義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究的三重解讀

李鑼

摘 要 義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界的一個熱點(diǎn)話題，通過對其研究背景及研究現(xiàn)狀的解讀，可以更好地了解它的理論價值與實踐價值。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究，可以為教育政策的平穩(wěn)推行提供支撐，可以為教育方針政策的制定提供參考，可以使教師的義務(wù)教育階段專業(yè)水平得到提高，同時也有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 教師資源配置

中圖分類號：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.024

Abstract Under the background of a balanced development of compulsory education teacher resources allocation research is a hot topic in the current academic circles， through interpretation of the research background and research status， and can better understand its theoretical value and practical value. Strengthen under the background of a balanced development of compulsory education teacher resources allocation of， can for the smooth implementation of education policy to provide support， can provide a reference for education policy formulation can improve the professional level of teachers at the stage of compulsory education， but also conducive to building a harmonious socialist society.

Key words compulsory education； balanced development； teacher resources allocation

教師是教育教學(xué)工作的實際承擔(dān)者，是決定教學(xué)效果的關(guān)鍵因素，在整個教育教學(xué)體系中有著舉足輕重的地位。教師資源配置，顧名思義即是教師的分配和安置，由于配置者、配置力以及配置方式的不同，對教師資源的利用程度也就各異。我國《義務(wù)教育法》是我國基礎(chǔ)教育階段的重要法律，其中明確要求政府要均衡配置區(qū)域內(nèi)的師資資源，定期或不定期組織教師、管理者的培訓(xùn)、流動，以促進(jìn)薄弱學(xué)校的發(fā)展。因此，加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的教師資源配置研究，既是促進(jìn)教育公平的重要舉措，又是提高教育質(zhì)量的必然要求。

1 義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究的背景解讀

教育公平程度與區(qū)域和城鄉(xiāng)差距有著密切的關(guān)系，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育就會表現(xiàn)出現(xiàn)顯性或隱性的差距。近年來學(xué)術(shù)界和社會各界所共識的一點(diǎn)是，我國目前基礎(chǔ)性的義務(wù)教育呈現(xiàn)出日益非均衡性發(fā)展的趨勢，這種局面反映出了區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的差距。與此同時，教育發(fā)展的差距也會成為社會各種差距的主要原因。諸如，我國西部地區(qū)、西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的思想觀念較為陳舊、社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，這與該地區(qū)教育發(fā)展落后有著很大程度的因果關(guān)系。我國政府歷來較為重視對社會弱勢群體的各種經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的救助，但從客觀事實的角度深入分析，單純對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困弱勢群體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的援助，是很難從根本上改變這一群體貧困落后的現(xiàn)狀，更談不了縮小貧富差距，因為教育發(fā)展的落后會直接影響著居民綜合素質(zhì)的提高，進(jìn)而直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，到2000年，我國已基本實現(xiàn)了普及性九年義務(wù)教育的目標(biāo)，一系列的政策隨之出臺：2003年，我國教育部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》；2007年，十七大報告中再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距”；教育部在2010年再次提出把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育最重要的部分來抓，在頒布的《關(guān)于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》中做了更為詳細(xì)的闡述。

從這些政策中，我們不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，已成為當(dāng)下不可阻擋的趨勢。而教師人力資源與物力財力資源相比，要實現(xiàn)其均衡配置是比較復(fù)雜的。從這方面來看，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵和難點(diǎn)是教師資源的合理配置，所以加強(qiáng)教師資源均衡配置方面的研究迫在眉睫。

2 義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究的現(xiàn)狀解讀

在過去的十年間，教育公平問題日益嚴(yán)峻，政府將義務(wù)教育均衡發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面加以重視，這在很大程度上促使義務(wù)教育均衡發(fā)展問題成為教育界的熱點(diǎn)話題。筆者通過CNKI搜索，以2008-2013為時間段，以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”為主題，共搜索到相關(guān)研究成果5800篇；以 “教師配置”為主題，共搜索到相關(guān)研究成果2308篇；以“義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“教師配置”為主題，共搜索到相關(guān)研究成果230篇。縱觀這些研究成果， 學(xué)者王秋麗基于從宏觀教育政策角度，在《義務(wù)教育教師資源均衡配置的宏觀政策設(shè)計》中提出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡，主要是因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)教育環(huán)境的巨大差異，并認(rèn)為改革的突破口是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的發(fā)展均衡，在改善農(nóng)村公共生活的基礎(chǔ)上實現(xiàn)國家教育城鎮(zhèn)化。學(xué)者馮文全、夏茂林在《四川省城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置問題與對策探討》中認(rèn)為，四川省政府需要加大對農(nóng)村師資隊伍建設(shè)的投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村教師的培養(yǎng)工作和培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)和工作素養(yǎng)；學(xué)者李慧敏在《轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村義務(wù)教育師資隊伍的培養(yǎng)和發(fā)展一文中認(rèn)為，農(nóng)村義務(wù)教育階段師資配置出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)狀，要解決這個問題，就必須要以農(nóng)村教育的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)，提高農(nóng)村教師整體工資收入和社會地位，同時還必須加大對農(nóng)村教育軟硬件設(shè)施的投入，加大義務(wù)教育宣傳力度，給予農(nóng)村教師更多的職業(yè)發(fā)展保障，所有這些對農(nóng)村教育支持也將成為吸引師資的條件。

從上述研究來看，對國內(nèi)義務(wù)教育教師資源配置問題的研究至今仍是以理論研究為主，研究重點(diǎn)集中于教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵探析、宏觀影響教育均衡的因素、城鄉(xiāng)教育不公平的產(chǎn)生原因以及義務(wù)教育發(fā)展不均衡對社會發(fā)展的危害性。經(jīng)過對這些研究文獻(xiàn)的學(xué)習(xí)，筆者得出這樣的結(jié)論：社會對優(yōu)質(zhì)教育需求和國家對教育供給間存在著矛盾，這決定了城鄉(xiāng)教師資源統(tǒng)籌均衡是一個系統(tǒng)的工程，因而在解決城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌難題時要有系統(tǒng)的眼界，不能只是提出一些具有短期針對性的應(yīng)急方案，而是要立足于局部地區(qū)，要宏觀地看整個社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，著眼于建立一套長效機(jī)制。

3 義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究的價值解讀

實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是我國目前迫切需要解決的問題，綜合來看，解決這個問題的關(guān)鍵在于均衡配置教師資源。只有教師資源的均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)義務(wù)教育才能協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)教育質(zhì)量的全面提高是義務(wù)教育的終極目標(biāo)。

3.1 義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究的理論意義

義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究具有極強(qiáng)的理論意義，主要表現(xiàn)在為教育政策的平穩(wěn)推行提供支撐、為教育方針的制定提供參考。教育方針、政策的制定要遵循教育規(guī)律的發(fā)展要求為基礎(chǔ)。教師資源隊伍是整個教育系統(tǒng)的重中之重，在教育策略制定中需要把這方面納入其考慮范圍內(nèi)，作為最重要的參考因素。師資的均衡配置政策的出臺，必須有相應(yīng)的理論基礎(chǔ)為支撐。倘若沒有能揭示師資均衡配置規(guī)律的理論基礎(chǔ)，師資均衡配置政策的出臺，無異于無水之源。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究，對義務(wù)教育師資均衡配置政策的價值訴求、現(xiàn)實基礎(chǔ)進(jìn)行理性分析與思考，有利于對師資均衡配置政策的內(nèi)涵與特征的深入解讀，進(jìn)而，可以搭建師資均衡配置政策問題原因的框架。這一方面可以豐富檢驗現(xiàn)行政策的效果，另一方面又可以為新的教育方針政策制定提供借鑒。

3.2 義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究的實踐意義

義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究也有著極強(qiáng)的實踐價值。一方面，可以促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，另一方面，可以提高義務(wù)教育階段師資群體專業(yè)化水平。同時，也利于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

第一，從學(xué)校教師資源均衡配置這方面來說， 師資的均衡配置既是實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，又是我國全面提高教育質(zhì)量的必然要求。

義務(wù)教育的均衡發(fā)展要以加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，師資隊伍的差距對城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的教育收益與效果有著巨大的影響，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。學(xué)者梅貽琦曾指出：“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！边@句話深刻地體現(xiàn)了教師的重要地位，同樣適用于中小學(xué)。中小學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施等硬件設(shè)施對教育有一定的影響作用，但師資對學(xué)校的發(fā)展作用要大得多。當(dāng)前，許多家長在為孩子選擇義務(wù)教育階段的學(xué)校時，最關(guān)注的依然是師資水平、教學(xué)質(zhì)量就是最好的佐證?？陀^上來講，我國當(dāng)前教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，師資在義務(wù)教育階段配置不均衡現(xiàn)象客觀存在，尤其是在城鄉(xiāng)義務(wù)教育之中尤為明顯。薄弱學(xué)校在教師配置時處于不利的地位，這已經(jīng)成為阻礙教育公平的最重要的因素之一。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下教師資源配置研究，可以進(jìn)一步明確教師資源的重要意義，明確當(dāng)前教師資源配置存在的問題，為探尋科學(xué)合理的解決方法提供思路，進(jìn)而促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

第二，有利于構(gòu)建社會主義和諧社會。當(dāng)前，農(nóng)村義務(wù)教育階段教師無論在工資待遇還是培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展、評職等方面，相對于城市教師都處于明顯劣勢，最后導(dǎo)致農(nóng)村教師隊伍中普遍存在信息落后、知識面狹窄、教學(xué)水平低、學(xué)科結(jié)構(gòu)失調(diào)、年齡老化等問題。農(nóng)村教育資源的劣勢地位，使得一些有一定能力的教師不愿將自己職業(yè)發(fā)展定格在農(nóng)村，在一定程度上形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，致使城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距日益擴(kuò)大。教育不僅是社會發(fā)展最重要的組成部分，也是和諧社會最重要的構(gòu)建力量之一。

教育不公平是社會不公平的主要表現(xiàn)之一，影響著社會主義和諧社會構(gòu)建的進(jìn)程。加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展背景下的教師資源配置研究，可以緩解教育不公平現(xiàn)象，進(jìn)而為構(gòu)建社會主義和諧社會添磚加瓦。

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