推進(jìn)縣（市）眾創(chuàng)空間新型孵化器建設(shè)的思考
——以蘇州太倉(cāng)為例

張榮海

（太倉(cāng)市科學(xué)技術(shù)局，江蘇蘇州 215400）

推進(jìn)縣（市）眾創(chuàng)空間新型孵化器建設(shè)的思考
——以蘇州太倉(cāng)為例

張榮海

（太倉(cāng)市科學(xué)技術(shù)局，江蘇蘇州 215400）

在當(dāng)前國(guó)家全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，國(guó)家及各省份先后出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)地方建設(shè)眾創(chuàng)空間等新型孵化器，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的氛圍。為此，本文以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市）為研究對(duì)象，分析眾創(chuàng)空間新型孵化器建設(shè)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、存在問題，從而提出建設(shè)眾創(chuàng)空間新型孵化器的對(duì)策建議。

孵化器 眾創(chuàng)空間 大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新

1 眾創(chuàng)空間與傳統(tǒng)科技企業(yè)孵化器的區(qū)別

傳統(tǒng)孵化器，英文為incubator，本義指人工孵化禽蛋的專門設(shè)備。后來(lái)引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，指一個(gè)集中的空間，能夠在企業(yè)創(chuàng)辦初期舉步維艱時(shí)，提供資金、管理等多種便利，旨在對(duì)高新技術(shù)成果、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行孵化，以推動(dòng)合作和交流，使企業(yè)“做大”?？萍计髽I(yè)孵化器，也稱高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，簡(jiǎn)稱創(chuàng)業(yè)中心，包括：高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際企業(yè)孵化器等，簡(jiǎn)稱孵化器。它是一種通過(guò)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，通訊、網(wǎng)絡(luò)與辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)、咨詢，政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)成活率和成功率的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。

何謂“眾創(chuàng)空間”根據(jù)國(guó)務(wù)院《意見》中的定義，眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。這類平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。顯然，“眾創(chuàng)空間”并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的物理概念，也不能把它與現(xiàn)有的任何一種具體形式劃等號(hào)?？萍疾恳惨辉?gòu)?qiáng)調(diào)，眾創(chuàng)空間絕不是大興土木的房地產(chǎn)建設(shè)，而是在各類新型孵化器的基礎(chǔ)上，打造一個(gè)開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

2 太倉(cāng)科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

表1 2013年底周邊縣市孵化器數(shù)量對(duì)比表

太倉(cāng)市科技企業(yè)孵化器起步較早，但發(fā)展較慢（詳見表1）。2009年，太倉(cāng)市科技創(chuàng)業(yè)園認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，為江蘇省首家國(guó)資與民營(yíng)資本合力共建的科技企業(yè)孵化器。近年孵化器建設(shè)進(jìn)展較緩慢，截止至2013年底，已建成投入使用的科技企業(yè)孵化器共3個(gè)，總面積不足20萬(wàn)平方米，他們分別是：太倉(cāng)市科技創(chuàng)業(yè)園（國(guó)家級(jí)），太倉(cāng)市大學(xué)科技園（省級(jí)），太倉(cāng)市LOFT工業(yè)設(shè)計(jì)園（省級(jí)）。數(shù)量上占全省0.75%、蘇州3.8%。累計(jì)在園企業(yè)近300家。目前，各區(qū)鎮(zhèn)正在籌建的科技載體有7個(gè)，其中具有孵化功能的3個(gè)，預(yù)計(jì)在“十二五”前完工并投入使用。政策方面：2012年市政府出臺(tái)了《加快太倉(cāng)市科技創(chuàng)新載體發(fā)展若干政策的實(shí)施意見》，主要明確了科技創(chuàng)業(yè)園和軟件園的房租補(bǔ)貼政策。

3 縣（市）科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

3.1 眾創(chuàng)空間發(fā)展過(guò)程中存在的現(xiàn)象與問題

（1）聯(lián)合辦公空間以及創(chuàng)業(yè)咖啡館的持續(xù)盈利是難題。與WeWork的模式不同，創(chuàng)業(yè)咖啡館缺乏持續(xù)盈利的能力，不是一個(gè)純粹的商業(yè)行為。如何減少虧損或者保本運(yùn)營(yíng)，讓咖啡館不至于最終倒閉成為這些創(chuàng)業(yè)咖啡館經(jīng)營(yíng)者思考的問題。（2）需要擴(kuò)張以形成規(guī)模效應(yīng)，管理運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍需擴(kuò)大。但在規(guī)模擴(kuò)大之后，受限于管理團(tuán)隊(duì)自身的認(rèn)知和管理水平，也會(huì)帶來(lái)問題。（3）場(chǎng)地成本普遍較高，難以產(chǎn)生盈利，創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)希望獲得政府財(cái)政扶持的意愿比較強(qiáng)烈。（4）非集中辦公區(qū)難以為初創(chuàng)企業(yè)注冊(cè)，集中辦公區(qū)登記制度有待進(jìn)一步完善。針對(duì)眾創(chuàng)空間集中辦公的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化住所登記手續(xù)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)密集的區(qū)域推進(jìn)眾創(chuàng)空間集聚區(qū)建設(shè)，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3.2 太倉(cāng)科技企業(yè)孵化器發(fā)展存在問題

與周邊縣市相比，太倉(cāng)市科技企業(yè)孵化器無(wú)論數(shù)量（孵化器數(shù)量、孵化面積）還是質(zhì)量都存在較大差距，主要存在以下問題：

（1）政府推進(jìn)意識(shí)不夠強(qiáng)、投入力度不大。近幾年來(lái)，太倉(cāng)市出臺(tái)目前仍有效的關(guān)于孵化器方面的政策為2012年市政府出臺(tái)了《加快太倉(cāng)市科技創(chuàng)新載體發(fā)展若干政策的實(shí)施意見》，主要是針對(duì)科技創(chuàng)業(yè)園和軟件園的房租補(bǔ)貼政策（每年約1000萬(wàn)元）。市級(jí)財(cái)政對(duì)新建孵化器沒有任何政策。盡管從2013年開始每年都確定了十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，但其中具有孵化功能的載體較少，兩年創(chuàng)新項(xiàng)目中僅有2個(gè)具有孵化功能（太倉(cāng)生物港、博濟(jì)科技園）。

（2）產(chǎn)業(yè)特色不明顯、未形成專業(yè)孵化器?，F(xiàn)有國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)業(yè)園，只要是符合太倉(cāng)市發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、先進(jìn)制造）均可入園孵化，對(duì)入駐項(xiàng)目籠統(tǒng)地定性為“新能源、新材料、裝備制造”等，對(duì)行業(yè)的細(xì)分度不夠；不能形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，在一定區(qū)域內(nèi)存在同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。即使現(xiàn)有的軟件園入駐企業(yè)中涉及軟件行業(yè)的約占20%，也沒有形成專業(yè)孵化器的孵化模式。

（3）缺少專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、運(yùn)營(yíng)模式不佳。科技企業(yè)孵化器的功能是孵化企業(yè)并培育科技型企業(yè)家，其管理人員既要懂科技又要懂經(jīng)濟(jì)，既要熟悉企業(yè)管理又要熟悉技術(shù)研發(fā)。目前普遍缺乏高素質(zhì)的孵化器管理和運(yùn)作的專門人才。管理體制相對(duì)僵硬，人才運(yùn)行機(jī)制缺乏激勵(lì)，阻礙了人才脫穎而出。

（4）配套不完善、服務(wù)體系不健全。園區(qū)提供科技檢測(cè)、培訓(xùn)、中介、咨詢以及生活等配套設(shè)施不夠；現(xiàn)有的條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境對(duì)包括風(fēng)險(xiǎn)投資、專利、金融、咨詢、策劃、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的入住和參與的吸引力不大，幫助園內(nèi)企業(yè)融資功能沒有充分發(fā)揮。受各自利益的牽制，孵化器很難拿出資源來(lái)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)支撐平臺(tái)。

（5）項(xiàng)目質(zhì)量不高，考核指標(biāo)較單一?？萍计髽I(yè)孵化器內(nèi)人才項(xiàng)目的嫁接率和科技成果的轉(zhuǎn)化率偏低，部分科技人才項(xiàng)目存在“開花不結(jié)果、落地不生根”的現(xiàn)象。個(gè)別不具備研發(fā)條件的卻強(qiáng)行賦予研發(fā)功能?？己朔绞较鄬?duì)單一，導(dǎo)致部分孵化器為完成任務(wù)指標(biāo)而片面追求載體體量和人才數(shù)量，致使部分科創(chuàng)載體“建而不優(yōu)”，部分科技項(xiàng)目“孵而不出”，即使出園項(xiàng)目也不知去哪里進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化了。

4 加快縣（市）新型科技企業(yè)孵化器建設(shè)的思考

太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)總量小、科技基礎(chǔ)薄弱，與周邊區(qū)縣有一定差距。目前周邊區(qū)縣在推進(jìn)眾創(chuàng)空間新型孵化器建設(shè)力度空前，為此，提出如下對(duì)策建議。

（1）頂層設(shè)計(jì)、形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。孵化器本身是賠錢的，主要考慮其溢出效應(yīng)。作為政府不能只顧眼前利益，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)看問題，切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)和推進(jìn)眾創(chuàng)空間新型孵化器建設(shè)的重任。全市上下要形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確立孵化器在推動(dòng)我市科技創(chuàng)新工作和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要地位。市領(lǐng)導(dǎo)在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上逢會(huì)必講建設(shè)孵化器的重要性，真正使各區(qū)鎮(zhèn)行動(dòng)起來(lái)，加大眾創(chuàng)空間建設(shè)投入力度，圍繞”一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)”的總體布局建立“專業(yè)孵化器”。各區(qū)鎮(zhèn)制定未來(lái)三年新型孵化器等科技創(chuàng)新載體建設(shè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，形成全市科技創(chuàng)新載體建設(shè)三年規(guī)劃。

（2）科學(xué)定位，打造區(qū)鎮(zhèn)特色。根據(jù)江蘇省創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要求，強(qiáng)化功能定位，各區(qū)鎮(zhèn)明確各自的特色產(chǎn)業(yè)及發(fā)展方向，圍繞產(chǎn)業(yè)配套、平臺(tái)建設(shè)等，精心排布眾創(chuàng)空間新型孵化器功能格局，逐步形成具有“專業(yè)孵化定位、專業(yè)技術(shù)平臺(tái)、專業(yè)孵化隊(duì)伍”的特色專業(yè)孵化器群體，形成錯(cuò)位發(fā)展，避免相鄰區(qū)鎮(zhèn)孵化器間發(fā)生同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，以加速器、中試與產(chǎn)業(yè)化基地為主的園區(qū)，要更加突出產(chǎn)業(yè)的配套和集聚，提高科技項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化水平，重點(diǎn)打造上下游節(jié)點(diǎn)齊聚、產(chǎn)業(yè)鏈完備的專業(yè)園區(qū)。

（3）創(chuàng)新模式，扶持政策多元化。孵化器建設(shè)資金投入方面，以區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政投入為主體，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)、科研院所、民營(yíng)企業(yè)以及外資機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦各類新型孵化器，支持民營(yíng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，引導(dǎo)孵化器經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新，實(shí)行非盈利與盈利并舉，積極探索孵化器自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式和理念，增強(qiáng)孵化器自我發(fā)展的激勵(lì)和運(yùn)行機(jī)制。要突出專業(yè)化運(yùn)作，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外孵化機(jī)構(gòu)的合作交流，培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，提高孵化器專業(yè)化運(yùn)作與管理水平。在政策扶持方面，落實(shí)不同創(chuàng)辦主體經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、省、市級(jí)孵化器均可享受相同的扶持政策，孵化器高新成果轉(zhuǎn)化收益和孵化企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)，全部用于孵化器建設(shè)。出臺(tái)孵化器房租收入減免房產(chǎn)租賃稅等政策，以更積極的優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)各界和企業(yè)創(chuàng)辦科技企業(yè)孵化器。

（4）綜合配套，提高服務(wù)品質(zhì)。在孵化器運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要充分發(fā)揮孵化器的功能。加快集聚技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣、國(guó)際合作、金融商務(wù)等創(chuàng)新要素，營(yíng)造宜工宜居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的園區(qū)環(huán)境。注重機(jī)構(gòu)引進(jìn)，加快引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投、融資擔(dān)保、科技中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，為入駐項(xiàng)目提供全方位、多元化、一站式服務(wù)。注重平臺(tái)建設(shè)，政府部門每年投入一定的孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金，用于孵化器內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行和引導(dǎo)孵化器內(nèi)企業(yè)對(duì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的投入。在企業(yè)融資方面，拓寬孵化企業(yè)多元化投融資渠道，通過(guò)間接融資（政府財(cái)政會(huì)同銀行以貼息貸款方式支持在孵企業(yè)融資）、直接投資（吸引各種基金、商業(yè)投融資機(jī)構(gòu)等多元化投資為在孵企業(yè)融資擔(dān)保）以及企業(yè)參股并購(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等方式，解決孵化企業(yè)的資金困難。

（5）加強(qiáng)考核，建立進(jìn)出機(jī)制。積極探索孵化器市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)孵化項(xiàng)目的科技含量、存在背景、市場(chǎng)需求以及發(fā)展前景等方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過(guò)方可入駐，以保證入駐項(xiàng)目的質(zhì)量。建立約束機(jī)制，在孵化項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)（扶持）經(jīng)費(fèi)等方面設(shè)立約束機(jī)制，倒逼各類人才項(xiàng)目快成長(zhǎng)，快產(chǎn)出。規(guī)范退出機(jī)制，對(duì)正常孵化出園企業(yè)，要實(shí)行對(duì)接和跟蹤機(jī)制；對(duì)孵化時(shí)間超過(guò)時(shí)限，年均銷售較低，研發(fā)無(wú)明顯進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)化前景不明朗的項(xiàng)目啟動(dòng)強(qiáng)制退出機(jī)制，騰出后續(xù)項(xiàng)目承載空間。優(yōu)化考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)孵化器的考核激勵(lì)機(jī)制，更加突出入駐企業(yè)的孵化水平和創(chuàng)新成果的產(chǎn)出，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)科技人才項(xiàng)目不僅能引得進(jìn)、留得住，更能用得好、做得大。

［1］國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見，國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)，2015.3.

［2］王子威.“眾創(chuàng)空間”專題研究報(bào)告， http：//www.vstartup.cn/jx/ gsdt/20150511/495.html.

［3］尹煜.我國(guó)11個(gè)城市眾創(chuàng)空間政策及目標(biāo)， http：//finance.cenet. org.cn/show-99-67403-1.html.

張榮海，1972年9月生，副研究員，江蘇大學(xué)管理科學(xué)與工程博士生。