唐婭輝

(中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006)

建設(shè)法治國家，需要政府依法行政，更需要社會(huì)治理法治化。村莊治理是社會(huì)治理的不可或缺的一環(huán)。近年來，在村莊治理中，女村干部作為一支重要的力量，為新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。但是，在村莊治理創(chuàng)新進(jìn)程中如何提高女村干部的治理能力也是擺在人們面前的首要問題。

一、基于治理理論的村莊治理

“治理”在最早的古典拉丁文和古希臘語中的解釋是“掌舵”，意指控制、引導(dǎo)、操縱。它是政府的一種行為方式，是政府對社會(huì)進(jìn)行管理的工具，是調(diào)節(jié)政府行為的一種機(jī)制。詹姆斯·N·羅西瑙作為治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人，他認(rèn)為，“治理是通行于規(guī)制空隙之間的那些制度安排，或許更重要的是當(dāng)兩個(gè)或更多規(guī)制出現(xiàn)重疊、沖突時(shí)，或者在相互競爭的利益之間需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序?！?/p>

第二次世界大戰(zhàn)以后，為了更好更快的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，政府加強(qiáng)了宏觀控制，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政府也成為了“超級(jí)保姆”，機(jī)構(gòu)臃腫、服務(wù)低下，職能失靈。與此同時(shí)，雖然市場經(jīng)濟(jì)在資源配置與提高效率方面有著巨大的優(yōu)越性，但社會(huì)分配不分、市場壟斷、工人失業(yè)等問題開始顯現(xiàn)。于是，從20世紀(jì)70年代開始，治理理論作為政府的管理工具登上了歷史的舞臺(tái)。它以發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，重視社會(huì)各種力量、主張多元協(xié)作的方式而逐步在全球范圍內(nèi)興起。

西方學(xué)者則從理論上開始研究治理理論并將其引入到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域，并對公共管理和公共行政理論的研究范式進(jìn)行了變革，提出了一種新的公共治理模式，即多元的、自組織的、合作的和去意識(shí)形態(tài)的方式。在這種理論框架下，政府管理將由原來的“統(tǒng)治”變革為“治理”，即過去具有壟斷和強(qiáng)制性質(zhì)的公共管理模式被拋棄，而政府、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)體的共同作用得到強(qiáng)調(diào)；人們對政府的要求不再單純是去做什么和提供什么，而是要求政府能充分使用各種管理和治理社會(huì)的工具；不再強(qiáng)求社會(huì)秩序的等級(jí)分明，而是希望建立社會(huì)各種組織之間的平等對話與合作。

治理理論是一個(gè)內(nèi)涵豐富的理論，其主要觀點(diǎn)包括：第一，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。也就是說，公共服務(wù)管理的主體可以是政府，也可以是非政府組織、公民個(gè)人等，各種治理主體都具有公共管理的合法權(quán)力，在公域之治中各展其長、各得其所。第二，強(qiáng)調(diào)自組織的積極作用。所謂自組織是指系統(tǒng)按照相互默契的某種規(guī)則，各行其責(zé)而又相互協(xié)調(diào)地自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)，是政府與市場之間的第三種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。第三，治理的目標(biāo)是政府與公民社會(huì)的密切合作。在整個(gè)治理過程中，政府與公民社會(huì)的多個(gè)利益主體積極合作、相互協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，使公共政策的產(chǎn)生有利于各利益主體。第四，強(qiáng)調(diào)治理依據(jù)多樣化，也就是說，治理的形式包括國家立法、社會(huì)共同體形成的規(guī)則、不同利益主體間的協(xié)議等。第五，治理方式多元化。主張依照社會(huì)治理的實(shí)際需要，除特殊情況采用能使用強(qiáng)制、單方強(qiáng)制、他治的方式外，一般來說采用非強(qiáng)制、雙方協(xié)商解決與自治的方式，實(shí)現(xiàn)治理方式的多元化、民主化和市場化。第六，主張治理主體權(quán)責(zé)一致。在憲法框架下，公共治理主體都要依法承擔(dān)違法責(zé)任。

村莊治理是“通過農(nóng)村公共權(quán)力分配，對農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行有效組織、協(xié)調(diào)和管理，為爭取村民利益的一種政治活動(dòng)?！睆闹卫淼慕嵌葋砜矗r(nóng)村公共權(quán)力的主體既可以是政府，也可以是農(nóng)村民間組織；實(shí)行村莊治理的目的在于保護(hù)和提高村莊的公共利益，保障村民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展；同時(shí)，村莊治理也是一個(gè)不斷推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)有序發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。從目前中國村莊治理的特點(diǎn)來看，一是治理主體多元化。由原來的公社和大隊(duì)干部的二元主體變?yōu)樽谧寰?、企業(yè)家、種養(yǎng)能手、合作組織等。二是治理模式多元化。由垂直治理向橫向互動(dòng)模式轉(zhuǎn)變，由單向治理向雙向溝通轉(zhuǎn)變。三是治理方式自治化。由政府行政權(quán)力控制轉(zhuǎn)向村民自治，村民委員會(huì)的建立為村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我約束提供了平臺(tái)。

由行政村村民通過民主選舉的形式產(chǎn)生的村民委員會(huì)是對農(nóng)村資源進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)和管理，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和依法保障村民利益的群眾性自治組織，同時(shí)，村民委員會(huì)也是對村莊進(jìn)行治理的基層自治組織，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)主任、副主任和委員是由本村村民依法民主選舉產(chǎn)生。當(dāng)選的村委會(huì)干部一般任職三年,屆滿需及時(shí)換屆選舉新一任村民委員會(huì)干部，原則上原村干部可以通過競選連任，同時(shí)鼓勵(lì)更多有能力的村民競選村干部。

村黨支部是依照黨章規(guī)定以村為單位、以村民為小組設(shè)立在農(nóng)村的基層黨組織?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是基層組織的核心，處于領(lǐng)導(dǎo)地位，依據(jù)法律協(xié)助村民開展各項(xiàng)村民自治工作，保障村民的民主權(quán)利和村莊利益?！笨梢?，村黨支部在村級(jí)公共管理組織中居于核心地位。村委會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、共青團(tuán)支部、新經(jīng)濟(jì)合作組織等，都必須服從和接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在黨支部的周圍。黨支部書記是管理本村事務(wù)的主要決策者。（見圖1）

圖1 農(nóng)村基層組織分層結(jié)構(gòu)

二、村莊治理中的性別結(jié)構(gòu)

所謂村莊治理中的性別結(jié)構(gòu)指的是村委會(huì)和村黨支部中男女的比例。中國自有歷史以來，社會(huì)治理是男性的專利，婦女被排除在權(quán)力結(jié)構(gòu)之外。而如今，農(nóng)村婦女在村莊社會(huì)治理中脫穎而出，展示了婦女的才干和風(fēng)采。

一是黨和政府的倡導(dǎo)為婦女參與村莊治理提供了政策支撐。

黨和政府高度重視婦女的作用，認(rèn)為“中國的民主政治運(yùn)動(dòng)……如果沒有占全國半數(shù)之廣大婦女積極參與并擁護(hù)，民主的制度本身就存在缺陷，它的發(fā)展也是寸步難行，它的成功也是遙不可及的。”馬克思曾經(jīng)說過：“但凡對歷史有點(diǎn)了解的人都知道，偉大的社會(huì)變革離不開婦女的酵素?！彼裕轮袊⒑?，中國共產(chǎn)黨就通過法律的形式確立了婦女的主人翁地位，使婦女擁有了和男性一樣的參與社會(huì)治理的權(quán)利?？梢姡谛罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)治理中，不能忽視占農(nóng)村人口過半的農(nóng)村婦女，她們具有無可替代的作用。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“在村民委員會(huì)成員中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~?！睋?jù)2015年《中國性別平等與婦女發(fā)展》白皮書記載，2013年村委會(huì)成員中的女性比例為22.7%，比2000年提高7 個(gè)百分點(diǎn)。婦女社會(huì)地位的提高對農(nóng)村的社會(huì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的變化；對農(nóng)村社會(huì)管理方式帶來了很大的改變，婦女參與村莊治理的呼聲也日益提高，從而為男女兩性共同治理村莊提供了政策條件。

二是農(nóng)村男性勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移為婦女參與村莊治理提供了可能。

1978年中國經(jīng)濟(jì)體制改革開始啟動(dòng)，中國城鄉(xiāng)間限制人口流動(dòng)的政策被打破，從此中國開始了迄今為止世界上規(guī)模最大的人口轉(zhuǎn)移。人口轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)主要是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移；大量農(nóng)民主要是男性農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移。于是農(nóng)村普遍出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)女性化”現(xiàn)象。留守家中的婦女，成為家庭生活的主要承擔(dān)者。她們在家贍養(yǎng)老人，照顧孩子；成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的主要力量，成為村莊治理的生力軍。

轉(zhuǎn)移到城市的男性因工作忙或離家遠(yuǎn)而很少回村，對村里發(fā)生的大小事情了解甚少，更談不上參與村務(wù)管理。在這種情況下，村里重大事項(xiàng)的決策和基層民主選舉等，婦女代男性行使表決權(quán)。所以，婦女也就成為了參與農(nóng)村治理和民主管理的實(shí)際主體。與此同時(shí)，隨著婦女逐漸融入社會(huì)，她們的視野更加開闊，從關(guān)注小家到關(guān)注村莊的事務(wù)，要求對村級(jí)事務(wù)有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。她們以主人翁的姿態(tài)，積極參與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，在推動(dòng)農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展過中發(fā)揮著重要作用。

三是后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代為婦女參與村莊治理提供了制度環(huán)境。

1990年，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度的改革標(biāo)志著農(nóng)村的制度環(huán)境發(fā)生了重大的變化，催糧繳款、稅費(fèi)的收取不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)基層組織的主要工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)的職能也開始發(fā)生變化，從繁瑣、艱巨的稅費(fèi)征收事務(wù)中脫身，由原來的“向上服務(wù)，向下要錢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩ι弦X，向下服務(wù)”。政府的政策由“控制”變“服務(wù)”。與此相適應(yīng)，衡量村干部的標(biāo)準(zhǔn)不再是能不能將稅款按時(shí)按量收繳上來，在選村干部方面不再是傾向于男性的“力治”而更傾向于富有服務(wù)精神的人。而女性溫柔敦厚、善解人意、勤勞樸實(shí)、親和力強(qiáng)，這些優(yōu)點(diǎn)更符合稅費(fèi)改革后的“服務(wù)”政策。因此稅費(fèi)的改革為婦女參與村莊治理提供了良好的制度環(huán)境。

順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，越來越多的農(nóng)村女性參與到村莊治理之中，為新農(nóng)村建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)。但是從村莊治理的性別結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，女性參與村莊治理還存在諸多的問題：

首先是數(shù)量上的“一低兩多兩少”。1988年的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)由三至七人組成，其中要有適當(dāng)數(shù)量的女性代表。該規(guī)定的模糊性使很多人認(rèn)為，村委會(huì)中有一名女性代表就可以達(dá)到規(guī)定的要求，但事實(shí)上很多村委會(huì)連這個(gè)基本要求都沒有達(dá)到。1998年修訂案中公開提名的規(guī)定使女性參政更加復(fù)雜，因?yàn)闆]有有效措施保證女性被提名為候選人。有些省份，如湖南省通過了地方法規(guī)，將“適當(dāng)數(shù)量的婦女代表”解釋為“至少一名女性代表”。在實(shí)際操作中，變成了只有一名女性代表。女性參與村委會(huì)配額的模糊性造成了女性村干部的“竹子天花板”現(xiàn)象。即當(dāng)選的比例低、副職多、正職少、虛職多、實(shí)職少。這樣的結(jié)果自然使男性成為了村級(jí)事務(wù)管理的主要決策力量。

其次是權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣化。女性當(dāng)選為村干部后，在職位的分配上女性往往是從事婦女工作、計(jì)劃生育工作等與女性性別角色相關(guān)的工作范疇，據(jù)調(diào)查，有85%以上的村民都認(rèn)為這些職位最適合女性，婦女不適合做村兩委的一把手，而村黨支部書記、村長等職以及做經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)村莊治安工作是男性的專屬。這無形之中在職位或者職務(wù)上打上了性別的工作標(biāo)簽。因女性固守在傳統(tǒng)的工作領(lǐng)域而遠(yuǎn)離決策的中心，致使廣大女村民的需求難以及時(shí)反映；也因女性權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣化，導(dǎo)致女性難以參與村莊的管理，難以提升自己的領(lǐng)導(dǎo)能力。

盡管法律規(guī)定了農(nóng)村女性參與村莊治理的權(quán)力，但現(xiàn)實(shí)中女性往往遠(yuǎn)離村莊管理的中心而處于權(quán)力結(jié)構(gòu)的邊緣地位，很少能掌握資源配置的實(shí)權(quán)。造成這種狀況的原因是多方面的：

第一，對女村干部保護(hù)政策的缺失?！按迕裎瘑T會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”的法律規(guī)定，其本意是既維護(hù)農(nóng)村婦女的政治利益又尊重選舉結(jié)果，但因沒有明確規(guī)定婦女在村民委員會(huì)中所占的份額，所以在實(shí)際操作中，就出現(xiàn)了婦女在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中可多可少的自由控制，導(dǎo)致女村干部成為了政策的點(diǎn)綴。這不利于女村干部的成長。女村干部的能力培養(yǎng)需要國家政策的扶持，需要選舉過程和選舉結(jié)果的公平正義。

第二，傳統(tǒng)性別分工文化的積淀?！澳兄魍?，女主內(nèi)”的性別分工是以性別為界限對兩性進(jìn)行不同的角色分配。男人是社會(huì)的主導(dǎo)者，家庭的頂梁柱。女性是男性的附庸，生兒育女操持家務(wù)。當(dāng)“男主外，女主內(nèi)”的社會(huì)性別分工內(nèi)化為人們的行為時(shí)，女性邊緣化已成定局，對女性的影響是不言而喻的。這種傳統(tǒng)的性別分工，在一定程度上壓抑了女性的才能，剝奪了女性社會(huì)參與的權(quán)利，致使女性社會(huì)化程度低于男性，受教育程度低于男性。

如果說最早形成男女不平等有較多的自然選擇成分，那么伴隨著性別分工制度的形成，建構(gòu)在男權(quán)文化基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)性別文化有著巨大的力量，它使每一個(gè)生活在這一文化氛圍內(nèi)的社會(huì)成員，都會(huì)不自覺的將這一文化內(nèi)化為自我的要求和規(guī)范。雖然社會(huì)在不斷的進(jìn)步，但傳統(tǒng)的性別觀念對社會(huì)成員分工的影響仍不可忽視。尤其是在農(nóng)村。女性村干部在家庭與事業(yè)的矛盾中有時(shí)難以兼顧，家庭占用了她們大量的時(shí)間，因而無法抽出時(shí)間去學(xué)習(xí)提升能力，無法全身心地做好村委會(huì)的工作。這無疑成為她們進(jìn)入決策主流的障礙。

第三，女村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)甚少。女村干部在以男性為主的村莊治理結(jié)構(gòu)中處于弱勢，她們迫切需要社會(huì)為她們提供提升能力并分享村莊治理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。然而，針對女村干部入職前的培訓(xùn)和入職后的能力建設(shè)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，上級(jí)部門或社會(huì)組織對此尚未引起重視。女村干部只有努力自覺學(xué)習(xí)，才能更好的治理鄉(xiāng)村。

三、女村干部的能力構(gòu)建

所謂能力，是人為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)所要具備的條件和水平。本文所指的能力是指女村干部在參與村級(jí)治理中應(yīng)該具備的能力素質(zhì)。能力素質(zhì)尤如一座“島嶼”，是由“知識(shí)、技能”等高出水面部分的“應(yīng)知、應(yīng)會(huì)”和沉在水面以下的“自我定位、價(jià)值觀、驅(qū)動(dòng)力、人格特質(zhì)”等情感部分構(gòu)成的。因?yàn)橹R(shí)與技能具有明顯的特點(diǎn)而容易進(jìn)行衡量，但是，隱藏在水面以下的因素，才是決定一個(gè)人成敗的最重要的條件。因此，從各方面來提升女村干部的能力素質(zhì)，是政府的責(zé)任，是婦聯(lián)組織的使命，是女村干部的訴求。

第一，營造具有性別意識(shí)的話語環(huán)境。

男尊女卑的傳統(tǒng)性別文化在中國延續(xù)了幾千年，其影響深遠(yuǎn)，盡管制度早已更替，但在社會(huì)上尤其在農(nóng)村，兩性平等的話語環(huán)境并未真正形成，相反，在兩性不平等的話語環(huán)境中，大部分男性甚至包括部分女性自身都認(rèn)為農(nóng)村婦女只是家里的人，而不是社會(huì)上的人，其職責(zé)就是做賢妻良母，有做家務(wù)的能力就行，當(dāng)村干部是男人的事，特別是對在選舉中為女性設(shè)立單獨(dú)的職位而不滿。另外有一種較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，女性“素質(zhì)低”是女性不能參政或參政數(shù)量少的原因，這種論調(diào)不僅指女性的教育文化程度低，還指女性自身的心理自卑感造成的不自信。這種觀點(diǎn)把女性政治代表性不足的結(jié)構(gòu)性問題偷換成女性自身不足的問題。這導(dǎo)致人們認(rèn)為，女干部在任職前應(yīng)提高自身素質(zhì)，而對男干部卻極少有這樣的要求——男干部的素質(zhì)獲得默認(rèn)，或至少是沒有被質(zhì)疑過。

要改變這種話語體系，首先要向決策層進(jìn)行宣傳，使政策的制定者具備先進(jìn)的性別文化，使決策者能夠運(yùn)用馬克思主義婦女觀的立場、觀點(diǎn)和方法來看待和解決婦女問題，使性別平等的原則貫穿到所有的立法、公共政策、方案和項(xiàng)目中，通過穩(wěn)定而持久的政策改變性別不平等的社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)性別平等和發(fā)展。其次要向全社會(huì)加強(qiáng)馬克思主義婦女觀宣傳和教育，引導(dǎo)人們摒棄傳統(tǒng)落后的男尊女卑觀，樹立文明進(jìn)步的男女平等觀，在全社會(huì)形成尊重婦女、保護(hù)婦女的良好社會(huì)風(fēng)尚。只有這樣，農(nóng)村婦女中的能人或者有潛質(zhì)的婦女才能脫穎而出，有所作為。

第二，提供具有性別意識(shí)的支持政策。

黨和政府在重視農(nóng)村發(fā)展的同時(shí)也關(guān)注著農(nóng)村婦女的發(fā)展，在《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》中明確規(guī)定在村委會(huì)中婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。在制度層面上保證了婦女能夠參與村級(jí)核心事務(wù)的管理，能夠有可能通過實(shí)踐或參加培訓(xùn)來提升自己的能力。但是，在大多數(shù)的村委會(huì)中女性只有一個(gè)且只是一種點(diǎn)綴，此外，在組織村干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)，女村干部參加的比例極低。要改變這種現(xiàn)狀，一是要通過政策的調(diào)整來逐步擴(kuò)大村委會(huì)中女性參政的比例，即對女村干部職位數(shù)要有明確而硬性的比例規(guī)定并將此納入村委會(huì)組織法，從源頭上形成有利于兩性平等參政的良性循環(huán)。二是加強(qiáng)村委會(huì)女后備干部制度的建設(shè)，對農(nóng)村女青年加強(qiáng)培養(yǎng)，確保女村干部候選人的比例。三是在保障農(nóng)村婦女參政比例的前提下，提高選舉的公平、公正和公開的程度，保障農(nóng)村婦女的政治權(quán)益不受侵犯，促使更多的農(nóng)村婦女參與村莊治理中來。

第三，提供女村干部成長的堅(jiān)實(shí)后盾。

婦聯(lián)作為黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是黨開展婦女工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地，是廣大婦女的溫暖之家，也是廣大農(nóng)村女干部成長的堅(jiān)強(qiáng)后盾。婦聯(lián)通過發(fā)揮其政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來影響決策、來改變社會(huì)態(tài)度、來推動(dòng)?jì)D女參與村委會(huì)選舉。如湖南省婦聯(lián)推動(dòng)政府在地方法規(guī)中將“適當(dāng)數(shù)量”界定為“至少一名女性”。其他省婦聯(lián)也敦促政府采用臨時(shí)策略，鼓勵(lì)村民提名女性候選人。同時(shí)，婦聯(lián)加大了對女村干部的培訓(xùn)力度，通過舉辦能力培訓(xùn)班、組織主題論壇、法律咨詢、優(yōu)秀女村干部治村事跡報(bào)告會(huì)等形式，開拓她們的眼界，提升她們的能力。各級(jí)婦聯(lián)組織卓有成效的工作，真正成為女村干部成長發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

第四，自覺學(xué)習(xí)和修煉。

筆者曾對社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)背景以及政治參與度等方面無甚差別的男女調(diào)查中，認(rèn)為自己完全沒有資格參選的女性是男性的兩倍。這在一定程度上表明，傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，特別是家庭性別角色的分工，導(dǎo)致了男女在自信程度、成功欲望、自我提升等方面的巨大差異。當(dāng)問及是否競選村委會(huì)主任時(shí)，女性受訪者的回答幾乎是一致的，“從來沒有想過。”問道她們是否有意成為候選人去參加選舉，大部分女性給出了否定的回答，并解釋說，“我沒有這個(gè)能力?！边@表明，部分農(nóng)村女性從內(nèi)心就將自己排除在政治生活之外，顯示出從屬性。這種依賴與從屬不利于女性參與村莊治理，所以必須在廣大農(nóng)村婦女中大力倡導(dǎo)自覺學(xué)習(xí)之風(fēng)、修煉素養(yǎng)之風(fēng)。一是從書本學(xué)，著力提高知識(shí)的學(xué)習(xí)能力。二是向?qū)嵺`學(xué)，提高心理承受能力、解決問題的能力、溝通協(xié)調(diào)能力、民主決策的能力，從而積累治理村莊的經(jīng)驗(yàn)。

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，婦女已成為一支重要的主力軍，成為村級(jí)治理的重要力量，培養(yǎng)更多的女村干部,提高她們的治村能力，有利于解決勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)村干部流失的問題，有利于發(fā)揮女性的積極性，更重要的是有利于貫徹男女平等的基本國策，有利于兩性的和諧發(fā)展，所以必須引起全黨全社會(huì)的高度關(guān)注。

[1][美]詹姆斯·N·羅西瑙．沒有政府的治理[M].南昌：江西人民出版社，2001.

[2]徐勇，賀雪峰等.村治研究的共識(shí)與策略[J].浙江學(xué)刊，2002，（1）.

[3]葉振文.女性學(xué)導(dǎo)論[M].廈門：廈門大學(xué)出版，2006.

[4]馬克思恩格斯選集[M].北京：人民出版社，1972.

[5]國務(wù)院新聞辦.《中國性別平等與婦女發(fā)展》白皮書[N].中國文化報(bào)，2015-09-23.