聶鵬方

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022)

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大學(xué)生村官扎根難問題研究

聶鵬方

(江西師范大學(xué) 江西 南昌 330022)

大學(xué)生村官計劃是黨中央為了深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。近年來隨著大學(xué)生村官隊伍的不斷壯大，大學(xué)生村官扎根難現(xiàn)象越發(fā)普遍。本文結(jié)合作者自身大學(xué)生村官經(jīng)歷，對如何促使大學(xué)生村官扎根農(nóng)村進(jìn)行餓了思考。

大學(xué)生村官；扎根難；原因；對策與建議

1 大學(xué)生村官政策實施的意義

1.1 為黨和國家培養(yǎng)可靠接班人。中國特色社會主義事業(yè)是面向未來的事業(yè)，需要一代又一代有志青年接續(xù)奮斗。選聘高校畢業(yè)生到村任職，讓他們在農(nóng)村基層實踐中鍛煉成長，有利于把黨政干部培養(yǎng)鏈深深扎根于基層人民群眾之中，扎根到農(nóng)民這個中國最大的社會群體之中，為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)了解國情、熟悉基層、心貼群眾、實踐經(jīng)驗豐富的可靠接班人。

1.2 加強基層黨組織建設(shè)?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和影響力如何，關(guān)鍵取決于基層黨員干部隊伍的素質(zhì)。選聘高校畢業(yè)生到村任職，讓接受過高等教育的大學(xué)生經(jīng)受實實在在的基層磨練，逐漸成長為農(nóng)村基層干部隊伍的骨干，有利于優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村干部隊伍整體素質(zhì)，增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。

1.3 建設(shè)社會主義新農(nóng)村的人才工程。全面建成小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。近年來，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村人才流失比較嚴(yán)重，人才缺失已成為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，資金、技術(shù)等要素要向農(nóng)村傾斜，人才更要向農(nóng)村傾斜。選聘高校畢業(yè)生到村任職，推動城鄉(xiāng)人才的逆向流動，就是要向農(nóng)村輸送有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀人才，幫助農(nóng)民群眾理清思路、加快發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、弘揚新風(fēng)，為新農(nóng)村建設(shè)注入新的動力和活力。

1.4 是青年學(xué)生實現(xiàn)人生抱負(fù)的希望工程。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。年輕人成才既要有大學(xué)的知識基礎(chǔ)，還要有一線的實踐基礎(chǔ)，經(jīng)歷的困難越多，得到的鍛煉就越多，增長的才干就越多。農(nóng)村是一所社會大學(xué)，青年人在這里可以建立與基層群眾的深厚感情，得到艱苦歷練，積累社會經(jīng)驗，更好地認(rèn)識自己、了解農(nóng)民、認(rèn)識社會。

2 大學(xué)生村官扎根難的原因分析

2.1 融入難。受歷史因素的影響，“關(guān)系社會”對農(nóng)村的影響更為深刻和直接，農(nóng)村往往已經(jīng)形成了基本固定的人情的往來和人際關(guān)系網(wǎng)，大學(xué)生村官想迅速的融入農(nóng)村獲得村民尤其是村組干部的認(rèn)同很不容易。再加之來自城市的大學(xué)生村官對于農(nóng)村的生產(chǎn)、生活以及不會當(dāng)?shù)胤窖裕嬖跍贤ɡщy。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留，村“官”成虛職。由于大學(xué)生村官的直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在很多地方存在著截留大學(xué)生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的現(xiàn)象。被截留的大學(xué)生村官在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府各室、所任職，如黨政辦公室、綜治辦等，到村任職成為形式，書記助理或主任助理成為虛職，村官離開了農(nóng)村，履行村官職責(zé)無從談起。他們失去了在農(nóng)村施展才能抱負(fù)的機會，又無法得到與在編人員相同的身份和待遇。

2.3 選拔任用機制不健全。

由于大學(xué)生村官是村級特崗，非事業(yè)編非行政編，大學(xué)生村官在農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)沒有一個有效的評價標(biāo)準(zhǔn)和約束激勵機制。需要通過考試的形式獲得公務(wù)員或事業(yè)單位編制，這導(dǎo)致大學(xué)生工作積極性不高，他們更愿意花更多的時間用在準(zhǔn)備各種考試上，而不是村務(wù)上。

3 促進(jìn)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村的對策與建議

3.1 限本縣戶口。外來的大學(xué)生要融入農(nóng)村難度大，因此在選聘的時候設(shè)置戶口限制對于大學(xué)生生村官扎根有積極意義。各縣市應(yīng)當(dāng)盡量將大學(xué)生村官派回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本村任職。這樣可以為大學(xué)生村官開展工作創(chuàng)造更好的條件，熟悉的環(huán)境、熟悉的人際關(guān)系網(wǎng)。也更容實現(xiàn)中央選派大學(xué)生村官到村(社區(qū))任職的政策目標(biāo)。

3.2 提高認(rèn)識，加大監(jiān)督考核力度。當(dāng)前的大學(xué)生村官具體管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，出現(xiàn)“截留”現(xiàn)象一方面與村里工作生活、條件差，同時也于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對于大學(xué)生村官計劃的重大戰(zhàn)略意義認(rèn)識不夠深刻。省市組織部門應(yīng)召開專門會議提高他們對于大學(xué)生村官計劃重大意義的認(rèn)識，使他們自覺的為大學(xué)生村官的工作創(chuàng)造更好的條件?？h市組織部門也應(yīng)加大各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于大學(xué)生村官各項政策執(zhí)行情況的監(jiān)督考核力度。

3.3 落實大學(xué)生村官期滿流動政策。對于每一位大學(xué)生村官而言服務(wù)期滿的二次就業(yè)都是他們不得不面對的問題，它關(guān)系著每一位大學(xué)生村官的切身利益。各地應(yīng)該認(rèn)真的貫徹執(zhí)行中組部辦公廳2010年5月印發(fā)的《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。促進(jìn)大學(xué)生村官扎根農(nóng)村，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村的改革發(fā)展中建功立業(yè)?！蛾P(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》給期滿大學(xué)生村官給出了五條出路。一、鼓勵留村任職工作1、通過選舉擔(dān)任村“兩委”負(fù)責(zé)人。2、繼續(xù)聘任留村工作。二、擇優(yōu)招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他黨政機關(guān)公務(wù)員3、參加公務(wù)員招考。4、完善考錄辦法和程序。三、扶持自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展5、鼓勵創(chuàng)業(yè)實踐。辦6、引導(dǎo)自主發(fā)展。四、引導(dǎo)另行擇業(yè)7、參與企業(yè)單位招錄。8、參加事業(yè)單位招聘。9、引導(dǎo)自主擇業(yè)。五、支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造10、參加研究生招考。11、通過其他渠道繼續(xù)學(xué)習(xí)。

[1] 余寧.《“村官”小政策，人才大戰(zhàn)略》[M].北京：中國發(fā)展出版社，2013：

[2] 李義良.《大學(xué)生村官發(fā)展研究》[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2013：9～13

[3] 中國村社發(fā)展促進(jìn)會.《2015中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，

聶鵬方(1989-)，男，漢，江西豐城，碩士研究生，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

D616

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1672-5832(2015)12-0148-01