王燕

（南京供電公司，江蘇南京 210019）

芻議城市電網(wǎng)項目投資管理的現(xiàn)狀及改善措施

王燕

（南京供電公司，江蘇南京 210019）

城市電網(wǎng)項目所具有的參與方眾多、建設(shè)周期較長、投資決策評價過程不確定因素較多等特點，對其投資管理提出了更高的要求。毋庸置疑地，現(xiàn)階段城市電網(wǎng)項目投資管理還存在諸多問題（如重視城市電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃，忽視城市電網(wǎng)項目投資的可行性分析；城市電網(wǎng)項目設(shè)計深度不夠；物資管理不規(guī)范而導(dǎo)致浪費嚴重等），這些導(dǎo)致城市電網(wǎng)項目的重復(fù)投資和高額成本。面對規(guī)模和容量不斷擴大的城市電網(wǎng)項目，電網(wǎng)公司必須針對其投資管理的現(xiàn)狀來制定相應(yīng)的改善措施，力求將城市電網(wǎng)項目設(shè)計階段、建設(shè)工程招投標階段、實施階段的投資控制在合理范圍內(nèi)，切實提供自身的競爭能力、抗風(fēng)險能力和盈利能力。

城市電網(wǎng) 投資管理 現(xiàn)狀 改善措施

1 城市電網(wǎng)項目投資管理的概述

1.1 城市電網(wǎng)項目投資管理的界定

城市電網(wǎng)投資管理是指在城市電網(wǎng)輸變電工程項目的建設(shè)周期內(nèi)，對城市電網(wǎng)項目的規(guī)劃設(shè)計、實施、竣工驗收等過程中所產(chǎn)生的費用開支進行監(jiān)控，對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的投資偏差進行糾正，從而確保將工程項目費用控制在計劃成本的范圍內(nèi)，切實提高電網(wǎng)公司的投資效益（電網(wǎng)公司總資產(chǎn)的70%以上為電網(wǎng)資產(chǎn)，這意味著城市電網(wǎng)項目投資管理水平的高低將直接影響著電網(wǎng)公司的經(jīng)濟效益）。

1.2 城市電網(wǎng)項目投資管理的基本模式

城市電網(wǎng)項目投資管理是將有限的資金、材料和人力等資源分配到部門、地區(qū)和項目的過程，其模式可以劃分為基本投資管理、高效投資管理和被動投資管理等三種（見表1）。

從上述分析中可知，在城市電網(wǎng)項目投資管理中應(yīng)該選擇高效投資管理模式，在城市電網(wǎng)項目投資計劃的指導(dǎo)下，科學(xué)評估備選城市電網(wǎng)項目投資效益，并且結(jié)合實際情況來得到最優(yōu)的投資方案，切實確保投資的高效利用。

1.3 城市電網(wǎng)項目投資管理的特征

首先，城市電網(wǎng)項目投資管理的周期較長。電網(wǎng)建設(shè)項目包括決策階段、前期階段、建設(shè)階段和運營階段，整個過程往往需要幾年甚至是幾十年方能完成。而由于城市電網(wǎng)項目參與方眾多且規(guī)模較大，使得投資周期內(nèi)的不確定因素較多，這意味著城市電網(wǎng)投資管理中要樹立全過程投資管理的理念，通過實施最優(yōu)的項目投資方案來盡量降低各不確定因素對項目經(jīng)濟效益的影響。

其次，城市電網(wǎng)項目投資需要優(yōu)化管理。城市電網(wǎng)項目的建設(shè)環(huán)節(jié)較多（如變電站的建設(shè)、電氣設(shè)備的安裝等），對項目投資經(jīng)濟效益、項目實施對城市電網(wǎng)運行的影響、項目實施技術(shù)方案等具有很高的要求，這就需要科學(xué)評估項目的投資額度、投資組合方案及投資優(yōu)先級順序，對項目投資管理的各項工作進行優(yōu)化，從而確保項目投資管理的最優(yōu)化。

2 城市電網(wǎng)項目投資管理的現(xiàn)狀

表1 城市電網(wǎng)項目投資管理的基本模式

2.1 城市電網(wǎng)項目前期決策階段的問題

第一，前期規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略眼光。不少城市電網(wǎng)項目前期規(guī)劃時著眼于解決投產(chǎn)年用電問題，并沒有從未來5~10年甚至是更長的周期來對項目的發(fā)展進行考慮（例如新建一個開關(guān)站時，在工程建設(shè)期內(nèi)沒有啟動投運的情況下，規(guī)劃了兩期擴建間隔項目，然后又規(guī)劃了一臺主變的擴建，而如果能夠從較長的周期來對該開關(guān)站的建設(shè)進行規(guī)劃，那么各子項目的投資成本必將大大降低）。

第二，重視城市電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃，忽視城市電網(wǎng)項目投資的可行性分析。近年來隨著城市人口的急劇膨脹和城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，大批電網(wǎng)輸變電工程項目迫切需要投入到運行中，而電網(wǎng)公司為了緩解城市電力緊張的局面，非常重視城市電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃，從政府對城市的發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展等角度來開展城市電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃工作，而忽視了城市電網(wǎng)項目投資的可行性分析，導(dǎo)致不少項目的實際投資成本超出預(yù)算。

2.2 城市電網(wǎng)項目設(shè)計階段的問題

一方面，設(shè)計的深度不夠。城市電網(wǎng)項目建設(shè)中存在大量邊設(shè)計邊施工的現(xiàn)象，設(shè)計人員只對設(shè)計負責而缺乏經(jīng)濟理念，設(shè)計方案保守且質(zhì)量不佳，設(shè)計方案不完善導(dǎo)致在施工時需要進行較多的變更；勘察設(shè)計深度和精度不夠，例如變電所項目在施工時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與勘察報告相去甚遠，不得不臨時變更設(shè)計而采取代價更高的施工方法；施工圖紙設(shè)計時沒有嚴格按照“兩型一化”、“三通一標”等標準來進行，同時設(shè)計合同內(nèi)容不夠全面，缺乏具體的技術(shù)經(jīng)濟指標而影響了城市電網(wǎng)項目的投資計劃管理。

另一方面，重視工圖設(shè)計，輕視初步設(shè)計。施工圖紙的設(shè)計需要耗費大量的人力和物力，而且是考核設(shè)計進度的重要階段，因此設(shè)計單位會給予工圖設(shè)計較高的重視度。而城市配電網(wǎng)項目的初步設(shè)計不存在大量的圖上作業(yè)，通常只是對設(shè)計原則和方案進行初步確定，因此設(shè)計單位會給予初步設(shè)計較低的重視度。但對于城市配電網(wǎng)項目投資管理而言，“重視工圖設(shè)計，輕視初步設(shè)計”無疑是一種舍本逐末的做法。

2.3 城市電網(wǎng)項目實施階段的問題

（1）投標工程的后續(xù)工作缺乏跟蹤管理。有的施工企業(yè)在投標時會采取“低價中標高價結(jié)算”的策略，為了中標而估計降低價格，而在工程實施時通過施工簽證、補充合同、施工索賠等手段來彌補損失。如果電網(wǎng)公司不能夠在投標后采取行之有效的跟蹤管理手段，杜絕施工企業(yè)的施工簽證、補充合同、施工索賠等手段，那么勢必會增加投資成本。

（2）物資管理不規(guī)范而導(dǎo)致浪費嚴重。為了節(jié)約成本并減少中間環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司通常會對所有工程物資采取招標公司集中招標，物資公司統(tǒng)一供應(yīng)的方式。招標、供貨、使用分別為不同的單位，容易產(chǎn)生“建設(shè)單位不采購物資、供貨單位不簽訂合同、物資使用單位沒有主動權(quán)、采購中間環(huán)節(jié)”過多的現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象將造成產(chǎn)品質(zhì)量不佳、供貨不及時等問題，不僅物資浪費嚴重且容易影響工期。

（3）施工階段合同管理和現(xiàn)場管理的重視程度有待提高。電網(wǎng)公司所簽訂的施工合同過于簡單且漏洞百出，個別合同甚至沒有清晰劃分雙方的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致糾紛發(fā)生時難以判定各方責任；合同的執(zhí)行過于松散，沒有嚴格執(zhí)行合同中約定的事項，隨意對合同條款進行變更；合同變更的手續(xù)不齊全，缺乏相應(yīng)的簽字手續(xù)。

2.4 城市電網(wǎng)項目投運階段的問題

受到用電供需矛盾突出、用電負荷快速增長等因素的影響，城市電網(wǎng)項目建設(shè)時過多地關(guān)注其投運效果，而忽視了投資統(tǒng)計管理工作，不少電網(wǎng)公司將城市電網(wǎng)項目的結(jié)束等同于城市電網(wǎng)項目的投運，忽視對投運資料的采集，導(dǎo)致項目投運多年后仍然沒有編制決算，沒有結(jié)轉(zhuǎn)資產(chǎn)，并且折舊無法足額計提。投資統(tǒng)計管理將城市電網(wǎng)項目的投資完成、新增能力、資金到位等指標涵蓋在內(nèi)，并且包括了安裝費、管理費、建筑費、設(shè)備費、財務(wù)費及其他工程投入費用，因此是城市電網(wǎng)項目效益分析的依據(jù)，而對投資統(tǒng)計管理工作的忽視導(dǎo)致電網(wǎng)公司賬面資產(chǎn)不真實，嚴重影響了公司管理的質(zhì)量。

3 城市電網(wǎng)項目投資管理的改善對策

3.1 強化投資前評價管理，做好設(shè)備選型工作

3.1.1 強化投資前評價管理，豐富可研報告內(nèi)容

首先，電網(wǎng)公司要構(gòu)建完善且合理的城市電網(wǎng)項目評價指標體系，選擇合適的綜合評價方法，對城市電網(wǎng)項目的可行性、必要性和經(jīng)濟性進行全方位考察，以此來確定各項目建設(shè)與否以及建設(shè)優(yōu)先順序等；其次，電網(wǎng)公司要將投資前評價的結(jié)果及時反饋到年度投資計劃的投資過程中，充分發(fā)揮投資前評估的反饋作用。

在上述過程中，電網(wǎng)公司可以在可研報告中增加投資收益分析的相關(guān)內(nèi)容（尤其是對城市電網(wǎng)項目投資收益情況進行預(yù)測和衡量），從而對城市電網(wǎng)項目的投資可行性分析進行豐富。電網(wǎng)公司要牢記，當資本成本低于城市電網(wǎng)項目的收益率時，公司的經(jīng)濟效益就會增加；當資本成本高于城市電網(wǎng)項目的收益率時，公司的經(jīng)濟效益就會減少。因此，在開展城市電網(wǎng)項目可行性研究時，電網(wǎng)公司要將未來經(jīng)濟發(fā)展、市場需求、用戶負荷電價結(jié)構(gòu)等因素綜合考慮在內(nèi)，合理預(yù)算城市電網(wǎng)項目的投資收益，從而為資金收回提供理論依據(jù)。

3.1.2 做好設(shè)備選型工作

設(shè)備價格會因選型的不同而相差2~4倍，而設(shè)備投資占城市電網(wǎng)項目投資的較大比重，因此城市電網(wǎng)項目投資管理的一大重點就是做好設(shè)備選型工作。在城市電網(wǎng)項目的前期決策階段，應(yīng)該從全壽命周期造價管理的角度來確定設(shè)備選型，除了將項目建設(shè)階段投資的額度考慮在內(nèi)，還要將項目建成后營運周期內(nèi)每年經(jīng)營成本的差異考慮在內(nèi)，以全壽命周期內(nèi)建設(shè)與運營總成本最低的方案作為設(shè)備選型的依據(jù)，從而切實提高設(shè)備的利用率。

3.2 規(guī)劃投資主體的管理，減少項目的資金浪費

城市電網(wǎng)項目投資管理中存在固定資產(chǎn)投資建設(shè)主體與使用主體相脫節(jié)的問題，為此電網(wǎng)公司要對工作流程進行梳理，完善設(shè)計變更、概預(yù)算變更的考核制度，對設(shè)計方案進行完善和優(yōu)化，細化設(shè)計批復(fù)并劃分責任，制定下發(fā)城市電網(wǎng)項目新開工計劃管理方法，對投資節(jié)奏進行良好控制。加大對物資采購和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)管，優(yōu)化物資的采購流程并減少資金使用風(fēng)險，最大限度降低項目資金的浪費。

3.3 強化招投標的管理

電網(wǎng)公司要根據(jù)項目的實際情況來選擇評標側(cè)重面，評標過程要定性與定量相結(jié)合，切不可將投標報價數(shù)值進行簡單的比較，盲目采用最低報價。除了考慮投標報價的合理性以外，電網(wǎng)公司還要對投標人的技術(shù)水平、管理能力及風(fēng)險承受能力等進行評價，以確保投標人中標后能夠按時保質(zhì)的完成所承擔的項目。

此外，電網(wǎng)公司要建立中標工程跟蹤管理和工程合同備案制度，對中標工程投資的動態(tài)變化進行跟蹤監(jiān)管，對不符合相關(guān)法規(guī)的行為進行及時糾正，切實保障項目招標的實施利益。

3.4 強化項目的結(jié)算管理

電網(wǎng)公司在項目結(jié)算時，要認真做好如下方面的工作：審核竣工結(jié)算時要對所有隱蔽工程進行認真驗收，確保施工記錄和驗收簽證相關(guān)文件完整、工作量與竣工圖一直后方可列入結(jié)算；按照合同約定的結(jié)算方法、取費標準、計價定額等，對項目竣工結(jié)算進行審核；落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責人的簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不能列入竣工結(jié)算；竣工結(jié)算的工程量要根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按照國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則來對工程量進行計算；建設(shè)、建立、設(shè)計和施工等相關(guān)單位負責人和經(jīng)辦人員要參與把關(guān)，對隱蔽工程和設(shè)計變更及簽證進行核對確認，對施工中特殊措施發(fā)生的費用進行共同商定，認真落實索賠費用，確保將工程投資落到實處。

3.5 重視投資后評估管理，為其他新建工程提供數(shù)據(jù)支撐

投資后評估管理是指在城市電網(wǎng)項目投入運營一段時間后，對項目從立項決策、設(shè)計、施工、竣工驗收到投入運營等全過程進行系統(tǒng)地投資分析和投資總結(jié)，對城市電網(wǎng)項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益進行全方位評估，并且針對投資管理中存在的問題提出改善建議，為日后其他類似項目的投資管理提供借鑒。

為此在城市電網(wǎng)項目竣工投入運營一定時間后，電網(wǎng)公司要構(gòu)建一套完善的投資后評估指標體系和方法，對項目前期規(guī)劃可研中計劃達到的預(yù)期效果與實際效果進行科學(xué)比對，分析偏差產(chǎn)生的原因并提出改善對策；總結(jié)比較項目建設(shè)投資實際效益與項目在可研、篩選等管理階段的預(yù)期效益，分析偏差產(chǎn)生的原因并總結(jié)經(jīng)驗，從而為日后其他類似項目的開展奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

綜上所述，城市電網(wǎng)項目投資管理直接關(guān)系著項目投入運營后的經(jīng)濟效益和社會效益，影響著電網(wǎng)公司的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展，為此要從項目前期決策、設(shè)計、施工、竣工驗收及運營等各階段著手，深入分析投資管理中存在的問題，從而針對性采取行之有效的投資管理對策。

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王燕（1965—），女，江蘇鎮(zhèn)江人，工程師，研究方向為電網(wǎng)投資管理、電網(wǎng)信息安全。