【內(nèi)容提要】 “一帶一路”戰(zhàn)略提出至今廣受國際社會尤其是沿線國家的關(guān)注。作為古代“草原絲綢之路”必經(jīng)之地的蒙古國，也在自身的發(fā)展戰(zhàn)略中積極回應(yīng)，并由此也提出了“草原之路”戰(zhàn)略。如何更好地實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略的相互銜接已經(jīng)成為中蒙兩國面臨的共同議題。以中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作為嶄新的起點，中蒙兩國的歷史和現(xiàn)實狀況均表明兩國合作的必要性。在中國經(jīng)濟“新常態(tài)”和蒙古國面臨經(jīng)濟發(fā)展下滑的背景之下，“一帶一路”和“草原之路”兩大戰(zhàn)略之間進行互聯(lián)互通，既存在利益重合點和包括經(jīng)貿(mào)互補性在內(nèi)的對接內(nèi)容和層次，又面臨著蒙古國的“第三鄰國”戰(zhàn)略等現(xiàn)實挑戰(zhàn)和問題?？陀^認識“一帶一路”和“草原之路”戰(zhàn)略對接中存在的挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)正確的義利觀，夯實具體的合作路徑，必將對中蒙兩國的戰(zhàn)略對接乃至未來“一帶一路”沿線各國的互利合作形成良好的輻射作用，進而對整個東北亞的合作態(tài)勢產(chǎn)生深遠影響。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 草原之路 互聯(lián)互通 中國 蒙古國

【作者簡介】 華倩，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生

【中圖分類號】 F753.731.1

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）06-0051-15

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201506004

在中國古代“絲綢之路”的通商歷史上，“草原絲綢之路”是其中最為典型的中西方商貿(mào)通道之一。古代“草原絲綢之路”的歷史彰顯了陸地草原商路的輻射力，也昭示著草原通商之路對現(xiàn)代中蒙兩國合作的重要意義。中國與蒙古國接壤的草原地帶正是古代“草原絲綢之路”的核心地帶。如今，中國與蒙古國都嘗試在傳統(tǒng)陸地交通聯(lián)系的天然基礎(chǔ)上進一步擴展區(qū)域性戰(zhàn)略合作的廣度和深度，并由此推動中蒙乃至整個東北亞地區(qū)的合作態(tài)勢。自中國于2013年提出“一帶一路”的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、強調(diào)“草原絲綢之路”的繼發(fā)性發(fā)展戰(zhàn)略以來，蒙古國也于2014年提出了契合政策——“草原之路”。由此，將“一帶一路”與“草原之路”進行全面的戰(zhàn)略對接和協(xié)調(diào)成為中蒙兩國面臨的重要議題。

一、歷史與現(xiàn)實：中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的構(gòu)建

“一帶一路”和“草原之路”是中國與蒙古國就兩國之間的合作提出的嶄新戰(zhàn)略，也是兩國在雙邊合作歷史上邁出的新步伐。作為最早與新中國建交的接壤國家之一，蒙古國與我國之間的合作歷史由來已久。中蒙兩國有著近4 700公里的共同邊境線，擁有18個對接口岸，雙邊關(guān)系呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。兩國的戰(zhàn)略合作正是雙方的共同利益所在。

第一，從中蒙兩國歷史上看，兩國友好合作由來已久，中蒙交好符合兩國歷史發(fā)展趨勢。作為新中國成立后第一批與中國交好的國家，蒙古國于1949年10月16日與中國建立了正式外交關(guān)系。中蒙關(guān)系的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。自20世紀60年代中蘇關(guān)系遇冷后，蒙古國在對外政策上追隨蘇聯(lián)而導(dǎo)致中蒙關(guān)系陷入了停滯。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蒙古國對外政策的全面調(diào)整，中蒙關(guān)系逐步打破僵局。1989年，中蒙兩國關(guān)系實現(xiàn)了正?；拇?，兩國睦鄰友好關(guān)系一直順利發(fā)展。特別是新世紀以來，中蒙關(guān)系朝著積極的方向穩(wěn)步前進。2003年兩國宣布建立睦鄰互信伙伴關(guān)系，2011年兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年雙方簽署《中蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中長期發(fā)展綱要》，2014年8月習(xí)近平主席訪蒙期間，中蒙兩國首腦共同簽署并發(fā)布《中華人民共和國和蒙古國關(guān)于建立和發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》。宣言的發(fā)布標志著中蒙兩國由戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，成為兩國合作的又一個里程碑，中蒙合作也邁上了新臺階。

第二，從中蒙兩國關(guān)系的現(xiàn)實出發(fā)，兩國合作領(lǐng)域及合作范圍不斷擴展，中蒙合作符合兩國現(xiàn)實利益。自1999年以來，中國一直是蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國和投資國。蒙古國出口中國的商品集中于礦產(chǎn)品、畜產(chǎn)品原料及部分加工制成品、木材及木材制品、金屬及其制品等，而蒙古國從中國進口的商品則多為食品飲料、煙酒、化學(xué)及相關(guān)工業(yè)產(chǎn)品和機器設(shè)備等。從政治共識上看，中蒙在建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時，將和平共處五項原則作為交往的基石。在此基礎(chǔ)上，強調(diào)中蒙兩國均不會簽署或參與損害彼此主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的條約和活動，并且不會允許其他第三方國家或組織在本國領(lǐng)土上進行損害另一方主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的破壞性活動。由此可見，雙方彼此具有相當?shù)恼伟踩沧R。在地緣政治戰(zhàn)略上，中蒙互為重要的接壤國，雙方的合作發(fā)展有利于兩國的地緣政治穩(wěn)定。對中國來說，蒙古國作為北方的重要鄰國，中蒙關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展對中國具有重要的地緣戰(zhàn)略意義。尤其是在中國周邊態(tài)勢日趨復(fù)雜的今天，中蒙交好的現(xiàn)實意義更為明顯。對蒙古國來說，與中國交好是確保地緣政治安全的重要舉措。除了對中蒙兩國本身之外，中蒙友好往來對整個東北亞地區(qū)的地緣政治穩(wěn)定也具有重要意義。

第三，中蒙俄三方的積極合作，為東北亞多邊合作機制奠定基礎(chǔ)。2014年中俄兩國元首對蒙古國進行正式訪問時表示，建立過境運輸走廊有利于促進亞太地區(qū)國家經(jīng)濟合作，在貿(mào)易、投資、交通、農(nóng)業(yè)和旅游等領(lǐng)域創(chuàng)造平等互利的條件。從中蒙俄三方合作的角度來看，蒙古國無疑是橫跨中俄兩國的公路、鐵路、油氣管道、輸電線路的“草原之路”的項目參與國。基于此認知，2015年7月9日，中蒙俄三國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平主席、普京總統(tǒng)和額勒貝格道爾吉總統(tǒng)舉行了元首會晤，批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》。路線圖宣布了“將發(fā)展三國傳統(tǒng)友好互惠關(guān)系作為本國外交政策的戰(zhàn)略方向之一；愿在相互尊重、平等互助、睦鄰友好、互不干涉內(nèi)政原則基礎(chǔ)上進一步擴大全面合作” 等共識。中蒙雙邊合作關(guān)系不斷深入發(fā)展是東北亞多邊合作機制能夠建立的基礎(chǔ)和前提，必然會進一步促進地區(qū)多邊經(jīng)貿(mào)和安全合作機制的建立。

二、協(xié)調(diào)與融合：“一帶一路”與“草原之路”的互聯(lián)

2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大倡議。由此，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略受到國際社會尤其是沿線國家的高度重視。

隨著中蒙兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，2014年11月蒙古國提出基于地處歐亞之間的地理優(yōu)勢，準備實施“草原之路”計劃，通過運輸和貿(mào)易振興蒙古國經(jīng)濟?！安菰贰庇媱澯?個項目組成，總投資需求約為500億美元，具體包括：建設(shè)長達997公里的高速公路直通中俄，同時新建輸電線路1 100公里，并在蒙古現(xiàn)有鐵路基礎(chǔ)上進行擴展，對天然氣和石油管道進行擴建。蒙古國政府認為“草原之路”計劃將為蒙古國新建交通干道沿線帶來更多的商機，并可帶動當?shù)馗黝惍a(chǎn)業(yè)的升級改造。蒙古國的核心產(chǎn)業(yè)即能源產(chǎn)業(yè)和礦業(yè)也會享受到此計劃帶來的直接好處，必將使行業(yè)得到新的騰飛。據(jù)估計，通過經(jīng)營中俄間天然氣和石油的過境運輸，蒙古國將在2020年獲得2 000億蒙圖的收益。

2015年3月，中國發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》， 全面闡釋了中國發(fā)展“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點、合作機制等內(nèi)容。透過中國的“一帶一路”戰(zhàn)略和蒙古國的“草原之路”戰(zhàn)略可以發(fā)現(xiàn)，中蒙兩國互聯(lián)互通具有以下利益重合點。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略是中蒙兩國在面臨同樣的國際背景時做出的積極決策。中蒙兩國均面臨后金融危機時代全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的局面。盡管和平與發(fā)展仍是世界主題，但隨著世界形勢發(fā)生復(fù)雜的變化，特別是2008年世界金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，各國面臨的發(fā)展問題仍然嚴峻。中蒙兩國所面臨的正是后金融危機時代發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的問題。就中國而言，經(jīng)歷了30多年的改革開放后，經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，目前正面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是中國深化改革開放的重要一環(huán)，也是更好地與歐亞大陸各國乃至世界深化合作的契機。尤其是在目前面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，對外開放方式的不斷調(diào)整更是基于中國經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)實所做出的積極決策。

蒙古國經(jīng)濟發(fā)展目前也正處于低迷時期，調(diào)整政策也是基于其實際需求。蒙古國是一個內(nèi)陸國家，礦產(chǎn)資源非常豐富，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)、采礦業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2011年蒙古經(jīng)濟增速達到峰值，達17.3%。此后經(jīng)濟增速明顯下滑，2012年為12.3%，2013年為11.8%。受國際大宗商品價格下滑的影響，蒙古國2014年前三季度的經(jīng)濟增速降至7%。2015年上半年，蒙古國與世界122個國家和地區(qū)的貿(mào)易總額為42.09億美元，同比減少17.2%。 蒙古國政府一直在努力尋求本國經(jīng)濟戰(zhàn)略的調(diào)整，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。而中國作為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴國，如何鞏固中蒙貿(mào)易成果必然成為蒙古國考慮的重要問題。因此，如何實現(xiàn)更好的互利合作是中蒙兩國的發(fā)展共識。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略均表明雙方重視“草原絲綢之路”的發(fā)展歷史和理念。歷史上，“草原絲綢之路”的形成與其具有的天然的地理環(huán)境優(yōu)勢緊密相關(guān)。古代歐亞大陸的陸路貫通極為困難的原因主要在于其復(fù)雜的地理生態(tài)環(huán)境。北亞地區(qū)多為高原臺地和山地，具有極端寒冷的明顯氣候特征，因此不適宜人類開展大規(guī)模交流活動。而中亞又多為山地和丘陵，沙漠廣布，氣候干旱，從而在中西方之間形成交流的天然屏障。因此，只有氣候地理條件處于北半球中緯度地區(qū)的草原地帶才最有利于中西方之間的商務(wù)交流。歐亞草原地帶所具備的溫帶草原氣候條件對于往來商旅的活動最為適宜。而歐亞之間的草原地帶主要分布在中國的北方草原地區(qū)和蒙古國的草原上。這條天然的草原通道自然而然成為古代中西方之間最適宜的陸路交流渠道。而這種歷史上的必然性也在今天的“一帶一路”沿線通道中顯示出其獨特的優(yōu)勢。無論是中國還是蒙古國都認同這條“草原絲綢之路”的歷史價值，并且有意讓其重現(xiàn)輝煌，使其在未來發(fā)揮更大的作用，也可為中國和蒙古國的經(jīng)濟溝通和文化交流做出更大的貢獻。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略均體現(xiàn)出雙方有消除合作瓶頸的強烈意愿，中蒙均有完善經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愿望。蒙古國自然資源豐富，一直倡導(dǎo)礦業(yè)興國戰(zhàn)略，因此對陸路交通的需求極大。除了每年有5 000萬噸左右的煤炭出口外，還有大量的銅礦、鐵礦等出口。雖然中蒙之間的礦產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增長，但是大部分靠公路運輸，這使得運輸費用居高不下，自然環(huán)境也受到極大污染，通關(guān)壓力巨大。蒙古國資源的競爭力由于受限于交通運輸能力而下降。而在未來三至五年，蒙古國礦產(chǎn)出口可能增加7 000萬噸。因此，中蒙雙方都有意將修建鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施作為戰(zhàn)略對接中需要解決的首要問題。無論是“一帶一路”還是“草原之路”都將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是鐵路建設(shè)擺在了最突出的位置。這主要是因為雙方的經(jīng)貿(mào)合作水平受限于現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。目前蒙古國與中國之間僅有一條于1956年通車的鐵路，即烏蘭巴托-北京鐵路。該國際列車線路開通于上世紀50年代，客運和貨運速度都亟待提速，特別是換軌壓力明顯。作為連接亞歐大陸橋最近的通道，蒙古國希望利用其地理優(yōu)勢，一方面為中俄兩國貿(mào)易運輸提供便利，另一方面也可以建立橫跨歐亞的運輸走廊。因此建設(shè)新的中蒙跨境交通系統(tǒng)，不僅有利于中蒙兩國利益，而且也符合東北亞各國的根本利益。

“一帶一路”戰(zhàn)略助推“草原之路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，后者將成為前者的有力對接伙伴。中蒙雙方均有加強區(qū)域性經(jīng)濟及各方面合作的訴求。因此，蒙古國提出的“草原之路”戰(zhàn)略針對性地對接了“一帶一路”戰(zhàn)略，同時“一帶一路”戰(zhàn)略也有力地推動著蒙古國“草原之路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

三、對接與耦合：“一帶一路”與“草原之路”的互通

“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略除了擁有上述利益重合點之外，在不同層面的合作中也有著豐富的層次和具體內(nèi)涵?？梢灶A(yù)見的是，隨著中蒙兩國合作的逐漸深化，兩大戰(zhàn)略之間的對接基礎(chǔ)將變得更為扎實。

第一，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即交通系統(tǒng)的建設(shè)為突破口。國家之間交通系統(tǒng)的通暢是雙邊經(jīng)貿(mào)往來的必要條件和基礎(chǔ)。完備的跨境基礎(chǔ)設(shè)施將為國家之間的往來創(chuàng)造基本條件，提供后續(xù)動力。而滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必將制約國家之間的交往。中蒙兩國都將跨境基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通系統(tǒng)的貫通作為戰(zhàn)略發(fā)展的突破口?！安菰贰睉?zhàn)略明確提出的首要計劃即是跨境鐵路建設(shè)。另外，蒙古國期望通過建設(shè)高速公路和電氣線路，進一步擴展跨國交通系統(tǒng)。為了能夠更好地發(fā)揮蒙古國在中蒙俄三國合作中的陸路交通中轉(zhuǎn)站的作用，中蒙俄三方鐵路部門經(jīng)過磋商，已就未來細化合作達成廣泛共識。三方確認開展鐵路過境運輸合作：提升現(xiàn)有鐵路運量，研究成立三方運輸物流聯(lián)合公司，積極發(fā)展并提升從俄羅斯的烏蘭烏德途經(jīng)蒙古國東部的蘇赫巴托、中國內(nèi)蒙古的二連浩特等站并最終到達集寧的鐵路運輸能力。

第二，以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互補性為增強合作的重要契合點。從表面上看，中蒙經(jīng)濟體量和結(jié)構(gòu)似乎存在著較大的懸殊，但實際上雙方在經(jīng)貿(mào)合作上存在著相當?shù)幕パa性。首先，輕工業(yè)產(chǎn)品的進出口合作是中蒙合作的重要互補領(lǐng)域。改革開放以來，中國的工業(yè)化建設(shè)已步入現(xiàn)代化軌道，特別是輕工業(yè)建設(shè)尤為引人注目。相比之下，蒙古國的輕工業(yè)仍不發(fā)達且需要進口大量日用品。其次，蒙古國自然資源的開發(fā)和利用也是中蒙進行共同合作開發(fā)的重要項目。蒙古國擁有蓄積量為1.3億立方米的林木資源和總儲量為165億噸的煤炭，這是中國經(jīng)濟發(fā)展所大量需求的。中蒙完全可就自然資源的合作開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)對接。再次，中蒙兩國在勞動力就業(yè)方面的合作也具有廣闊的前景。中國具有豐富的勞動力資源，而蒙古國勞動力相對短缺，兩國的勞動力供需可以互補。最后，在旅游、醫(yī)療等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展中蒙合作。以旅游業(yè)為例，自2006年蒙古國成為中國公民旅游目的國以來，中國已是蒙古國最大的旅游客源國。同時蒙古國最大的公民旅游目的國也是中國。2014年11月，中國、蒙古國、俄羅斯在呼和浩特市舉行了首次中蒙俄旅游聯(lián)席會議。三方對中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”、俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國“草原之路”進行研究，決定共同推動中蒙俄“草原絲綢之路”文物考古與旅游線路的對接。

第三，以民間文化交流為依托促進民心相通。科教文化交流也成為中蒙兩國戰(zhàn)略對接的重要內(nèi)容。1994年中蒙兩國簽訂了《中蒙文化合作協(xié)定》，隨后兩國文化交流日益密切。2011年，《中華人民共和國教育部與蒙古國教育文化科學(xué)部2011—2016年教育交流與合作執(zhí)行計劃》簽署。中蒙教育界和文化界的交流不斷形成機制，兩國語言文字交流日趨深入。蒙古國學(xué)者將中國的《論語》、《大學(xué)》等古代典籍翻譯成蒙古文，使其成為蒙古國的暢銷書。漢語也成為蒙古國教育界廣受歡迎的選修語言。2012年，中蒙兩國成功舉辦“交流月”活動。2014年5月，中蒙文化教育基金、中蒙社會發(fā)展基金揭牌。 這兩項基金主要用于幫助和提高蒙古國的文化教育水平以及推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。同年7月，持續(xù)一周的中蒙友好交流活動在蒙古國廣泛開展。中蒙兩國文化交流越來越深入，進而助推兩國戰(zhàn)略合作進一步深化。

第四，以環(huán)境保護作為合作的重點領(lǐng)域。蒙古國80%的國土都是草原，畜牧業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的20%，約一半人口以此為生。過度放牧、生態(tài)環(huán)境變化帶來的挑戰(zhàn)使得蒙古國在近十多年來的草原資源發(fā)展中面臨諸多困難。中國在與蒙古國毗鄰的地區(qū)也面臨共同的環(huán)境保護問題。盡管通過整治使得局部地區(qū)有所改善，但內(nèi)蒙古自治區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境總體上仍在惡化：土地荒漠化的面積不斷擴大；氣候干旱化趨勢日益東擴；水土流失日益嚴重；土地生產(chǎn)力在衰減；水資源開發(fā)利用不當；等等。在“一帶一路”和“草原之路”的戰(zhàn)略發(fā)展中，草原資源的保護和開發(fā)成為中蒙雙方面臨的共同課題。2014年6月，為進一步傳承中蒙友誼，增強兩國人民環(huán)保意識，雙方共同啟動中蒙環(huán)境保護“友好林”建設(shè)。在未來的戰(zhàn)略發(fā)展中，中國可進一步加強與蒙古國毗鄰地區(qū)環(huán)境保護交流與合作，重點在草原生態(tài)保護、荒漠治理、植樹造林、人工增雨等方面取得實質(zhì)性進展，促進人與自然的和諧發(fā)展。

第五，由亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）和絲路基金牽頭進行投融資合作。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。在已有金融融資機構(gòu)（亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等）籌建過程中，中蒙兩國可以積極有效利用這些金融機構(gòu)為“一帶一路”和“草原之路”的對接進行資金的融通。亞投行的成立初衷就是重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其宗旨無疑是為“一帶一路”保駕護航。同時，亞投行倡導(dǎo)促進亞洲區(qū)域的建設(shè)互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化，也必然能夠加強中國同其他亞洲國家和地區(qū)的合作。蒙古國作為亞投行的創(chuàng)始成員國之一，完全可以充分利用其資源進行“草原之路”的開發(fā)建設(shè)。正如蒙古國國務(wù)部長恩赫賽汗所言，“亞投行可為地區(qū)重要項目發(fā)展提供融資幫助”。 另外，作為中長期開發(fā)投資基金，針對性更強的絲路基金旨在為“一帶一路”的戰(zhàn)略實施提供投融資服務(wù)。2014年12月29日，絲路基金有限責(zé)任公司在北京注冊成立，其注冊資本為100億美元。絲路基金已在中國與巴基斯坦的合作項目中發(fā)揮顯著作用。在未來中蒙合作的資金融通工作中，絲路基金也會為中蒙合作提供有效的支持。

第六，以蒙古國作為整個“草原絲綢之路”的重要中轉(zhuǎn)站。蒙古國地處亞洲大陸中部，東連東北亞西接中亞。其與俄羅斯的邊界線長達3 484公里，與中國的邊界線長約4 700公里。因此，中蒙之間的互通必然成為中蒙俄乃至整個“一帶一路”戰(zhàn)略的重要中間環(huán)節(jié)。中蒙俄的友好合作可以追溯到中俄的“茶葉之路”。 新中國成立之后，尤其是改革開放以來，中蒙俄的經(jīng)貿(mào)合作交流更加頻繁。天津港經(jīng)烏蘭巴托至圣彼得堡的國際大動脈的沿線產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中，三國合作的優(yōu)勢明顯。無論是從歷史還是現(xiàn)實來看，中蒙俄三方對蒙古國的中轉(zhuǎn)站位置都極為重視。2015年7月批準的中俄蒙三方合作中期路線圖，標志著三國合作的再次升級，這將進一步凸顯蒙古國的中轉(zhuǎn)站作用，也將為中蒙戰(zhàn)略對接提供了更大空間。

四、“一帶一路”和“草原之路”對接的挑戰(zhàn)

盡管擁有如此廣泛的利益重合點和對接內(nèi)容，但由于中蒙兩國之間的歷史、地緣政治狀況等復(fù)雜因素，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略的相互對接仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。

第一，中蒙雙方對外政策的戰(zhàn)略認知存在差異。蒙古國特殊的地理位置和地緣政治狀況決定了其在外交政策上必須時刻考慮對中國和俄羅斯兩個國家的政策定位。自蒙古國建國以來，夾在中俄兩個大國之間的特殊地緣政治地位使其不斷在中俄之間作外交政策調(diào)整。一方面需要以發(fā)展同中國、俄羅斯關(guān)系作為其首要的外交方針，另一方面又試圖淡化中俄兩個大國的影響，以更好地維護自身安全。這也是在冷戰(zhàn)結(jié)束后蒙古國堅持實施“第三鄰國”戰(zhàn)略的重要原因。1994年，蒙古國確立了“不結(jié)盟、等距離、全方位”的對外方針。2011年，蒙古國通過新《對外政策構(gòu)想》強化原有外交方針，同時提出“愛好和平、開放、獨立、多支點的外交政策”。蒙古國政府通過這一文件強調(diào)發(fā)展同中、俄兩大鄰國友好關(guān)系是其對外政策的最重要任務(wù)。同時，該文件也將“第三鄰國”政策作為外交的重要舉措，即發(fā)展同美國、日本、歐盟、印度、韓國、土耳其等國家和組織的關(guān)系。

作為最重要的“第三鄰國”，美國與蒙古國的關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束后不斷升溫。美蒙關(guān)系的迅速升溫有政治、軍事和地緣上的深層次原因。美國積極拉攏蒙古，體現(xiàn)出其對中國崛起的不信任感和危機感。而蒙古國靠攏美國，則有其冷戰(zhàn)結(jié)束后國內(nèi)民主化運動的大背景。蒙古國甚至因此被美國標榜為所謂的歐亞地區(qū)“民主示范國”，并曾擔(dān)任“民主國家共同體” 輪值主席國，甚至成為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的一個要素。在意識形態(tài)之外，美蒙軍事合作也在不斷加強。蒙古國與美國于2003年舉行第一次“可汗探索”雙邊軍事演習(xí)，隨后2006年“可汗探索”演習(xí)擴展為多國演習(xí)。2010年3月，北約正式宣布蒙古國為第45個向阿富汗派兵的國家。2012年11月，蒙古國正式加入歐安組織，成為該組織第57個成員國。2014年4月，美國國防部長哈格爾訪問蒙古，與蒙方就軍事關(guān)系進行了磋商。無論是歐安組織，還是北約，其行為意圖與美國相一致——均是為了遏制中國而屢屢拉攏蒙古國。

除美國以外，蒙古國另一個重要的“第三鄰國”是日本。日蒙關(guān)系不斷得到強化。隨著2013年安倍晉三訪蒙和2014年蒙古總統(tǒng)額勒貝格道爾吉訪日，雙方達成經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）。日蒙合作的領(lǐng)域已從烏蘭巴托國際機場建設(shè)、核能合作上升到強調(diào)日蒙應(yīng)以共同價值觀為基礎(chǔ)開展雙邊合作。對于蒙古國而言，日蒙經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定是其迄今為止簽訂的第一項自由貿(mào)易協(xié)議。而對日本而言，其關(guān)注的不僅僅是能源，更注重的是蒙古國的地緣戰(zhàn)略地位。蒙古國奉行的“第三鄰國”戰(zhàn)略無疑給對中國存在遏制意圖的國家以機會，使得中蒙關(guān)系變得復(fù)雜化。

第二，中蒙雙方合作的戰(zhàn)略互信需要增強。這一現(xiàn)實困境主要來自于蒙古國對自身歷史的固有認知。蒙古國原稱外蒙古。1911年12月，沙俄支持下的蒙古王公宣布蒙古“自治”，八年后宣布放棄“自治”。1921年7月，蒙古人民革命黨在蘇聯(lián)的支持下通過革命建立“人民革命政權(quán)”，建立君主立憲政府。1924年11月，君主立憲制被廢除，由此成立蒙古人民共和國，定都烏蘭巴托。1945年2月，雅爾塔協(xié)定簽訂，其中將規(guī)定“外蒙古（蒙古人民共和國）的現(xiàn)狀須予維持”作為蘇聯(lián)參加對日作戰(zhàn)的條件之一。1946年1月5日，當時的中國政府承認外蒙古獨立。1992年2月，蒙古新憲法生效，將蒙古人民共和國改名為“蒙古國”。蒙古國對于“曾經(jīng)是中國的一部分”的歷史有著深深的戒備心理，而在其近現(xiàn)代歷史中又有著俄羅斯（此前分別是沙俄和蘇聯(lián)）的重要影響。盡管目前中蒙兩國處于歷史上雙邊關(guān)系較為理想的發(fā)展時期，但依然難以完全消除蒙古國對中國的不信任。根據(jù)一些國際組織多年來連續(xù)在蒙古所做的社會調(diào)查結(jié)果顯示：蒙古國國民對最值得信賴的國家排序相對比較穩(wěn)定，排在第一位的是俄羅斯，其次是美國、日本、韓國、德國等國家，中國一般排在第五位或者第六位。 這說明蒙古國國民對中國缺乏足夠的信任，甚至可以說對中國有著某種警惕心理。盡管蒙古國政府高度重視中蒙關(guān)系，強調(diào)對中俄實行平行外交，但歷史遺留的民族情結(jié)很難在短期內(nèi)完全消除。這種民族心理勢必會通過各種途徑表現(xiàn)出其復(fù)雜性，即一方面期望加大與中國的經(jīng)貿(mào)合作力度，另一方面又不希望對中國過度依賴；一方面強調(diào)與中國合作的重要性，另一方面又通過與其他西方大國交好來制衡中國對蒙古的影響。

第三，中蒙雙方的合作領(lǐng)域及環(huán)境仍需不斷調(diào)試。首先，蒙古國自然環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施差，這對于中資企業(yè)的投資來說有一定困難。其次，蒙古國不完善的法律環(huán)境和多變的政策，導(dǎo)致很多企業(yè)的投資面臨無法可依、無理可據(jù)的局面。最后，近年來蒙古國民族主義有所發(fā)展，一些民族主義者指責(zé)中國企業(yè)掠奪蒙古的資源，新聞媒體也借此機會，小題大做，大肆渲染。一些學(xué)者和企業(yè)家指出，蒙古民族深層文化心理上存在著與合作共贏的市場精神、契約精神相抵觸的思維。因此，蒙古國政府和國民不能接受外資企業(yè)在蒙古獲得的正當收益，總是采取各種方式加以限制，甚至為了針對特定外資企業(yè)修改法律。上述情況必然會通過各種方式影響中國企業(yè)在蒙古的投資。2016年，蒙古國將舉行議會選舉，部分政治團體有可能掀起一輪經(jīng)濟民族主義風(fēng)潮，以維護經(jīng)濟安全、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口而將矛頭指向中國，從而影響中俄蒙經(jīng)濟走廊建設(shè)，給中國的投資安全帶來較大風(fēng)險。

最后，俄羅斯對中蒙互聯(lián)互通的消極影響。事實上，蒙古國提出的“草原之路”戰(zhàn)略一方面是對中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的回應(yīng)，另一方面也是對俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的密切配合。中蒙交往在歷史上曾受到蒙古國對蘇聯(lián)一邊倒政策的影響。盡管蘇聯(lián)解體后，蒙古國放棄了對蘇聯(lián)一邊倒的政策，隨后在1994年通過的《蒙古外交政策構(gòu)想》中，明確蒙古國外交政策的首要任務(wù)是與中國和俄羅斯這兩大鄰國均衡交往。但實際上蒙古國各階層仍深受俄羅斯的影響。蒙古國的大多數(shù)民眾，特別是政府官員和議員的文化、生活習(xí)慣、思維方式、意識形態(tài)等均與俄羅斯極為相似。同時俄羅斯將蒙古國視為重要的戰(zhàn)略后方，一直充分利用這些有利條件加強同蒙古國政府和國民的友好關(guān)系。從俄羅斯的戰(zhàn)略意圖來看，多年來一直努力將蒙古打造成為其遠東地區(qū)的安全屏障。如果中蒙關(guān)系持續(xù)不斷升溫，必然會使俄羅斯對蒙古國這一“后院意圖”受到威脅。可以說，無論是蒙古國還是俄羅斯對真正打通中俄蒙經(jīng)濟走廊尚存有一定的顧慮。它們一方面擔(dān)憂經(jīng)中俄蒙經(jīng)濟走廊進行的經(jīng)貿(mào)交流將會導(dǎo)致中國商品和勞動力大規(guī)模進入，另一方面擔(dān)憂本國相關(guān)行業(yè)受到擠壓。因此，俄羅斯對中蒙合作既有積極的一面，也具有消極的一面。

結(jié) 束 語

從中蒙兩國交好的歷史和現(xiàn)實來看，中蒙兩國的睦鄰友好關(guān)系符合兩國的現(xiàn)實利益選擇。“一帶一路”和“草原之路”的戰(zhàn)略對接具有時代的必然性。中蒙兩國均認同作為鄰國，相互合作必將有利于兩國各自的發(fā)展乃至東北亞地區(qū)的長遠發(fā)展。然而蒙古國與中國之間畢竟在現(xiàn)實中也存在如前所述的合作挑戰(zhàn)，因此如何更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)以開展戰(zhàn)略對接與合作是值得探討的重要問題。

第一，抓住中蒙經(jīng)濟貿(mào)易中的互補性，鼓勵中資企業(yè)赴蒙投資，通過加大經(jīng)貿(mào)交流來夯實兩國合作基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰焙汀安菰贰睉?zhàn)略的全面對接，建設(shè)跨境運輸走廊，不僅可以獲得經(jīng)濟上的紅利，而且在政治上也大有益處。應(yīng)當充分調(diào)動蒙古國的積極性，推動蒙方的“草原之路”計劃成為絲綢之路與跨歐亞大鐵路的重要節(jié)點。除了促進經(jīng)貿(mào)交流的交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)抓住中蒙經(jīng)濟貿(mào)易中的互補性，在能源、礦業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域進行廣泛的投資貿(mào)易，進一步拓展雙方經(jīng)貿(mào)交流的廣度和深度。積極鼓勵中資企業(yè)赴蒙投資，并為中資企業(yè)做好投資指引和基本服務(wù)。通過中國建立的各種金融機制為中蒙戰(zhàn)略對接做好資金融通的服務(wù)工作。

第二，積極參與與蒙古國相關(guān)的區(qū)域性多邊外交活動，增加兩國在各層次領(lǐng)域的共識。蒙古國的“第三鄰國”戰(zhàn)略確實導(dǎo)致其出現(xiàn)向美、日等國家靠攏的傾向。然而作為蒙古國的鄰國，中國可以通過適度參與適合自身的多邊交流機制來增加中蒙兩國彼此的共識。實際上，中國已經(jīng)邁出了這樣的步伐，并且在國際上引發(fā)了極大關(guān)注。2015年6月，由美蒙聯(lián)合組織的在蒙古國舉行的“可汗探索2015”多國維和軍事演習(xí)中，中國首次派25人實兵分隊參加。利用各種多邊交流機制，拓展蒙古國對中國的多方面認知，以形成雙方更多的政治共識。

第三，加強民間各層次人文交流，擴大兩國合作的堅實根基。盡管“一帶一路”和“草原之路”戰(zhàn)略都更為注重經(jīng)貿(mào)合作，但中蒙兩國民間交往仍然是極為重要的一環(huán)。這是因為中蒙之間的歷史、地緣、宗教等問題的存在。中國需重視與蒙古國在政治理念、文化教育、社會互動等方面的交流，尤其要避免出現(xiàn)誤解和不必要的摩擦。人文交流能夠為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的合作根基。依托歷史上中蒙交好的積極經(jīng)驗，通過各類學(xué)術(shù)合作、政治經(jīng)濟論壇、教育合作等形式，構(gòu)建多層次的交流與溝通渠道，以進一步擴大中國的影響力，增強本地區(qū)的文化認同感，促進中蒙經(jīng)濟合作的深入發(fā)展。

第四，通過建立定期會晤機制來消除疑慮，增強互信。歷史因素使蒙古國國內(nèi)存在某種對中國的不信任感，因此如何更好、更充分地使蒙古國各階層理解中國的對外政策就顯得尤為重要。首先，應(yīng)通過建立兩國的高層定期互訪會晤機制，推動“一帶一路”與“草原之路”戰(zhàn)略的有效銜接。其次，也應(yīng)建立制度化磋商和解決機制，有效解決各種問題。最后，要擴大對蒙古國的社會公益性援助，通過建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公益性機構(gòu)增強中蒙民間互信。

積極實現(xiàn)“一帶一路”與“草原之路”的戰(zhàn)略對接，不僅將使中蒙兩國的戰(zhàn)略合作邁上新的臺階，而且也會對“一帶一路”戰(zhàn)略的實施具有示范作用，進而對整個東北亞局勢產(chǎn)生積極影響。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略與“草原之路”戰(zhàn)略的對接必然會對“一帶一路”沿線國家的合作模式產(chǎn)生一定的示范作用。從中國提出“一帶一路”戰(zhàn)略以來，蒙古國是最早提出合作對接戰(zhàn)略的國家之一。一方面，蒙古國“草原之路”的成功合作典范，必然會增強“一帶一路”戰(zhàn)略沿線其他國家與中國合作的信心，同時也能夠在各方面提升中國戰(zhàn)略的吸引力。另一方面，中蒙合作的具體舉措必然對中國與其他沿線國家的戰(zhàn)略合作產(chǎn)生示范作用。因此，將中蒙之間戰(zhàn)略對接的有效經(jīng)驗因地制宜地拓展至中國與其他絲路國家合作的實際中，必將產(chǎn)生積極的輻射作用。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略與“草原之路”戰(zhàn)略的對接也將對中國周邊局勢尤其是東北亞局勢產(chǎn)生積極影響。一方面，中蒙之間通過戰(zhàn)略對接進行的深入合作能夠加深雙方的互信。特別是由于歷史原因所造成的蒙古國對中國信任度不夠的現(xiàn)實，兩大戰(zhàn)略的對接也將對改善這一狀況發(fā)揮積極作用。2015年10月12日，中蒙特種部隊舉行首次聯(lián)合反恐訓(xùn)練“獵鷹—2015”。這是中國與蒙古國之間加強軍事合作的又一重要事件。另一方面，中蒙之間的戰(zhàn)略對接能夠在一定程度上消除蒙古國“第三鄰國”戰(zhàn)略對中國可能造成的不利影響。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略與“草原之路”戰(zhàn)略的對接必然會對亞洲國家間的區(qū)域合作產(chǎn)生影響，也會對國家間特別是大國與小國間的合作模式產(chǎn)生積極影響。通過中蒙的戰(zhàn)略對接，中國向世界各國展現(xiàn)的形象是，中國不只是從自身利益考慮，而且也會幫助相關(guān)國家共同推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為各國的產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好的條件和機會。中國與亞洲各國乃至世界各國間的合作就是在相互尊重、合作共贏的原則下，實現(xiàn)共同發(fā)展。國家之間的合作絕不是零和博弈，而完全是互惠互利的。

由此可見，“一帶一路”戰(zhàn)略和“草原之路”戰(zhàn)略的對接不僅是基于中蒙的歷史和現(xiàn)實做出的共同選擇，也將成為中蒙兩國雙邊關(guān)系發(fā)展新的里程碑。正如習(xí)近平主席在2015年9月28日在美國紐約聯(lián)合國總部出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時所說的那樣：“大國之間相處，要不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏。大國與小國相處，要平等相待，踐行正確義利觀，義利相兼，義重于利?！?中蒙相處之道也在于此。努力尋找“一帶一路”和“草原之路”戰(zhàn)略對接的現(xiàn)實條件和有利機會，客觀認識對接過程中存在的挑戰(zhàn)和困難，是實現(xiàn)中蒙雙方兩大發(fā)展戰(zhàn)略對接的必要前提，在此基礎(chǔ)上以正確的義利觀為指導(dǎo)，夯實合作的基礎(chǔ)，才能走出一條戰(zhàn)略對接的新路，造福于兩國人民，服務(wù)于兩國建設(shè)和發(fā)展，并有益于東北亞區(qū)域的和平與安全、合作與發(fā)展。

[收稿日期：2015-10-09]

[修回日期：2015-10-21]

[責(zé)任編輯：石晨霞]