石玲麗 陳賢敏

摘要：生態(tài)文明的崛起是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的世界性革命，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后進(jìn)行的一次新選擇。生態(tài)縣建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，通過(guò)突出自身生態(tài)調(diào)節(jié)功能優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，從而實(shí)現(xiàn)“彎道超越”式發(fā)展的重要手段。本文對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善環(huán)境保護(hù)法律制度的必要性和相應(yīng)形勢(shì)及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)實(shí)際對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)縣 環(huán)境保護(hù) 法制建設(shè)

隨著我國(guó)建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，30多年的改革開(kāi)放取得了顯著的成果，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，同時(shí)，一部分社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題在發(fā)展的同時(shí)越發(fā)凸顯，環(huán)境破壞和污染的速度和程度達(dá)到了前所未有的地步，因而建立新的、更符合社會(huì)發(fā)展要求的文明形態(tài)就成為當(dāng)今中國(guó)的迫切需要。

區(qū)域發(fā)展不平衡是產(chǎn)生“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”這一區(qū)域群體的根本原因。面對(duì)日趨嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，運(yùn)用行政及法律手段懲處了一些嚴(yán)重危害環(huán)境的行為，以點(diǎn)帶面，對(duì)遏制環(huán)境惡化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用。本文將對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善環(huán)境保護(hù)法律制度的必要性和相應(yīng)形勢(shì)及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并結(jié)合生態(tài)縣建設(shè)實(shí)際對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

一、優(yōu)先完善欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的必共性

（一）環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的主要因素

我國(guó)自然資源稟賦相對(duì)較差。人均礦產(chǎn)資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量?jī)H為1/10，加上生產(chǎn)力發(fā)展水平落后，資源利用效率較差，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞和污染嚴(yán)重。

（二）“綠色壁壘”將成為阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

近年來(lái)，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的重要手段。作為一個(gè)強(qiáng)烈依賴對(duì)外貿(mào)易的外向型經(jīng)濟(jì)體，這已成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多、最難突破的問(wèn)題，有的已對(duì)我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力造成了嚴(yán)重影響。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以改善的癥結(jié)所在

（一）地方政府重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)

重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)實(shí)際上一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，核心癥結(jié)是經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為最容易量化的考核指標(biāo)，一直是考核地方發(fā)展成就的最重要一環(huán)，而生態(tài)發(fā)展成果由于難以量化，很多時(shí)候難以體現(xiàn)其工作價(jià)值，從而往往被忽視和邊緣化。而相對(duì)“得天獨(dú)厚”的自然資源優(yōu)勢(shì)和“靠山吃山，靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念，使部分地方政府選擇了“先發(fā)展再恢復(fù)”的掠奪型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，置環(huán)境于不顧，從而把局部利益與整體利益、短期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益對(duì)立起來(lái)，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

（二）環(huán)保法律意識(shí)淡薄，農(nóng)村人口對(duì)自然資源過(guò)度依賴

從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀中顯現(xiàn)出的更深層次的原因：主要表現(xiàn)為公眾環(huán)保法律意識(shí)淡薄，對(duì)許多基礎(chǔ)性的環(huán)境問(wèn)題缺少了解，加上相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)宣教力度欠缺，群眾缺乏接近環(huán)保法、認(rèn)識(shí)環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境法制建設(shè)障礙重重。

（三）立法、執(zhí)法與司法等環(huán)境法制各環(huán)節(jié)亟需改進(jìn)

由于我國(guó)環(huán)境保護(hù)行政主導(dǎo)的特點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，近幾年環(huán)保行政主導(dǎo)還呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)。行政主導(dǎo)固然有其優(yōu)勢(shì)，如具有較高的效率，能適應(yīng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，但其局限性也很明顯。同時(shí)，行政主導(dǎo)的方式降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境執(zhí)法的功能，導(dǎo)致執(zhí)法與司法功能偏差，缺乏程序規(guī)范、懲戒力度小、執(zhí)法有“盲點(diǎn)”等問(wèn)題突出，使法律得不到有效執(zhí)行，執(zhí)法監(jiān)督也變得蒼白無(wú)力，這些環(huán)節(jié)的相對(duì)落后與弱化，嚴(yán)重制約著欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境的改善和生態(tài)縣建設(shè)工作的全面推進(jìn)。

三、加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）探索建立有地方特色的環(huán)保法規(guī)

基于欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)保法制建設(shè)較為落后的現(xiàn)狀，為了適應(yīng)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重需要，地方立法機(jī)構(gòu)（包括地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)）應(yīng)該有這樣的緊迫感一即在《環(huán)保法》的基礎(chǔ)上，從具體問(wèn)題具體分析出發(fā)，強(qiáng)化環(huán)境管理，突出重點(diǎn)、兼顧其它，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合原則，在科學(xué)預(yù)見(jiàn)的基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法的滯后性。

（二）改進(jìn)相應(yīng)的執(zhí)法與司法制度

首先要建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度。由檢察院代表環(huán)境公害的受害者提起訴訟，一方面可以淡化當(dāng)前環(huán)境糾紛中過(guò)于濃重的行政主導(dǎo)色彩，使處理環(huán)節(jié)更顯專(zhuān)業(yè)，而政府在其中更為中立，符合依法治國(guó)的大方向；另一方面，擴(kuò)大民事保護(hù)的范圍，有利于環(huán)境侵權(quán)的受害方共同求償，有利于改善公眾環(huán)境法律意識(shí)普遍淡薄的現(xiàn)狀，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

（三）建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)和反饋制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在決策前先對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)先評(píng)估和分析，并將其法定化、制度化和程序化，有利于發(fā)展中的科學(xué)決策，可以更好的協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)

加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能期望于一蹴而就，但是面對(duì)搶抓生態(tài)發(fā)展機(jī)遇、改善區(qū)城發(fā)展不平衡的迫切需求，我們又必須高度重視起來(lái)、盡快創(chuàng)新和完善相關(guān)法律法規(guī)?；诃h(huán)境問(wèn)題成因的特殊性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更應(yīng)以搶抓機(jī)遇的勇氣和迎接挑戰(zhàn)的信心，先行一步，探索一條適合本區(qū)域生態(tài)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)道路，提高廣大干部群眾的環(huán)保法律意識(shí)，為建設(shè)一個(gè)環(huán)境更美好的家園走出一條生態(tài)創(chuàng)建的新路。

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