張兆東

（甘肅天水公路管理局，甘肅天水 741000）

淺談當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)的問(wèn)題

張兆東

（甘肅天水公路管理局，甘肅天水 741000）

農(nóng)村公路是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施， 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有一定的重要地位。是我國(guó)公路現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)， 加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流， 發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的化， 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)， 事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。本文主要是結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，分析了農(nóng)村公路建設(shè)中存在的各種問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的建設(shè)對(duì)策，以此希望能夠提高農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。

農(nóng)村公路 問(wèn)題 對(duì)策

1 農(nóng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 自然條件惡劣，修筑成本較高

甘肅省處于西部地區(qū)，農(nóng)村地域廣闊，地形地貌復(fù)雜，人口密集度低，陜南為山區(qū)，陜北為高原，整個(gè)甘肅地形多為山區(qū)、高原、丘陵，山高路陡，溝壑縱橫，且石灰?guī)r、砂巖等硬質(zhì)地貌分布廣泛，增加了修路難度，加大了修筑的成本。另由于經(jīng)濟(jì)及地形地貌問(wèn)題，修筑的農(nóng)村公路通常技術(shù)等級(jí)較低，不能適應(yīng)未來(lái)發(fā)展及應(yīng)用。

1.2 建設(shè)資金籌集困難

農(nóng)村公路建設(shè)面臨的問(wèn)題隨著農(nóng)村公路網(wǎng)的不斷擴(kuò)大，資金不足就成為了首要問(wèn)題，由于我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家還不是很富裕，這就需要地方政府的大力支持，地方政府可以通過(guò)一系列政策通過(guò)招商引資來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)，增加融資能力，才能解決根本上的資金問(wèn)題。

1.3 技術(shù)水平和發(fā)展不均衡

由于我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡，存在著大面積的地區(qū)急需解決交通問(wèn)題，使得公路同村率較低，這種情況不容樂(lè)觀。并且已經(jīng)建好的公路超負(fù)荷公路，已經(jīng)出現(xiàn)了公路大面積被毀的現(xiàn)象，公路使用年限較低，加上天氣的影響和人為的破壞，使得農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)困難加大。由于技術(shù)水平問(wèn)題和一些農(nóng)村設(shè)備陳舊，無(wú)法大規(guī)模建設(shè)農(nóng)村公路，這就使得農(nóng)村公路的發(fā)展受到了嚴(yán)重限制。

1.4 建設(shè)質(zhì)量不容樂(lè)觀

多數(shù)農(nóng)村公路未采取招投標(biāo)方式確定設(shè)計(jì)和施工單位，設(shè)計(jì)單位水平不高，個(gè)體戶承包施工的現(xiàn)象普遍；施工隊(duì)伍不專業(yè)，不熟悉施工程序和技術(shù)規(guī)范，操作簡(jiǎn)單，不能按照規(guī)范施工。監(jiān)理責(zé)任心不強(qiáng)或無(wú)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，施工隨意性強(qiáng)，影響到工程質(zhì)量和施工安全；竣工驗(yàn)收工作草率，達(dá)不到公路建設(shè)驗(yàn)收的要求，鄉(xiāng)、村公路建成以后，一般是鎮(zhèn)政府或村委會(huì)邀請(qǐng)上級(jí)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人粗略地查看現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量很少進(jìn)行檢測(cè)，也很少查閱和收集施工資料。使得部分已建成的農(nóng)村公路路基寬度窄，缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力弱，普遍缺乏交通標(biāo)志、標(biāo)線，缺少對(duì)安保工程的設(shè)計(jì)，缺少應(yīng)有的防排水設(shè)施，致使農(nóng)村公路無(wú)法抵御洪水排澇的功能，存在著很大的安全隱患。

2 農(nóng)村公路建設(shè)對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，加快村級(jí)公路的發(fā)展步伐

在公路交通建設(shè)中，堅(jiān)持從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略相結(jié)合，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的山、水、林、田綜合治理相結(jié)合，與小城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，提高領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作，注重科技進(jìn)步，注重生態(tài)環(huán)境，確保公路網(wǎng)，建設(shè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。努力提高農(nóng)村公路等級(jí)建設(shè)。

2.2 加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，拓展多渠道籌資

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)，縮小東西部差距，出路在政策的調(diào)控，通過(guò)東部向西部的橫向轉(zhuǎn)移支付和中央向西部的縱向轉(zhuǎn)移支付，平衡地區(qū)差異。由于甘肅處于西部，各市、縣地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路又缺乏市場(chǎng)融資能力，因此，解決資金的辦法應(yīng)是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，而且投入要占到西部農(nóng)村公路投入的大部分。同時(shí)，也要拓展多種渠道籌資，依靠省、市、縣適當(dāng)配套解決一部分，農(nóng)民自籌資金解決一部分，社會(huì)捐助解決一部分，還可以通過(guò)拍賣公路、橋梁、車站等命名權(quán)，吸引社會(huì)賢達(dá)人士積極對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)捐款捐物。

2.3 健全工程管理體系，確保施工階段的質(zhì)量管理

農(nóng)村公路的修建應(yīng)當(dāng)建立在社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢四級(jí)質(zhì)量保護(hù)體系的基礎(chǔ)上。依據(jù)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目 里程長(zhǎng)、項(xiàng)目多、資金緊等特點(diǎn)，各級(jí)交通主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各公路修建的技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)監(jiān)督職責(zé)，做好質(zhì)量監(jiān)督、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，一般來(lái)說(shuō)對(duì)于公路修建的監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)委托給具有監(jiān)理資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)理，也可由公路主管部門(mén)調(diào)動(dòng)專業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理工作。公路在修建過(guò)程中應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)頒發(fā)的相關(guān)規(guī)范、辦法、規(guī)定以及規(guī)程，嚴(yán)格按照上級(jí)頒發(fā)的文件進(jìn)行施工。要明確工程修建流程，掌握施工環(huán)節(jié)，在修建過(guò)程中要大力運(yùn)用先進(jìn)工藝和先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行大力推廣。做好公路修建使用原材料的檢測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)控工作。公路修建使用的原材料主要有鋼材、水泥、 瀝青、碎石等。依照規(guī)定，這些修建公路使用的原材料在進(jìn)場(chǎng)前進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，確保原材料的質(zhì)量合格后才可將其運(yùn)入到場(chǎng)內(nèi)。

2.4 創(chuàng)新公路施工技術(shù)管理

樹(shù)立創(chuàng)新的理念，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境下，施工單位要想脫穎而出，就必須有自己的特色。要想擁有自己的特色就必須創(chuàng)新技術(shù)管理理念，這是唯一有效的途徑。樹(shù)立創(chuàng)新的理念，與之前的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，創(chuàng)造出更加適合科學(xué)的技術(shù)管理。能夠在保證質(zhì)量的前提下，更快的完成道路建設(shè)任務(wù)。

大膽應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)，在實(shí)踐中成長(zhǎng)，沒(méi)有實(shí)踐就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有大膽的應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)，才能在實(shí)踐中找到新技術(shù)的缺陷，從而完善它。完善技術(shù)創(chuàng)新后的落后的機(jī)制，技術(shù)創(chuàng)新之后，相對(duì)應(yīng)原來(lái)的管理機(jī)制已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)創(chuàng)新之后的技術(shù)，所以就需要我們創(chuàng)新和完善落后的機(jī)制，創(chuàng)造出符合新技術(shù)的新機(jī)制。加大施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，“要想富，先修路”，作為甘肅省農(nóng)村最主要的交通要件，公路建設(shè)意義重大，公路是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加快公路的建設(shè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要的意義。因此，必須要克服困難，做好甘肅省公路的建設(shè)。

［1］任玉嶺.農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)第一要?jiǎng)?wù)［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2006，（30）.

［2］劉麗梅.農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃及戰(zhàn)略分析［J］.建筑機(jī)械（上半月），2006，（6）.