶嵤┩緩绞?，通過新設(shè)立總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金，在2015—2017年期間推出來自包括私營部門在內(nèi)的約3 150億歐元的投資。具體而言，該計劃包括三大方面：一是在不增加公共債務(wù)的情況下增加投資；二是支持關(guān)鍵領(lǐng)域的項目和投資，包括基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)創(chuàng)新；三是消除行業(yè)以及金融和非金融投資壁壘。 該計劃的具體實施步驟包括：設(shè)立戰(zhàn)略投資基金；建立可行性項目和援助項目門戶，引導(dǎo)資金進入需要的領(lǐng)域；設(shè)立路線圖，使歐洲能夠吸引投資并消除規(guī)制瓶頸。

“容克計劃”最重要的內(nèi)容是在歐盟層面為項目規(guī)劃和實施提供支持，主要包括項目設(shè)計過程中的技術(shù)援助、創(chuàng)新性金融工具的使用、公私伙伴關(guān)系（PPPs）的應(yīng)對方案。投資的重點行業(yè)與領(lǐng)域包括：戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字和能源、產(chǎn)業(yè)中心交通基礎(chǔ)設(shè)施、教育和研發(fā)、促進就業(yè)尤其是資助中小企業(yè)以及促進青年人就業(yè)的項目、環(huán)境可持續(xù)性項目等。歐委會將從歐盟預(yù)算中撥出160億歐元，主要用于長期投資項目；而歐洲投資銀行則將出資50億歐元，主要用于中小企業(yè)融資。根據(jù)歐委會預(yù)計，這些措施將在未來三年為歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長貢獻3 300億—4 100億歐元，并創(chuàng)造約130萬個就業(yè)機會。

目前，“容克計劃”正有序推進：歐洲戰(zhàn)略投資基金已經(jīng)正式成立，預(yù)計于2015年9月正式運行，各成員國也已向歐盟委員會提交相應(yīng)的投資計劃。與此同時，為了凸顯行動能力，促進投資計劃的實施，歐洲投資銀行于2015年4月宣布提前投資在西班牙、愛爾蘭、意大利和克羅地亞的項目，包含醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)等。同年5月，又有四個項目獲得批準(zhǔn)，包括法國的能效項目投資、北歐和西歐新的可再生能源及相關(guān)的輸送管道項目、芬蘭的降低使用工業(yè)能源項目、西班牙的天然氣輸送改進項目等。

（二）“一帶一路”與“容克計劃”的戰(zhàn)略契合

“容克計劃”的出臺為中歐推動發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了新的戰(zhàn)略機遇。第一，“容克計劃”的行動優(yōu)先與中國的優(yōu)勢、經(jīng)驗以及需要相互契合。“容克計劃”的行動重點主要包括投資有利于推動歐盟優(yōu)先推進的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是寬頻和能源網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)中心的交通基礎(chǔ)設(shè)施，教育、研究和創(chuàng)新，以及再生能源和能效項目。中國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)積累了大量的經(jīng)驗，而能源和能效項目以及數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作對于中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級至關(guān)重要，也是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的重要領(lǐng)域。李克強總理在2015年6月布魯塞爾中歐工商峰會上傳遞出清晰的合作意愿，他表示“為支持歐洲交通和能源網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，歐盟近期推出了投資總額為3 150億歐元的歐洲投資計劃。中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的隊伍、技術(shù)和管理等方面具有優(yōu)勢……中方有能力也有意愿積極參與這一投資計劃。我們支持實力強、有信譽的中方企業(yè)參與泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、中歐陸海快線、新亞歐大陸橋等基礎(chǔ)設(shè)施項目，也歡迎歐方企業(yè)積極參與‘一帶一路建設(shè)。中國與中東歐國家開展的互聯(lián)互通合作項目，完全可以納入中歐基礎(chǔ)設(shè)施合作的大框架，不僅有利于中東歐加快發(fā)展，實現(xiàn)歐洲東中西部地區(qū)平衡發(fā)展，也必將有力促進歐洲一體化進程?！?歐盟委員會主席容克也表示，“互聯(lián)互通平臺可以集聚企業(yè)的專業(yè)和實力，實現(xiàn)中歐力量的聯(lián)合，建設(shè)高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施”。

第二，“容克計劃”的成功實施需要中國的合作?！叭菘擞媱潯币庠趹?yīng)對歐洲當(dāng)前面臨的投資不足問題，因為“經(jīng)濟和金融危機導(dǎo)致歐盟范圍內(nèi)投資水平的下降。自2007年達到投資峰值以來，歐盟投資下降了15%?！谀切┦艿轿C影響嚴(yán)重的國家，投資不足問題更加突出，延緩了復(fù)蘇進程并導(dǎo)致失業(yè)的上升。出于長期增長預(yù)期和競爭力提升考慮，需要增加歐盟作為投資目的地的吸引力，加大現(xiàn)代知識經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度?！?但該計劃自提出以來一直備受質(zhì)疑，其中最大的關(guān)切是210億的種子資金是否能夠撬動如此大規(guī)模的私人資本投入。由于經(jīng)濟前景不明朗，投融資成本上升，一方面是有財政空間的國家如德國一直對擴大投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，不愿意加大投資力度，另一方面則是南歐等國家受到赤字和預(yù)算規(guī)則約束無法實施大規(guī)模公共投資。盡管各成員國已提交相應(yīng)的項目計劃，但只有七個成員國承諾注資，包括德國、法國、英國、西班牙、意大利、波蘭和盧森堡，共承諾注資415億歐元。

因此，自“容克計劃”提出起，歐洲就對第三方資金持開放和歡迎態(tài)度。2015年6月，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定“支持‘一帶一路倡議與歐洲投資計劃進行對接，指示今年9月舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話探討互利合作的具體方式，包括建立中歐共同投資基金、在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強聯(lián)系，決定推動建立‘互聯(lián)互通合作平臺，并盡早啟動首次會議，以加強信息交流、推動運輸無縫聯(lián)接和運輸便利化，對接彼此相關(guān)倡議與項目?！?中國投資對“容克計劃”至關(guān)重要，“在歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的情況下，中國投資可以賦予歐洲戰(zhàn)略投資基金活力。對此，有觀點表示：“如果布魯塞爾在中國參與和歐洲滯漲以及戰(zhàn)略投資資金的失敗之間進行選擇，很明顯中國參與是優(yōu)先選項?！?/p>

第三，中國參與“容克計劃”有利于實現(xiàn)中歐貿(mào)易與投資關(guān)系的平衡，推動經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加可持續(xù)的方向發(fā)展。歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，中國是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，但“中國吸引歐盟的投資僅占歐盟對外投資的6%，歐盟在中國對外投資中的份額也處于類似狀態(tài)。” 造成中歐相互投資不足的原因既有制度性的，也有觀念性的。自2008年全球金融危機以來，盡管歐洲投資嚴(yán)重不足，但歐洲輿論對于中國投資仍持謹(jǐn)慎態(tài)度，無論是中國—中東歐合作，還是中國在希臘比港的投資，都遭到部分歐盟成員國和機構(gòu)的質(zhì)疑，并提出一系列規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的問題?！叭菘擞媱潯辟x予了中國加強對歐投資的制度性渠道，特別是通過該框架下的歐洲戰(zhàn)略投資基金所賦予第三方參與計劃的機制渠道。根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金的章程，“第三方可以通過直接投資戰(zhàn)略基金、共同投資項目和投資平臺等方式參與?！?2015年中歐峰會期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人確立了通過上述三種渠道擴大中國對歐投資的意向。無論哪種形式的參與都會減少歐盟對華疑慮，也有利于中國企業(yè)更好地了解歐洲法律、法規(guī)，推動中國企業(yè)進一步投資歐洲，客觀上有利于實現(xiàn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系朝著更加平衡和可持續(xù)的方向發(fā)展，實現(xiàn)雙方利益的進一步交融。

（三）“一帶一路”助力歐洲實現(xiàn)“容克計劃”目標(biāo)

自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，歐盟各國及歐元區(qū)整體經(jīng)濟一直深受債務(wù)危機的困擾。過去六年多來，歐盟盡管采取了一系列舉措加強經(jīng)濟治理，并出臺各種推動經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的措施，但效果一直不佳。2015年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟雖繼續(xù)呈復(fù)蘇趨勢，但勢頭緩慢，主要得益于短期因素，如能源價格下行和歐洲央行的量化寬松舉措等，缺乏持久動力。就業(yè)情況的改善更不樂觀。歐盟一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年8月歐盟和歐元區(qū)的失業(yè)率分別為9.5%和11%，失業(yè)人數(shù)與危機前相比增加了700萬。年輕人失業(yè)率依然嚴(yán)峻，2015年8月歐盟范圍內(nèi)年輕人失業(yè)率為20.4%，歐元區(qū)為22.3%。 目前，許多成員國依舊面臨公私債務(wù)高企、生產(chǎn)力水平低迷、投資短缺和失業(yè)率居高不下等問題?！叭菘擞媱潯钡闹饕繕?biāo)是在不增加公共債務(wù)的情況下，推動歐盟經(jīng)濟和就業(yè)的增長?！耙粠б宦贰背h是中國改革開放的升級版，既會推動中國進一步深化改革，也將加速中國與外部市場之間的互聯(lián)互通，將促進中歐經(jīng)貿(mào)合作的擴大和深化，助力“容克計劃”實現(xiàn)上述政策目標(biāo)。

首先，“一帶一路”將為歐洲帶來更多的投資和貿(mào)易機會。在“一帶一路”構(gòu)想中，中國和西歐可以通過陸上與海上絲綢之路大大縮短距離，交往更加便捷，成本大大降低，雙方經(jīng)濟聯(lián)系會更加密切?！昂Ｉ辖z綢之路”的建設(shè)將使中歐貿(mào)易更加便利化；而中歐貿(mào)易保持20%以上的年增長速度、中歐貿(mào)易中90%以上貨物通過海運完成，也凸顯了“海上絲綢之路”對中歐雙方的重要性。當(dāng)前進入實施階段的中歐陸?？炀€將使得中歐交往更加便捷，成本顯著降低，從而促進雙方的經(jīng)濟往來，尤其有利于歐洲中小企業(yè)開拓中國市場。此外，中歐正在開展雙邊投資協(xié)定談判，積極準(zhǔn)備中歐自貿(mào)協(xié)定談判，“一帶一路”倡議下的貿(mào)易和資金聯(lián)通將為雙邊貿(mào)易和金融合作提供助力，推動中歐經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)質(zhì)的提升，成為未來中歐經(jīng)貿(mào)合作新的增長點。

其次，“一帶一路”倡議助推中國企業(yè)投資歐洲，緩解歐洲當(dāng)前面臨的投資不足問題。歐債危機以來，歐洲長期陷入緊縮和增長之爭。由于公共預(yù)算削減和私人投資及消費信心不足，歐洲內(nèi)部投資陷入嚴(yán)重不足的局面。尤其是南部歐洲以及中東歐國家，債務(wù)危機背景下出現(xiàn)了嚴(yán)重的資本撤離。以中東歐國家為例，2009年由于西歐國家銀行資金的撤離，流入新成員國的直接投資下降了一半。其中，捷克、愛沙尼亞、匈牙利和斯洛文尼亞等國由于銀行資本大量撤離，外國直接投資出現(xiàn)負(fù)增長。 自2013年“一帶一路”倡議提出以來，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成為中歐雙方合作的重點。在成員國層面，中國與匈牙利已簽署“一帶一路”合作文件；在歐盟層面，雙方已實質(zhì)性探討“一帶一路”與“容克計劃”的對接方式。無論是連接布達佩斯和貝爾格萊德的匈塞鐵路還是中歐陸?？炀€項目，都會極大推動中國的投資。

最后，“一帶一路”倡議還將為中歐在第三方經(jīng)貿(mào)合作提供新的平臺，為歐盟帶來新的經(jīng)濟增長和就業(yè)機會?！耙粠б宦贰必灤﹣啔W非大陸，一端是活躍的東亞經(jīng)濟圈，另一端是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮蟆ｉL期以來，中國與歐洲在“廣大腹地國家”由于歷史經(jīng)驗、政策起點以及政策方法等不同，缺乏實質(zhì)性合作，極端情況下甚至由于上述分歧而陷入關(guān)系緊張。例如，歐盟及其成員國一度在非洲問題上對中國施壓，質(zhì)疑中國的非洲政策。事實上，盡管中歐在第三方的觀念與政策有不同，但的確存在優(yōu)勢互補的空間；實現(xiàn)中歐良性競爭與合作，不僅有利于各自利益，也會惠及第三方?！耙粠б宦贰背h的行動重點包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的國際合作，為中歐在第三方的合作提供契機。中歐目前在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高度互補，歐洲擁有先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，中國則擁有發(fā)達的產(chǎn)業(yè)，完全可開展在第三方的合作，既直接惠及當(dāng)?shù)兀珠g接促進中歐雙邊關(guān)系。

二、“一帶一路”與“容克計劃”的戰(zhàn)略對接基礎(chǔ)

“一帶一路”倡議與“容克計劃”的戰(zhàn)略契合是雙方實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的根本前提，但能否實現(xiàn)戰(zhàn)略對接還取決于中歐合作的基礎(chǔ)、經(jīng)驗以及雙方共同推動戰(zhàn)略對接的政治意愿。經(jīng)過40余年的發(fā)展，中歐已形成了多層次、寬領(lǐng)域、可持續(xù)的雙邊合作關(guān)系。雙方經(jīng)濟相互依賴不斷增強，政治互信顯著加強，人文交流日益密切，為中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接提供了堅實的制度基礎(chǔ)；中國—中東歐合作的不斷深入為戰(zhàn)略對接提供了先行經(jīng)驗；中歐雙方在新一輪經(jīng)貿(mào)高層對話中所確立的對接路線圖則不僅展現(xiàn)了雙方推動戰(zhàn)略對接的政治意愿，還表現(xiàn)出了雙方展開務(wù)實對接的行動力。

（一）中歐戰(zhàn)略對接具有堅實的合作基礎(chǔ)

首先，日益完善的合作機制是中歐戰(zhàn)略對接的機制保障。從1975年中國與歐洲經(jīng)濟共同體建立外交關(guān)系到1998年雙方首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人會晤，從2003年中歐雙方?jīng)Q定發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系到2014年中歐領(lǐng)導(dǎo)人就共同打造和平、發(fā)展、改革和文明四大伙伴關(guān)系，中歐雙邊關(guān)系實現(xiàn)跨越式發(fā)展，戰(zhàn)略定位更加明晰，合作領(lǐng)域和層級不斷拓寬和豐富，真正建立起全方位、寬領(lǐng)域、多層次的立體合作格局。目前，在戰(zhàn)略層面，中歐可以通過中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤機制及其引領(lǐng)的高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級別人文交流對話機制三大支柱，增進相互理解與政治互信；在政策層面，雙方則可通過已建立的70多個涵蓋不同政策領(lǐng)域的對話，實現(xiàn)政策聯(lián)通，推進務(wù)實合作。

其次，不斷加深的經(jīng)濟依賴是中歐戰(zhàn)略對接的利益紐帶。自2003年以來，歐盟連續(xù)11年成為中國第一大貿(mào)易伙伴；而中國則自2002年以來連續(xù)12年是歐盟第二大貿(mào)易伙伴。2014年中歐貿(mào)易額首次突破6 000億美元，同比增長近10%，是建交時的250倍。歐盟是中國重要的外資來源地，截至2014年底，對華累計投資近1 000億美元。近年來，中國對歐投資出現(xiàn)了顯著增長，2014年中國對歐非金融類直接投資達98.5億歐元，首次超過了當(dāng)年歐盟對華投資。2014年，中國在全球設(shè)立八個人民幣清算中心，其中四家落戶歐洲。中歐經(jīng)貿(mào)合作中雖不免經(jīng)歷分歧和摩擦，但雙方秉持理性、務(wù)實的合作立場，通過談判化解危機，有效避免了“雙輸”的貿(mào)易戰(zhàn)。如果目前雙方正在談判的雙邊投資協(xié)定和正在探討的雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定最終達成，將進一步推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作邁向更加健康、平衡、可持續(xù)的方向。

第三，日益密切的人文交流是中歐戰(zhàn)略對接的民意基礎(chǔ)。2012年2月，第十四次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤宣布建立中歐高級別人文交流對話機制，人文交流成為中歐關(guān)系的三大支柱之一。目前，中歐之間每天有直飛航班70架次，每年的人員來往達500多萬人次。旅游業(yè)不僅成為促進雙方經(jīng)濟繁榮的要素，更有力地推動了中歐民眾之間的往來。2014年，中歐往來人員總數(shù)約594萬人次，同比增加約7%，其中中國赴歐279萬人次，同比增加17.2%。此外，中歐互派留學(xué)生超過32萬人，其中，中國在歐盟國家的留學(xué)人員總數(shù)為28萬人。歐盟國家共有超過4.5萬人來華留學(xué)。

（二）中國—中東歐國家合作為中歐共建“一帶一路”提供了先行經(jīng)驗

歐洲主權(quán)債務(wù)危機導(dǎo)致流入中東歐國家的投資嚴(yán)重下降，這使中國和中東歐國家加強合作的意愿增強。在此背景下，2012年4月，首次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤在華沙舉行。會晤規(guī)劃與拓展了中國與中東歐16國互利合作的前景與未來。時任國務(wù)院總理溫家寶宣布了中國關(guān)于促進與中東歐國家友好合作的12項舉措，主要包括促進貿(mào)易、加強投資、加強金融合作并促進雙方人員的相互往來，與“一帶一路”倡議的目標(biāo)整體一致。其中有兩項舉措同時與“一帶一路”倡議和“容克計劃”的政策優(yōu)先高度重合，即：第二項“設(shè)立總額100億美元的專項貸款，其中配備一定比例的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，重點用于雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作項目”；第七項“成立‘中國—中東歐交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專家咨詢委員會，共同探討通過合資合作、聯(lián)合承包等多種形式開展區(qū)域高速公路或鐵路示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。 截至2015年10月，在中國—中東歐國家合作框架下，雙方領(lǐng)導(dǎo)人已實現(xiàn)三次會晤，并相繼制定了規(guī)劃雙方關(guān)系發(fā)展和行動優(yōu)先的《中國—中東歐國家合作布加勒斯特綱要》和《中國—中東歐國家合作貝爾格萊德綱要》，更加明確了互聯(lián)互通的合作重點。因此，中國—中東歐合作已在某種程度上成為中國與歐洲發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)對接的先行實踐。

中國與中東歐國家合作的先行實踐已使得雙方在裝備、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得了一系列現(xiàn)實成果。繼2010年2月中國機械設(shè)備進出口總公司同塞爾維亞電力公司簽署有關(guān)科斯托拉茨熱電站重建的初步合同后，中塞兩國企業(yè)又于2013年11月簽署了修建科斯托拉茨電站二期項目合同。2013年5月，波黑塞族共和國斯坦納瑞30萬千瓦燃煤電站項目舉行開工典禮。該項目開創(chuàng)了中波、中歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作的多個第一：第一個中波雙邊經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域合作的具體成果；第一個使用中國—中東歐國家合作機制100億美元專項貸款額度的項目；第一個進入歐洲市場的中國同類項目。 2014年12月，塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河澤蒙—博爾察大橋順利通車，國務(wù)院總理李克強及塞爾維亞總理亞歷山大·武契奇出席通車儀式。 該項目既是中國公司在歐洲承建的第一座大橋，也是中國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重點工程，更是中國—中東歐合作機制下的成功探索與示范性項目。此外，2013年底塞爾維亞、2014年馬其頓高速公路項目先后啟動建設(shè)，其他合作項目正在積極探討中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正成為中東歐雙方合作的新亮點。

（三）中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接已正式展開

2015年6月底的第十七次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤中，中歐代表對彼此倡議的濃厚興趣再次強化，雙方?jīng)Q定討論“一帶一路”倡議與“容克計劃”的具體對接措施，具體體現(xiàn)為同年9月在北京舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對話中。

首先，中歐雙方?jīng)Q定成立聯(lián)合工作組，探討具體的對接方式。工作組成員包括中方絲路基金及歐盟委員會和歐洲投資銀行的專家。根據(jù)雙方達成的共識，工作組將在2015年底確定，在“容克計劃”中，包括歐洲戰(zhàn)略投資基金及歐洲投資銀行的相關(guān)投資活動，中歐具體的聯(lián)合工作和實際合作方式。

其次，加強中歐互聯(lián)互通平臺合作。中歐峰會期間，雙方已宣布共同建立“互聯(lián)互通合作平臺”。目前，歐盟委員會和中國政府正大力推動這一合作平臺建設(shè)，探索互聯(lián)互通計劃、戰(zhàn)略和政策的對接，確定可以加強合作的領(lǐng)域和具體項目?；ヂ?lián)互通合作平臺將為投資者提供“一帶一路”沿線國家的投資機遇，為雙方的投資者和相關(guān)企業(yè)提供公平的機遇。歐洲投資銀行將為互聯(lián)互通合作平臺作出貢獻，從而尋求中歐共同投資的項目機遇。

第三，歐盟委員會將設(shè)立透明的歐洲投資項目門戶（European Investment Project Portal， EIPP），匯總歐盟當(dāng)前和未來的投資項目；該門戶將建立全面的項目數(shù)據(jù)平臺，提供所有項目的相關(guān)信息。該門戶不僅對歐洲公眾開放，也對包括中國在內(nèi)的第三方投資者開放。

根據(jù)雙方業(yè)已制定的戰(zhàn)略對接路線圖，中歐聯(lián)合工作組將于2015年12月提出容克計劃下的中歐合作建議，2016年上半年開始實施；2015年12月中歐互聯(lián)互通合作平臺投入運營，2016年第一季度開放歐洲投資項目門戶。

最后，雙方的戰(zhàn)略對接與合作還包括歐盟與亞投行的合作。歐盟表示，一旦亞投行投入運營，歐盟委員會和歐洲投資銀行便啟動與亞投行的合作，具體合作方式包括在初始階段的技術(shù)援助及共同投資合作項目等。

三、“一帶一路”與“容克計劃”戰(zhàn)略對接的挑戰(zhàn)

盡管“一帶一路”倡議與容克計劃在戰(zhàn)略取向上高度契合且具備了戰(zhàn)略對接的合作基礎(chǔ)和政治意愿，但中歐政治體制、決策過程及公眾輿論等存在重大差異。因此，中歐戰(zhàn)略對接仍不可避免地存在諸多潛在挑戰(zhàn)，其中尤以認(rèn)知差異、安全風(fēng)險和美國因素為最。

（一）認(rèn)知差異

認(rèn)知差異是中歐推動戰(zhàn)略對接面臨的首要挑戰(zhàn)。盡管隨著合作不斷深入，中歐認(rèn)知差距正逐漸縮小，但由于制度和觀念差異，歐盟很大程度上將中國視作“歐洲模式”的競爭者和挑戰(zhàn)者，尚未完全消除對“一帶一路”倡議的顧慮。例如，有歐洲學(xué)者指出，僅從經(jīng)濟的角度看待“一帶一路”是錯誤的，因為該倡議“是地緣政治再定位，是中國式的馬歇爾計劃?！?/p>

中歐認(rèn)知差異將從三個方面影響“一帶一路”倡議與“容克計劃”的戰(zhàn)略對接。第一，它將影響中歐的次區(qū)域合作。自“一帶一路”倡議提出以來，歐盟在較長時間內(nèi)持觀望態(tài)度，且主要關(guān)注中東歐國家與中國的合作。盡管中東歐國家從務(wù)實的角度普遍歡迎中國—中東歐國家合作，但歐盟及其他成員國的關(guān)切仍擔(dān)心這一合作違反歐盟基本法，突破歐盟和成員國的權(quán)能界限，更有人擔(dān)心這是中國采取的“分而治之”戰(zhàn)略。

第二，它可能對中歐戰(zhàn)略對接的具體推進產(chǎn)生消極影響。在中歐探討并啟動戰(zhàn)略對接的計劃制定過程中，歐盟仍表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)念檻]。例如，在中國投資歐洲戰(zhàn)略投資基金的過程中，歐洲要求中國必須以美元或者歐元支付，不接受人民幣投資。 這反映出歐盟對中國資金的顧慮，因為如果可用人民幣投資這一基金，無疑更有利于中國產(chǎn)品和項目進入歐洲市場。同時，根據(jù)歐洲戰(zhàn)略投資基金的授權(quán)原則：“任何第三方都不能擁有歐洲戰(zhàn)略投資基金指導(dǎo)委員會的資格，也不擁有其治理結(jié)構(gòu)的相應(yīng)權(quán)利?！?表面上，這一規(guī)定也限制了成員國對歐洲戰(zhàn)略投資基金投資方向和項目的影響，但由于成員國銀行的注資主要用于本國項目，其在決策中的話語權(quán)并沒有損失。因此，該規(guī)定根本上是為了限制歐盟外國家，也包括中國的參與。

第三，影響中歐在第三方的合作。中歐在第三方的合作特別是產(chǎn)能合作，也是中歐戰(zhàn)略對接的主要內(nèi)容。但雙方能否有效實現(xiàn)在第三方的合作，很大程度上仍取決于中歐能否消除分歧，擴大共識。歐盟長期質(zhì)疑中國與發(fā)展中國家的合作方式，如“新殖民主義論”、“攫取資源論”、“民主折沖論”等。由于發(fā)展理念不同，中國更多采取“發(fā)展優(yōu)先”方法，希望以發(fā)展促進安全；而歐洲國家大多采取“安全優(yōu)先”方法，試圖通過附加各種政治條件、實現(xiàn)“善治”，然后再實現(xiàn)發(fā)展。因此，歐洲部分學(xué)者和官員認(rèn)為，中歐在第三方的交鋒不只是經(jīng)濟利益競爭，更是“發(fā)展模式”競爭。

（二）安全風(fēng)險

“一帶一路”沿線國家眾多，各類領(lǐng)土爭端、宗教和文化沖突、恐怖主義和極端勢力等安全風(fēng)險相當(dāng)復(fù)雜。因此，盡管“一帶一路”倡議和“容克計劃”的對接意味著中歐和平安全合作的機遇大增，同時也可能遭遇更為復(fù)雜的利益與觀念歧見。

從中國角度看，與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端是“一帶一路”倡議面臨的最主要安全挑戰(zhàn)之一。盡管歐盟擁有可通過促進中國與周邊國家合作以外交手段解決爭端從而發(fā)揮積極和建設(shè)性作用的空間，但歐盟對中國在爭端中的角色認(rèn)知明顯存在偏差。例如，歐洲議會有關(guān)海洋安全問題的決議認(rèn)為，“日益復(fù)雜和分散的海洋安全環(huán)境使得國際合作日益艱難，也降低了歐盟有效多邊主義的吸引力。自信心上升的新興力量更加不愿意遵守《聯(lián)合國海洋法公約》原則，接受國際仲裁。他們通過傳統(tǒng)的領(lǐng)土國家框架行事，要求更多的獨立和主權(quán)。這一切使得進一步規(guī)范全球海洋事務(wù)和保護海洋環(huán)境的努力更加復(fù)雜，引發(fā)極高的環(huán)境成本和新的沖突和對立?！?這不啻是在某種程度上暗示，中國是地區(qū)和海洋秩序的挑戰(zhàn)者。因此，歐盟能否在中國與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端持客觀公正立場，將對中歐發(fā)展戰(zhàn)略對接產(chǎn)生直接影響。

從歐洲角度看，烏克蘭危機和中東政治轉(zhuǎn)型是其面臨的兩大安全威脅，對中國“一帶一路”倡議而言也有重大的潛在安全風(fēng)險。因此，中歐雙方理應(yīng)攜手合作，促進危機與沖突的解決。但是，中歐雙方對危機和沖突根源及解決措施缺乏共識。歐方認(rèn)為中國是烏克蘭危機最大的受益方，事實上采取“縱容”俄羅斯的立場，無助沖突的解決。 中國也并不認(rèn)同歐盟對俄羅斯采取的制裁。盡管中東政治轉(zhuǎn)型特別是伊斯蘭國的發(fā)展要求雙方全力合作，但中方認(rèn)為歐洲不僅需要反思其周邊政策，同樣需要反思其長期奉行的軍事干預(yù)政策。 因此，中歐在“一帶一路”倡議必經(jīng)的俄羅斯中亞和中東地區(qū)的安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對方法上的共識能否建立，也對雙方戰(zhàn)略對接有著重要影響。

如何攜手應(yīng)對恐怖主義、宗教與文化沖突也是對中歐戰(zhàn)略對接進程嚴(yán)峻考驗?？植乐髁x是中歐面臨的共同安全威脅，但一方面由于戰(zhàn)略互信不充分、另一方面則由于雙方認(rèn)知分歧特別是部分歐盟國家對恐怖主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)，雙方的合作一直非常有限。但宗教與文化沖突歷來都與復(fù)雜的政治、地緣以及各種域外力量相互交織。中國主張文化多元主義，希望以“一帶一路”為平臺，在包容主義原則下，實現(xiàn)多元文化的共存；歐盟則一直擁有文化優(yōu)越感，通過各種形式輸出西方的民主、自由和法治文化。因此，在表面的安全風(fēng)險背后，是更深層次的理念和認(rèn)知差異。

（三）美國因素

美國對“一帶一路”倡議的解讀并非只停留在經(jīng)濟層面，更多從地緣政治視角考慮，認(rèn)為這是中國挑戰(zhàn)其全球霸權(quán)地位的重要舉措。盡管美歐雙方的對華戰(zhàn)略基于不同的利益考慮，但作為國際體系的“守成力量”，在應(yīng)對新興大國的群體性崛起時，美歐具有明確的共同利益。例如，在中國與周邊國家的領(lǐng)土領(lǐng)海爭端中，盡管歐盟并沒有效仿美國采取明顯的“選邊”政策，但卻始終與美國保持密切的協(xié)作關(guān)系，并在多種場合對中國施壓。又如，美歐共同推動跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）談判，事實上是為了維持美歐的國際地位和影響力。因此，美國因素事實上仍是歐洲對外戰(zhàn)略的重要背景因素，也是“一帶一路”倡議與“容克計劃”對接中最重要的域外因素。

因此，歐盟能否在對華戰(zhàn)略與政策決策中堅持自身利益、保持重大獨立性，對中歐戰(zhàn)略對接至關(guān)重要。需要指出的是，這一積極態(tài)勢正逐漸顯現(xiàn)：英國、德國、法國等歐洲大國不顧美國反對加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）都顯示出歐洲國家對華戰(zhàn)略的獨立性提升。但在另一些領(lǐng)域，如中歐雙邊投資協(xié)定、中國周邊安全等，歐洲對華戰(zhàn)略的獨立性仍有待發(fā)展，或許這正是“一帶一路”倡議與“容克計劃”對接的最重要的國際政治成果。

[收稿日期：2015-10-08]

[修回日期：2015-10-25]

[責(zé)任編輯：張 春]