劉倩倩 任習(xí)飛 段思兢

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

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2010至2016年公共服務(wù)的文獻研究綜述

劉倩倩 任習(xí)飛 段思兢

(云南大學(xué) 云南 昆明 650000)

公共服務(wù)機制的內(nèi)涵可從縱向橫向兩個層次分析。從縱向上講，公共服務(wù)體制是與現(xiàn)行行政管理體制架構(gòu)相匹配的，從橫向上講，公共服務(wù)體制包括政府間關(guān)于公共服務(wù)提供的合作關(guān)系，通過梳理2010年至2016年公共服務(wù)的文獻研究，完善現(xiàn)實中的公共服務(wù)。

公共服務(wù)

縱向上的公共服務(wù)，是指為履行公共服務(wù)職能，中央和地方政府之間關(guān)于公共服務(wù)的職能定位，財權(quán)及事權(quán)劃分，以及與之對應(yīng)的公共服務(wù)責任體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、監(jiān)督體系等。橫向上的公共服務(wù)是指合作關(guān)系、政府與市場組織，社會組織間關(guān)于公共服務(wù)供給的制度安排，城鄉(xiāng)間關(guān)于公共服務(wù)存量的資源配置。公共服務(wù)體制包含了一系列制度設(shè)計，包括決策機制、供給機制、定價機制、付費機制、激勵機制、監(jiān)管機制、評價機制、問責機制、退出機制等等。

1 2010年至2016年國外公共服務(wù)文獻研究綜述

1.1 國外關(guān)于公共服務(wù)的研究數(shù)量統(tǒng)計

如果要看關(guān)于國內(nèi)公共服務(wù)的研究成果，就需要在外文數(shù)據(jù)庫中進行數(shù)量統(tǒng)計。在外文數(shù)據(jù)庫中主要在OCLC數(shù)據(jù)庫、Springer期刊數(shù)據(jù)庫、Ebsco數(shù)據(jù)庫中對公共服務(wù)的研究數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計。在OCLC數(shù)據(jù)庫中關(guān)于公共服務(wù)的研究數(shù)量達到835500條。其中在wordcat數(shù)據(jù)庫里顯示的關(guān)于2010年至2016年公共服務(wù)的研究數(shù)量達到了62097條，其中相關(guān)圖書21148本，檔案6120條，互聯(lián)網(wǎng)記錄28899條。在Springer期刊數(shù)據(jù)庫輸入“public service”共檢測到834338條記錄，其中2010年至2016年間關(guān)于公共服務(wù)的研究達到了338474條記錄。

1.2 國外新公共服務(wù)理念的提出

國外對于公共服務(wù)的研究主要體現(xiàn)在新公共管理運動和公共服務(wù)理論之中?！靶鹿补芾怼钡钠鹪纯梢宰匪莸阶非笮姓F(xiàn)代化的改革實踐中“管理主義”對韋伯官僚制理論的持續(xù)爭論。1987年，倫敦經(jīng)濟學(xué)院院長胡德教授講公共行政定義為“提供公共服務(wù)的制度性設(shè)計”。

除了胡德以外，還有一些其他著名的學(xué)者，例如澳大利亞學(xué)者歐文休斯的《公共管理導(dǎo)論》，著名的企業(yè)家政府理論的倡導(dǎo)者美國人戴維奧斯本和特德蓋布勒的《改革政府—企業(yè)家精神如何改革著公共部門》等。這些文獻使人們更加意識到公共管理的重要意義。但是新公共管理運動在實踐中出現(xiàn)社會不公平加劇，公共利益流失以及公共責任危機等負面效應(yīng)，在理論上此種范式也受到各方面的批判，主要集中在批評其保守主義傾向，管理主義傾向，政治化傾向，并認為它是一種經(jīng)濟學(xué)的帝國主義，相關(guān)的改革放棄政府的公共服務(wù)職能逃避政府責任破壞了政府與公民社會的關(guān)系，背離了民主社會的基本價值。

新公共管理理論受到多方面的質(zhì)疑，不少學(xué)者對作為其思想精髓的企業(yè)家政府理論提出了尖銳的批評，例如，?？怂乖凇蹲鳛楹蟋F(xiàn)代符號政府的政府再造》一文中就提出了公共管理理論內(nèi)在也存在著矛盾，沙赫特在《再造政府還是再造我們自己》一書中也對公共管理理論所倡導(dǎo)的價值觀提出了建議，還有人提出新公共管理理論所倡導(dǎo)的公共企業(yè)家精神以及體力所謂的“新管理主義”很可能會損害諸如公平、正義，代表制和參與等民主和憲政價值。

2 國內(nèi)公共服務(wù)文獻綜述

從20世紀80年代，我國開始對公共服務(wù)進行研究，到目前為止，關(guān)于公共服務(wù)的研究越來越多。如果要看關(guān)于國內(nèi)公共服務(wù)的研究成果，就需要在中文數(shù)據(jù)庫中進行數(shù)量統(tǒng)計。其中在中文數(shù)據(jù)庫主要在中國知識資源總庫、萬方數(shù)據(jù)資源、超星數(shù)字圖書館中對公共服務(wù)的研究數(shù)量進行統(tǒng)計。

在CNKI中國知識資源總庫選擇標準檢索輸入檢索詞“公共服務(wù)”，共檢索到55599條記錄。

在萬方學(xué)術(shù)期刊中查詢2010-2016年研究公共服務(wù)的期刊，共找到27708條結(jié)果。在萬方學(xué)位論文中查詢2010-2016年關(guān)于公共服務(wù)的學(xué)術(shù)論文共找到8654條結(jié)果。在萬方中通過知識脈絡(luò)分析，了解公共服務(wù)的研究趨勢。公共服務(wù)的研究從2000年起步，查到兩篇論文，以后幾年，對于公共服務(wù)領(lǐng)域的研究呈上升趨勢，在年度命中數(shù)中，公共服務(wù)研究在2012年每百萬期刊論文中，命中237.8篇文獻，達到近年來的最高峰。研究公共服務(wù)的相關(guān)學(xué)者有9位，像遲福林、毛壽龍、李軍鵬、周春山等等。

在維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫中輸入“公共服務(wù)”，時間限定為2010年到2016年，共收到21191條記錄結(jié)果。利用維普中文科技期刊數(shù)據(jù)網(wǎng)分析研究前沿時，共找到四條記錄，在文化科學(xué)—運動人體學(xué)科領(lǐng)域，研究前沿的主題是：體育公共服務(wù)、均等化、公共體育服務(wù)、績效、這幾個方向發(fā)文量達到了7篇，被引量達到了107篇，平均發(fā)表年在2010年。

在曹劍光的《公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)—走向公共服務(wù)法治化的思考》中將我國研究公共服務(wù)的主題分為三個方面：對外國公共服務(wù)理論、實踐的介紹、代表性的如周志忍的《英國公共服務(wù)中的競爭機制》。關(guān)于個別與公共關(guān)系密切的行業(yè)(如價格管理、公共圖書服務(wù)等)開展的公共服務(wù)的研究。目前關(guān)于公共服務(wù)的研究越來越細致，范圍越來越廣泛，涉及到公共服務(wù)的提供機制，公共服務(wù)的均等化發(fā)展，還有小角度研究公共服務(wù)，如體育公共服務(wù)研究等，還有本土化研究，突出地方公共服務(wù)的發(fā)展情況。

3 結(jié)語

公共服務(wù)事關(guān)民生，關(guān)乎人民的根本利益，公共服務(wù)事業(yè)的良好發(fā)展將是政府取得公信力，增強政權(quán)合法性的主要途徑。通過對公共服務(wù)的發(fā)展進行梳理，探索公共服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，制定合理周詳?shù)墓卜?wù)發(fā)展計劃，才能使中國走上善治之路。

[1] 陳振明,劉祺,鄧劍偉,.公共服務(wù)體制與機制及其創(chuàng)新的研究進展[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版),2011,(1).

[2] 西方國家行政學(xué)院.西方國家行政改革述評北京[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，1998.

[3] 曹劍光.公共服務(wù)的制度基礎(chǔ)—走向公共服務(wù)法治化的思考[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2010.

劉倩倩，女，漢，河南人，碩士研究生，云南大學(xué)，研究方向：政治學(xué)理論。任習(xí)飛，男，漢，云南人，碩士研究生，云南大學(xué)，研究方向：中外政治制度.段思兢，女，漢，云南人，碩士研究生，云南大學(xué)，研究方向：民族政治與公共行政。

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1672-5832(2015)12-0144-01