□羅 斌 宋麗娟 胡 佳
江西省民辦高校提升競爭力的設(shè)計與實施研究
□羅 斌 宋麗娟 胡 佳
當(dāng)前,我國民辦高等教育粗放式經(jīng)營時代已悄然結(jié)束,職業(yè)教育及應(yīng)用型教育的特性更為突出,提升競爭力更是成為民辦高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。近些年江西省民辦高校雖有進(jìn)步,但整體競爭力優(yōu)勢特征已不明顯。以江西省民辦高校競爭力的過往與現(xiàn)狀出發(fā),提出省內(nèi)民辦高校競爭力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),認(rèn)清形勢,合理定位,創(chuàng)新教育與特色發(fā)展、政府與民辦高校良性互動、社會的包容與支持則使其提升競爭力成為可能。
江西省民辦高校;競爭力;提升;設(shè)計與實施
改革開放以來,民辦高校經(jīng)歷了從“三無”(無資金、無師資、無校舍)狀態(tài)發(fā)展為以職業(yè)技能教育和應(yīng)用型教育為主的國民教育序列。2010年頒布的 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》(下文簡稱《綱要》)中提出,“將民辦教育作為新階段教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點”[1]。民辦高校作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品,早已已成為與公立大學(xué)平等競爭的社會行動主體,作為公辦高校并不發(fā)達(dá)的江西來說更是如此。早些年,江西民辦高等教育發(fā)展迅速,整體水平也已步入了全國的先進(jìn)行列,被稱之為“江西現(xiàn)象”。2004年,江西、陜西、北京并列第一,被稱為民辦教育的“三強(qiáng)”[2]。然而,近年來,隨著全國各地民辦高校異軍突起,多地政府大力支持,江西民辦高校的競爭力出現(xiàn)嚴(yán)重下滑。根據(jù)中國校友會網(wǎng)公布的《2012中國大學(xué)評價研究報告》,中國民辦大學(xué)排行榜中南昌理工學(xué)院名列第四,江西藍(lán)天學(xué)院(江西科技學(xué)院)列第六,江西服裝學(xué)院列52位,南昌工學(xué)院列65位。而《2015中國大學(xué)評價研究報告》中國民辦大學(xué)排行榜中,江西科技學(xué)院名列11位,南昌理工學(xué)院名列23位,南昌工學(xué)院列84位,江西服裝學(xué)院列104位,江西工程學(xué)院列122位,江西應(yīng)用科技學(xué)院列124位。由此可以看出,在全國民辦高校中競爭力逐漸削弱。
(一)江西民辦高校之“江西模式”的前與后
改革開放以來,江西民辦高校異軍突起,在全國占有一席之地。從江西第一所民辦高?!M江大學(xué)(1988)至今,江西各級各類民辦教育機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展(1978-1992)、探索發(fā)展(1992-2003)、規(guī)模發(fā)展(2004-2006)和內(nèi)涵發(fā)展(2007年至今)四個發(fā)展階段,多年來,為社會和地方輸送不少人才。2006年,江西民辦高校遭受些許挫折,然而,痛定思痛,鳳凰涅磐,江西省嚴(yán)格貫徹落實《民辦教育促進(jìn)法》及其實施條例,制定符合省情的相關(guān)扶持政策,率先在全國實行督導(dǎo)員制度,推進(jìn)依法辦學(xué),鼓勵支持了民辦高??焖侔l(fā)展,為此,江西民辦高校一度取得顯著成效,被形象地稱為“江西模式”。江西省民辦高校占全省25.41%,整體實力處于全國第一方陣[3]。然而,隨著近些年各省對民辦高校的重視與扶持,全國民辦高等教育也是日新月異,江西省的優(yōu)勢已不十分明顯。截止2015年5月,江西民辦高校18所占全國民辦高校454所的3.76%(不含獨(dú)立學(xué)院),全國排名第13位。民辦高校數(shù)量超過江西的省市有:廣東、福建、河南、山東、江蘇、四川、湖北、遼寧、安徽、河北、陜西、上海等省市。
表1 各省市民辦高校數(shù)量情況
各省市民辦高校數(shù)量情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)見表1:
(二)當(dāng)前江西省民辦高校競爭力面臨挑戰(zhàn)的幾點思考
在教育需求和教育民主性覺醒的背景下,全國的民辦高校發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,江西省的民辦高校不進(jìn)則退,進(jìn)少也是退。關(guān)注民辦教育的特殊性——投資辦學(xué)的同時,公益性理念不能少,靈活機(jī)制不能丟。當(dāng)前,江西民辦高校競爭力其甚至是生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
首先,定位不清,特色不明顯,法人治理結(jié)構(gòu)不完善。集中在辦學(xué)模式與定位、發(fā)展理念與思路、法人治理結(jié)構(gòu)以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、特色辦學(xué)及內(nèi)涵發(fā)展的政策支持上,如江西服裝學(xué)院發(fā)展面臨的最大困難是堅持特色辦學(xué)及內(nèi)涵發(fā)展的民辦高校缺乏相應(yīng)足夠的政策支持。該校長期以來堅持服裝教育特色,專業(yè)比較單一,生源規(guī)模受限。如無特殊政策支持,特色辦學(xué)會越來越困難。質(zhì)量是民辦教育生命之所在。一些民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)不完善,舉辦者獨(dú)大,理事會、校務(wù)會、黨委會“自言自語”,難以有效形成合力,近些年江西服裝學(xué)院的強(qiáng)勁發(fā)展與其完善的法人治理結(jié)構(gòu)密不可分,業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)同。
其次,內(nèi)涵建設(shè)不強(qiáng)并被邊緣化。構(gòu)建特色學(xué)科專業(yè)體系、改革人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高素質(zhì)的師資隊伍、改善辦學(xué)條件等,是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的重要方面,除了學(xué)校不夠重視外,政府在這些方面的引導(dǎo)支持力度依然不夠。再例如評選重點學(xué)科、特色專業(yè)、省級名師、優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊、實驗實訓(xùn)基地建設(shè)等方面相關(guān)政府部門給予民辦本科高校的財力支持還是很少。多數(shù)項目更是把民辦高校排除在所謂的“高?!敝?,學(xué)習(xí)的機(jī)會就少許多,公辦高校與民辦高校法律地位平等更是無從談起。
再者,政府與民辦高校缺乏有效互動。尤其作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的政府,其調(diào)節(jié)功能手段有限,創(chuàng)新促使缺乏,也不能從根本上解決民辦高校的內(nèi)部問題。政府作為社會自覺或有組織的社會力量在運(yùn)行過程中可能發(fā)生異化,使民辦高等教育運(yùn)行脫離整個社會的利益和意志。在政府力量的作用下,民辦高等教育運(yùn)行難于達(dá)成眾多社會個別性目標(biāo)。部分政府管理服務(wù)職能錯位、越位、缺位,“政出多門”、“多頭管理”以及“不作為”和過度干預(yù)。
另外,江西公共教育財政投入不足、歧視性論調(diào)高揚(yáng)、品牌意識淡薄、融資渠道單一、模式守舊、辦學(xué)質(zhì)量不高等也是近些年江西省民辦高校競爭力不強(qiáng)的原因。
(一)江西民辦高校要強(qiáng)化學(xué)校的改進(jìn)
1.宏觀思維:走創(chuàng)特色、提質(zhì)量、塑品牌的內(nèi)涵發(fā)展道路。首先,找準(zhǔn)定位。方向?qū)α?,就會少走彎路。教育轉(zhuǎn)型,民辦高校只有立足現(xiàn)實,有效認(rèn)識自身,揚(yáng)長避短,才能避免千篇一律,準(zhǔn)確定位,提升競爭力,形成品牌。其次,要緊盯市場。脫離社會需求,漠視市場和教育規(guī)律的辦學(xué)無異于盲人摸象,市場千變?nèi)f化,學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計必須以市場為導(dǎo)向,才能持久發(fā)展。再者,需抓品牌。進(jìn)入21世紀(jì)是品牌時代,品牌會成為未來民辦高校競爭的核心。目前國內(nèi)部分民辦高??诒芎?,品牌效應(yīng)已初見端倪。對此,江西民辦高校雖也有些許成績,但品牌之路依然漫長。
2.中觀思維:審時度勢,進(jìn)行差異化發(fā)展,轉(zhuǎn)型謀求創(chuàng)新發(fā)展。首先,民辦高校體制機(jī)制靈活,行業(yè)性突出,然而和公辦相比,加上傳統(tǒng)的社會取向,民辦高校要凸顯價值和持續(xù)發(fā)展,就需要辦出特色。特色是保障,是基礎(chǔ),具有一定的穩(wěn)定性,較容易形成競爭力并被社會認(rèn)可。如江西服裝學(xué)院的“三定”(定規(guī)模、定方向、定特色)、完善的法人治理結(jié)構(gòu),南昌工學(xué)院的民族預(yù)科教育等。其次,為了優(yōu)化民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu),鼓勵行業(yè)、企業(yè)參與辦學(xué),有效參與學(xué)校董事會、理事會決策,從而真正實現(xiàn)投資主體多元化,近距離貼近市場,決策更民主科學(xué)。再者,民辦高校自身要爭取更多的話語權(quán)。民主法治社會以及權(quán)利性話語逐漸盛行的背景下,民辦高校作為獨(dú)立的法人和教育主體單位,更需要主動與政府部門溝通,平等客觀地表達(dá)訴求,真正與政府部門建立良性的新型權(quán)利義務(wù)互動關(guān)系。
3.微觀思維:省內(nèi)民辦高校需基于品牌塑造進(jìn)行改進(jìn)。省內(nèi)民辦高校需主動適應(yīng)高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的新形勢,不要片面追求高大上,內(nèi)涵式發(fā)展,勇于創(chuàng)新,把學(xué)生的培養(yǎng)目標(biāo)定位在培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才上,凝聚學(xué)校的自身品牌。首先,辦學(xué)模式上以盡快擺脫家族式作坊管理的窘境,真正實現(xiàn)專家治校、學(xué)者治學(xué)、科學(xué)發(fā)展。其次,專業(yè)設(shè)置上要結(jié)合自身優(yōu)勢特點,因地制宜、與時俱進(jìn),切忌盲目跟風(fēng)。同時,課程設(shè)計也要有針對性,科學(xué)設(shè)計、重點突出。第三,實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)需確保設(shè)施設(shè)備要達(dá)到相關(guān)企業(yè)的先進(jìn)水平,否則產(chǎn)教脫節(jié),學(xué)無所用。再者,民辦高校必須做好就業(yè)工作。就業(yè)是被政府、家庭、學(xué)生、學(xué)校所關(guān)注的,就業(yè)也是對學(xué)校教育教學(xué)的檢測平臺和試金石,個別學(xué)校只重生源的做法是一種淺見和近視行為,忘卻了畢業(yè)生也是最好的播種機(jī)和宣傳隊。
(二)政府與民辦高校之間的良性互動模式的設(shè)計與實施
1.政府與民辦高校新型互動關(guān)系的重構(gòu)。十八屆四中全會明文要求,各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其建設(shè)的重點在于簡政放權(quán)。隨著我國法治政府與深化教育綜合改革主題的提出,質(zhì)疑現(xiàn)行政府與民辦高校單一的 “管制——服從”關(guān)系模式,重新構(gòu)筑政府與民辦高校之間新型互動關(guān)系模式成為必然。即政府職能科學(xué),基于尊重民辦學(xué)校自主權(quán)、維護(hù)民辦學(xué)校公共性,承擔(dān)民辦教育財政責(zé)任,治理方法實現(xiàn)多元化與綜合化,且與民辦學(xué)校形成“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ),雙向溝通、協(xié)商開放、互利共贏”,共同生產(chǎn)和提供教育服務(wù)的新型權(quán)利義務(wù)關(guān)系。以共同利益為基礎(chǔ),以改革和創(chuàng)新來實現(xiàn)政府與民辦高校建設(shè)性、協(xié)作性的良性互動關(guān)系,進(jìn)一步達(dá)成政府高等教育管理目標(biāo)與民辦高校持續(xù)健康發(fā)展目標(biāo)的契合。
2.政府角色適格的進(jìn)一步完善。民辦高校的發(fā)展中,政府不僅是“守夜人”,更是指導(dǎo)者、參與者、指導(dǎo)者、支持者的角色不可或缺,并具有不可推卻的公共責(zé)任。作為一種高等教育服務(wù),民辦高校和公辦高校殊途同歸——為社會會培養(yǎng)人才。知識、能力、思想道德的教化培養(yǎng)。創(chuàng)新是發(fā)展的硬道理,政府創(chuàng)新管理與服務(wù)職能,充分發(fā)揮民辦高等教育的社會、文化功能,滿足受教育者需求和社會收益[4]。
(1)資金支持。當(dāng)前,江西政府部門依然高度重視民辦高校的良性發(fā)展,加大了對民辦高校的支持力度,設(shè)立了民辦教育發(fā)展專項資金,并逐年進(jìn)行提高,支持力度似乎是前所未有。同時,多數(shù)省份和地區(qū)對民辦高校也是呵護(hù)有加,如北京、陜西、浙江等地。然而與陜西省相比,在省級財政收支差別不大的情況下,陜西省的民辦專項資金早已實現(xiàn)3個億。
(2)智力支持。有效為民辦高校提供指導(dǎo),積極參與咨詢,落實民辦高校“三駕馬車”(理事長、校長、黨委書記)與教師能力提升計劃培訓(xùn)項目。雖江西省已有相關(guān)民辦高校教師參加培訓(xùn)計劃,培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)全免,所需經(jīng)費(fèi)分別由民辦高校教師能力提升計劃予以支持。然而,其有效性、針對性亟待加強(qiáng)。
(3)專業(yè)設(shè)置自主權(quán)的支持。與公辦高校相比,民辦高校應(yīng)更加注重專業(yè)設(shè)置的靈活調(diào)整。當(dāng)前我國民辦高校較少得到政府財政資助,學(xué)費(fèi)是民辦高校主要的收入來源,在這種情況下,專業(yè)設(shè)置是否合理直接影響到民辦高校的招生和學(xué)生的就業(yè)。隨著我國高等教育市場由“賣方市場”向“買方市場”轉(zhuǎn)變,民辦高校和公辦高校、民辦高校和民辦高校之間的生源競爭將愈發(fā)激烈。民辦高校如何克服專業(yè)設(shè)置滯后的局面,努力辦出社會急需的有特色的專業(yè),成為決定民辦高校發(fā)展前景的重要問題。建議主管部門進(jìn)一步落實《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》,將專業(yè)設(shè)置自主權(quán)落到實處,引導(dǎo)民辦高校走特色教育發(fā)展之路。
(4)人力資源的支持。具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍,是民辦高等學(xué)校健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的根本大計。師資的好壞是民辦高校提升競爭力的主要因素。筆者建議主管部門一是在人才引進(jìn)方面提供一定的經(jīng)費(fèi)支持,二是在職稱評定權(quán)上能夠與公辦學(xué)校一視同仁。
(5)社會服務(wù)及保障的支持:現(xiàn)行社會保險繳費(fèi)分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩條線。在兩種不同的養(yǎng)老保險制度下,由于其繳費(fèi)基數(shù)、比例和核算公式不一樣,民辦高校教師退休后的待遇低,“同工不同酬”現(xiàn)象嚴(yán)重。這不僅影響了現(xiàn)有教師隊伍建設(shè)的穩(wěn)定,還制約了優(yōu)秀人才的引進(jìn),不利于民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提升、內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展,更和國家與江西省的中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)定不相符。而浙江省民辦高校教師早已享有事業(yè)編。因此,建議我省出臺相關(guān)地方性法規(guī)和政策,使民辦高校教師享受與公辦高校教師同等的養(yǎng)老保險待遇。
除此之外,針對異常薄弱的個別民辦高校,長期表現(xiàn)不佳,政府對其重構(gòu)和接管不失為一種有效的方法。
(三)省內(nèi)公辦與民辦高校求同存異,協(xié)力發(fā)展
1.協(xié)力的基礎(chǔ)——公辦與民辦高校之共性。公辦高校與民辦高校作為社會主義教育事業(yè)的重要組成部分,都是貫徹黨的教育方針都是經(jīng)教育部及省及教育部門批準(zhǔn)的具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的學(xué)校。民辦學(xué)校在經(jīng)費(fèi)來源雖有別于公辦學(xué)校,但是兩者沒有本質(zhì)區(qū)別。首先,從目標(biāo)來看,民辦學(xué)校與公辦學(xué)校都是培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人;其次,從性質(zhì)來看,民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn),承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任;再次,從創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)來看,民辦學(xué)校與公辦學(xué)??梢韵嗷ゴ龠M(jìn)、共同發(fā)展。畢業(yè)生的文憑相同、學(xué)歷相等,學(xué)生同等納入國家助學(xué)體系,在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)、社會優(yōu)待等方面與同級同類公辦高校學(xué)生享有同等權(quán)利。
2.求同存異——公辦與民辦高校之個性。二者之間的最大區(qū)別是資金來源與體制機(jī)制的不同。公辦高校有一部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源于政府,屬于政府行為,而民辦院校的資金來源完全靠自籌,是“社會力量舉辦的教育機(jī)構(gòu)”。當(dāng)前民辦學(xué)校的教師隊伍很不穩(wěn)定,總體素質(zhì)與事業(yè)發(fā)展還存在較大差距。而民辦高校天生具有靈活的體制和機(jī)制,合理使用,創(chuàng)新式競爭力的發(fā)展會成為可能。
3.優(yōu)勢互補(bǔ)——公辦與民辦的合作與交融。相對公辦高校得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,民辦高校 “先天不足”,后天成長舉步維艱,然而其靈活的體制機(jī)制和行業(yè)性特征明顯。當(dāng)前,民辦高校雖已爭取到或沐浴到些許陽光,但結(jié)構(gòu)性問題依然明顯,如師資、實驗室等。如今,雖已可開展試點學(xué)院改革,如江西科技學(xué)院與南昌大學(xué)、江西師范大學(xué)聯(lián)合開展專業(yè)碩士教育試點,江西服裝學(xué)院協(xié)助江西師大培訓(xùn)服裝專業(yè)學(xué)生等。然而,和外省比,我省公辦與民辦合作顯然不足。除了公辦與民辦自愿協(xié)商外,政府的指導(dǎo)和建議更是重要,如我省的“協(xié)同創(chuàng)新”更是難以體現(xiàn)雙方的合作,合力就無從談起。
(四)社會對民辦高校的包容與支持
社會輿論和人們的思維習(xí)慣視民辦高校為異類。一個社會長期形成的特定文化構(gòu)成了人們行為的非正式規(guī)則,影響人們的行為取向。當(dāng)前,民辦高校沒有國家財政扶持,資金來源主要靠自籌,但社會對民辦高校的評價及態(tài)度依然和公辦高校一樣,從就業(yè)率、科研貢獻(xiàn)、社會服務(wù)和高校招生四項指標(biāo)來反映。民辦高校畢業(yè)生因為出身被嫌棄,就業(yè)被歧視現(xiàn)象則是一種常態(tài)。招生過程中,社會的偏執(zhí),家長的懷疑,考生的迷茫,在面對公辦高校的競爭時,依然缺乏吸引力。盡管社會依然存在眾多偏執(zhí)、懷疑,認(rèn)定了民辦高校的“原罪”,然而,新生的事物是不完美,但潛力卻也很大,民辦高校具有自身優(yōu)勢,長遠(yuǎn)看,生命力和活力十足。為此,社會對民辦高校的發(fā)展多些鼓勵、包容、認(rèn)同,如此,夾縫中生存的民辦高校才能良性發(fā)展。
民辦高??沙掷m(xù)發(fā)展,是指民辦高校遵循自身發(fā)展規(guī)律,質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益全面發(fā)展,人力、財力、物力資源相互協(xié)調(diào),人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)三大功能有效實現(xiàn),達(dá)到民辦高校自身科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展良性互動的一種狀態(tài)[5]。社會轉(zhuǎn)型時期,民辦高等教育提升職業(yè)教育水平成為新常態(tài)。江西省民辦高校職業(yè)教育競爭力優(yōu)勢特征已不明顯且速度滯緩,機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,提升競爭力和差異化發(fā)展是取得優(yōu)勢的關(guān)鍵,不進(jìn)則退,進(jìn)少也為退。認(rèn)清形勢,合理定位,創(chuàng)新教育與特色發(fā)展成為其提升競爭力的關(guān)鍵,政府與民辦高校良性互動成為其提升競爭力的重要保障,社會的支持與包容則是其提升競爭力的重要環(huán)境。如此,江西民辦高校提升競爭力及完成品牌塑造則會成為可能。
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責(zé)任編輯 蔡久評
羅斌(1971-),女,江西南昌人,江西省教育工委組織部副教授,研究方向為教育管理;宋麗娟(1982-),女,河南許昌人,江西服裝學(xué)院講師,研究方向為教育管理;胡佳(1985-),女,江西南昌人,江西服裝學(xué)院助教,研究方向為服裝藝術(shù)設(shè)計。
江西省高校人文社科項目“民辦高校品牌建設(shè)研究——以江西省為例”(編號:GL1352),主持人:宋麗娟;江西省社科規(guī)劃課題“政府與民辦高校新型互動關(guān)系研究——以有限政府理論為視角”(編號:15JY14),主持人:宋麗娟。
G710
A
1001-7518(2015)30-0037-05