冀建成 張文卓

摘要：本文為促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，增大農(nóng)村土地資源利用率。以常山縣為例分析農(nóng)村耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展策略。通過分析當前耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展存在的問題，進而提出幾點貼合常山縣耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展的幾點建議。以期能夠為社會主義新農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生積極推動作用，響應(yīng)國家一直毫不動搖地堅持耕地保護紅線的要求。

關(guān)鍵詞：常山縣；耕地保護；均衡發(fā)展；占補平衡；建議

引言

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐也在逐漸加快。各地區(qū)都處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段。經(jīng)濟的發(fā)展、工業(yè)場地的建設(shè)、城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都需要占據(jù)大量的土地資源建設(shè)。很多地區(qū)也出現(xiàn)了可耕地面積的反增長。我國一直毫不動搖地堅持粗放擴張、浪費資源、破壞環(huán)境的老路不能再走，嚴守耕地紅線、節(jié)約集約用地比以往任何時候都更為重要和緊迫。但是經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，帶來經(jīng)濟快速增長的同時，很多地區(qū)也出現(xiàn)土地開發(fā)強度總體偏高，建設(shè)用地存量大、利用效率低的現(xiàn)象。所以，這就需要當?shù)卦诎l(fā)展經(jīng)濟的同時，也要嚴格控制耕地保護制度與耕地占補平衡。那么，如何在不遏制經(jīng)濟發(fā)展速度的前提下，有效保護可用耕地，如何有效的做到耕地保護與耕地占補平衡的均衡發(fā)展已經(jīng)很多部門及國家所要考慮的重點問題。至此，本文以浙江省常山縣為例，探討耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展的幾點問題，并提出自己的思考意見。

1當前耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展存在的問題

首先，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的背景下，快速發(fā)展的社會經(jīng)濟對土地的占有量也是不斷增加。一系列的水利、交通、能源等基礎(chǔ)建設(shè)都需要大量的土地開發(fā)。但是，國家明確規(guī)定要嚴防死守18億畝耕地保護紅線、確保實有耕地面積基本穩(wěn)定、實行耕地數(shù)量和質(zhì)量保護并重等要求，特別是國土資源部《關(guān)于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）要求，為落實耕地占補平衡數(shù)量質(zhì)量并重、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的新要求的提出，這對于很多地區(qū)如何在發(fā)展經(jīng)濟的同時又要保證土地資源的利用率就提出很大挑戰(zhàn)。其次，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人口巨多。政府明確指出要嚴格保護提高糧食的生產(chǎn)能力，建立符合我國國情的糧食安全體系。這就要求當?shù)卣仨毤訌娹r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。再者，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快。很多城市周邊已建設(shè)商業(yè)用地，可耕地占補平衡的土地選擇性越來越少，而且土地質(zhì)量越來越差。部分地區(qū)甚至沙漠化、鹽漬化。另外，農(nóng)民的土地所有權(quán)與政府的行政權(quán)缺少相應(yīng)的平衡機制，政府利益與農(nóng)民利益相沖突，落實耕地保護政策阻力大。最后，有關(guān)政府部門雖然針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出很多原則性的新規(guī)定，但是缺乏適應(yīng)市場生產(chǎn)的土地管理措施。

2常山縣耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展的幾點建議

2.1樹立長期約束墾荒的戰(zhàn)略思想

我們知道，浙江省土地面積占據(jù)我國總面積的1.06%，是我國占地面積較少的幾大省份之一。且耕地面積只有208.17萬公頃。而常山縣又屬于浙江省占地面積較小的縣城之一。僅有耕地18.52萬畝，其中水田16.07萬畝。但是隨著近年來的工業(yè)發(fā)展，城市結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。造成大量土地被占用，環(huán)境被破壞，宜農(nóng)后備土地資源已經(jīng)寥寥無幾。這就需要當?shù)卣皣以俅蚊鞔_墾荒的基本原則，盡所能的減少對環(huán)境不利的影響因素。即使很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)封山育林等政策。但是也遠遠不及水土流失的嚴重。這就需要當?shù)卣皣覙淞㈤L期的約束墾荒戰(zhàn)略思想。通過國際貿(mào)易適量購買土地密集型的糧食產(chǎn)品從而緩解土地減少的矛盾。

2.2改革現(xiàn)行征地制度，建立農(nóng)地估價制度

首選，要鼓勵農(nóng)業(yè)用途的承包地，積極建立合理的農(nóng)業(yè)承包地估價機制。政府要做到為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提供便捷的中介服務(wù)，同時建立完善的補償機制，明確限定公共利益內(nèi)涵，保護農(nóng)民的根本利益，約束相關(guān)單位的不規(guī)范征地行為。所以，相關(guān)政府部門就要積極做出調(diào)整公告，并嚴格公示征地方案。然后征集所承包地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的意見，做出合理的調(diào)整。最大限度的保護耕地面積，保護農(nóng)民的根本利益。而對于為了商業(yè)目的及經(jīng)營目的而建設(shè)用地的，需要是安置補償由用地者與農(nóng)民協(xié)商，政府切勿濫用權(quán)力。必須根據(jù)所占耕地產(chǎn)出能力相應(yīng)的折算面積，建立合理的農(nóng)地估價制度。

2.3完善耕地保護約束激勵機制

支持地方提高非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，加大對耕地保護的補貼力度，探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。建立健全制度，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)，探索實行“以補代投、以補促建”。積極促進土地稅費制度改革，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費標準，建立按本地區(qū)開墾同等質(zhì)量耕地成本繳納耕地開墾費的制度。耕地保有量和基本農(nóng)田面積少于土地利用總體規(guī)劃確定的保護目標的，核減相應(yīng)中央新增建設(shè)用地土地有償使用費預算分配數(shù)。

3總結(jié)

綜上可知，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地區(qū)都在處在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要階段。而經(jīng)濟快速發(fā)展的背后也是土地資源需求量的逐漸增大。很多地區(qū)也出現(xiàn)了可耕地面積的增長。鑒于我國要嚴防死守18億畝耕地保護紅線背景下，節(jié)約集約用地比以往任何時候都更為重要和緊迫。筆者通過分析當前耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展存在的問題，提出樹立長期的約束墾荒戰(zhàn)略思想；改革現(xiàn)行征地制度，建立農(nóng)地估價制度；完善耕地保護約束激勵機制的建議。促進耕地保護與耕地占補平衡均衡發(fā)展，響應(yīng)了國家保護提高糧食生產(chǎn)能力，也符合我國社會國情的糧食安全體系的要求。

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