以法治化標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——訪湖北省民政廳廳長彭軍

本刊記者 / 純 光

以法治化標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級
——訪湖北省民政廳廳長彭軍

本刊記者 / 純 光

彭軍，曾任鶴峰縣委書記、利川市委書記、恩施州委常委、副州長，湖北省發(fā)展和改革委員會副主任、黨組成員，湖北省援疆工作前方指揮部總指揮，疆維吾爾自治區(qū)博爾塔拉蒙古自治州黨委副書記等。現(xiàn)任湖北省民政廳廳長、黨組書記。

湖北省，素有九省通衢、千湖之省 的美譽(yù)。湖北各級民政部門圍繞建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的目標(biāo)，開拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、踏實(shí)工作，有效服務(wù)了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一些特色工作在全國有地位、有影響，連續(xù)三年被民政部評為重點(diǎn)工作綜合評估優(yōu)秀省份。在黨中央作出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，民政工作轉(zhuǎn)型升級的著力點(diǎn)在哪里？老百姓能獲得哪些新的實(shí)惠？帶著這些問題，本刊記者專訪了省民政廳廳長彭軍。

記者：湖北省民政廳主動適應(yīng)改革發(fā)展新要求，提出了“深化全省民政事業(yè)改革、建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政”的戰(zhàn)略目標(biāo)，其基本思路是什么？

彭軍：民政事業(yè)是黨和國家事業(yè)的組成部分，是政府履行社會治理和公共服務(wù)職能的重要方面，唯有不失時(shí)機(jī)地抓住黨的十八屆三中全會《決定》開辟的思想解放新空間，全面推進(jìn)民政改革，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展層次的提升，才能跟上新一輪的改革步伐，才能真正發(fā)揮好在社會建設(shè)中的骨干作用。

近年來，我省民政事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。但面對全面深化改革的新形勢，全省民政系統(tǒng)還存在著思想解放不夠、統(tǒng)籌能力不強(qiáng)、體制機(jī)制不順、基層力量薄弱等問題。經(jīng)過廣泛調(diào)研、多方座談?wù)髑笠庖?、深入思考研究?dāng)前形勢和全省民政工作實(shí)際，我們?nèi)ツ晏岢隽私?chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的構(gòu)想，列出了六個(gè)方面的改革內(nèi)容和33項(xiàng)具體任務(wù)，明確到2020年基本建成管理法治化、服務(wù)社會化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、手段信息化、隊(duì)伍專業(yè)化，與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的現(xiàn)代民政工作格局。我們認(rèn)為，創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、現(xiàn)代三者的關(guān)系，就有如“一體兩翼”，“一體”是現(xiàn)代民政，就是在發(fā)展理念上要具有時(shí)代性，體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值體系；在政策制定和工作決策上要體現(xiàn)出科學(xué)性，要具備現(xiàn)代公共管理的特征；在基礎(chǔ)保障上要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分運(yùn)用法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化、專業(yè)化等現(xiàn)代管理手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)?！皟梢怼笔莿?chuàng)新和務(wù)實(shí)，創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，務(wù)實(shí)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。創(chuàng)新聚焦于解決問題的思想方法，務(wù)實(shí)則體現(xiàn)在目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)效果上，求真務(wù)實(shí)和追求創(chuàng)新辯證統(tǒng)一、互為表里、良性互動、相輔相成，共同蘊(yùn)蓄著現(xiàn)代民政持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

具體來講，我們將著力推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：

一是積極探索完善現(xiàn)代民政社會治理體系。制定出臺《社區(qū)協(xié)助政府開展社會管理和公共服務(wù)項(xiàng)目目錄》，開展社區(qū)減負(fù)增效專項(xiàng)行動。開展社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投能力培訓(xùn)，推動社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)地域和項(xiàng)目覆蓋。協(xié)調(diào)出臺實(shí)施方案，加速推動行業(yè)協(xié)會商會脫鉤。取消成立社會團(tuán)體籌備登記，將成立社團(tuán)的注冊資金由事先驗(yàn)資制改為承諾認(rèn)繳制。改革異地商會登記管理辦法，繼續(xù)做好四類社會組織直接登記和將市（州）、縣級非公募基金會登記管理權(quán)限下放的相關(guān)政策落實(shí)工作。研究制定政府購買社會工作服務(wù)實(shí)施辦法，繼續(xù)實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計(jì)劃，深入開展志愿服務(wù)記錄制度試點(diǎn)，探索建立社會工作專業(yè)人才和志愿服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)動機(jī)制。

二是不斷完善基本民生保障制度。及時(shí)量化調(diào)整公布城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保審核審批程序，全面推進(jìn)農(nóng)村低保“按標(biāo)施?！?。繼續(xù)開展“救急難”試點(diǎn)工作，全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，爭取省政府出臺《關(guān)于全面實(shí)施臨時(shí)救助制度的通知》。加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，推動醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)有效銜接。推動縣級以上政府建立社會救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，研究制定《湖北省農(nóng)村居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算辦法》。提升自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，完善救災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)害評估等機(jī)制。

三是切實(shí)加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化改革。建立健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策支撐體系，全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)以養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型為主的公辦城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，全面啟動省級醫(yī)養(yǎng)康復(fù)中心項(xiàng)目建設(shè)，支持社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)長效運(yùn)營機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量興辦或運(yùn)營城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老等服務(wù)項(xiàng)目。深入推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營”改革，制定出臺《湖北省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估辦法》。健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可準(zhǔn)入、運(yùn)營和退出機(jī)制。

四是著力創(chuàng)新民政公共服務(wù)內(nèi)容方式。推動全省在基層設(shè)立“優(yōu)撫對象服務(wù)中心”、建立優(yōu)撫對象聯(lián)絡(luò)員制度。全面推行“陽光安置”，加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地制定退役士兵崗位安置剛性措施和長效辦法。規(guī)范軍休安置服務(wù)，完善軍休人員移交安置和醫(yī)療保障措施，拓展對高齡、空巢、失能等軍休干部服務(wù)范圍。全面開展第二次全國地名普查工作，合理調(diào)整有關(guān)行政區(qū)劃，不斷完善行政區(qū)劃體系。深化殯葬改革，推動有條件的地區(qū)實(shí)施全民惠民殯葬政策。探索建立多元參與的殯葬綜合治理、依法行政機(jī)制。積極開展生活無著的流浪乞討人員主動救助工作，探索救助管理站滯站人員集中安置辦法。探索在救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)立家庭暴力庇護(hù)中心，推進(jìn)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)婚姻收養(yǎng)工作規(guī)范化管理，推進(jìn)部門信息共享，推動出臺長期查找不到生父母的打拐解救兒童通過收養(yǎng)回歸家庭政策。

記者：前不久，湖北省民政廳出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)全省民政法治建設(shè)的實(shí)施意見》，提出要“以法治引領(lǐng)民政事業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展”，這是基于何種考慮？將采取哪些措施來推進(jìn)？

彭軍：建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政，法治化是首要要求、是根本性標(biāo)志。現(xiàn)在，我們開展履職盡責(zé)活動，就是依法履行法定職責(zé)、依法推進(jìn)改革、依法維護(hù)群眾權(quán)益。我省民政法治化總體還處在一個(gè)較低水平，存在的問題還比較多。對此，省廳印發(fā)了《湖北省民政廳關(guān)于全面推進(jìn)民政法治建設(shè)的實(shí)施意見》，力圖在法治軌道上引領(lǐng)規(guī)范民政工作健康發(fā)展。

一是要樹立法治思維。要增強(qiáng)廣大民政干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素養(yǎng)。自覺運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來認(rèn)識、分析和解決問題、推動工作。養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習(xí)慣。要建立重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓细竦?，不得提交討論?/p>

二是要突出政策創(chuàng)制。各級民政部門要更好地發(fā)揮創(chuàng)制立法的引領(lǐng)和推動作用，始終把創(chuàng)制立法放在突出位置，利用政策創(chuàng)制手段解決工作面臨的難題。有地方立法權(quán)的市州要高度重視立法這一工作新抓手，把上位法的一般性原則具體化，使民政法規(guī)更具操作性、更具科學(xué)性。沒有立法權(quán)的地方，民政部門要提請同級黨委、政府制定規(guī)范性文件。對立法條件尚不成熟、實(shí)際工作又亟需規(guī)范的，要爭取以黨委、政府名義或者部門聯(lián)合發(fā)文等方式制定規(guī)范性文件。

三是要善用法治方式。要按法治要求保障基本民生。既要講感情，把人民群眾放在心中最高位置，誠心誠意為人民群眾謀利益；也要講法治，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，做到科學(xué)施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。要用法治思維推進(jìn)社會治理。依法引導(dǎo)規(guī)范社會組織發(fā)展，協(xié)助城鄉(xiāng)社區(qū)完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，廣泛開展民主自治，把法治延伸到社會末梢。要用法治手段強(qiáng)化民政公共服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，最大限度優(yōu)化民政為民服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)程序，在推動民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。要用法治手段做好涉軍對象穩(wěn)定工作。有政策規(guī)定的，要不折不扣地落實(shí)到位；沒有政策規(guī)定的，要加強(qiáng)教育，做好解釋說服工作，引導(dǎo)優(yōu)撫安置對象合法地表達(dá)利益訴求。

四是加大執(zhí)法力度。要加快健全民政法治實(shí)施體系，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，對長期不參加年檢、不開展活動的社會組織依法予以清理、注銷。在深化執(zhí)法管理體制改革的同時(shí)，主動開展殯葬、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會救助等領(lǐng)域的執(zhí)法。要以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查為重點(diǎn)，明確執(zhí)法主體和工作流程，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高行政執(zhí)法能力。要將執(zhí)法情況納入考核評估，消除“零執(zhí)法”，讓管理嚴(yán)起來，把民政法治權(quán)威立起來。

2015年2月，彭軍廳長在江漢區(qū)社會福利院看望困難老人

五是強(qiáng)化普法宣傳。加強(qiáng)民政法治宣傳，把政策交給群眾，自覺接受群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，深入開展“法律六進(jìn)”活動。要向社會公布民政行政權(quán)力清單，編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡潔明了的便民服務(wù)手冊。要抓住新法出臺和法制宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、烈士紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，經(jīng)常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度，擴(kuò)大民政法律法規(guī)的社會覆蓋面和群眾知曉度。

記者：在去年開展“精細(xì)化管理年”活動的基礎(chǔ)上，今年湖北民政系統(tǒng)開展了“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”活動，這也是創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的內(nèi)容，這方面都有哪些新舉措？如何處理好“精細(xì)化”與“標(biāo)準(zhǔn)化”之間的關(guān)系？

彭軍：今年，我們在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上又開始推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把每一項(xiàng)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)像工業(yè)流程一樣實(shí)現(xiàn)無縫對接。具體來講，就是要將企業(yè)管理領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化模式引入民政工作，圍繞管理程序化、目標(biāo)具體化、任務(wù)定量化、考核定性化的行政管理目標(biāo)，以建立工作流程和管理鏈條為重點(diǎn)，將各項(xiàng)民政工作作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本內(nèi)容，全面梳理民政工作職能與任務(wù)，逐一明晰工作事項(xiàng)與目標(biāo)，科學(xué)界定崗位職責(zé)與人員定位，規(guī)范編制崗位說明書與工作流程，制訂分項(xiàng)工作基本標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建立考核評估獎(jiǎng)懲體系，最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”：管理規(guī)范化程度顯著提升，服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升，服務(wù)對象滿意度顯著提升，服務(wù)品牌創(chuàng)建成效顯著提升。

第一，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研制，提供工作遵循。 各級民政部門要在認(rèn)真貫徹民政領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快地方標(biāo)準(zhǔn)研制。一是加快社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、孤兒保障、慈善事業(yè)、婚姻收養(yǎng)、殯葬事務(wù)、地名邊界、社會工作、榮軍療養(yǎng)等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研制。二是加快福利彩票、殯葬等領(lǐng)域民政特色行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。三是加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和信息化建設(shè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)研制。四是鼓勵(lì)基層民政和社會組織、院校參與省級標(biāo)準(zhǔn)研制，支持地方標(biāo)準(zhǔn)上升或轉(zhuǎn)化為省級標(biāo)準(zhǔn)。尚不具備標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布條件的，可先出臺規(guī)范性文件并及時(shí)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

第二，要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用，規(guī)范工作行為。各地民政部門要從各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)工作的制度建設(shè)、流程優(yōu)化、崗位管理等方面入手，組織農(nóng)村福利院、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、孤兒保障、慈善事業(yè)、婚姻收養(yǎng)、殯葬事務(wù)、地名邊界、社會工作、榮軍療養(yǎng)等機(jī)構(gòu)及社會組織認(rèn)真貫徹本領(lǐng)域民政業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞計(jì)劃、執(zhí)行、檢查與改進(jìn)四個(gè)環(huán)節(jié)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)與推廣標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與質(zhì)量管理同步。

我是這樣看待“精細(xì)化”與“標(biāo)準(zhǔn)化”之間的關(guān)系。精細(xì)化管理突出的是“管理”和“過程”，就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，是工作落實(shí)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化是一種方法，是推進(jìn)民政工作的具體舉措。沒有精細(xì)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)無從談起；不推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，精細(xì)化管理言之無物。

記者：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下，您認(rèn)為民政工作面臨哪些困難和問題？應(yīng)如何積極應(yīng)對？

彭軍：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。民政工作面臨新的矛盾：一是公共財(cái)政增速放緩與更好履行托底民生保障職能之間的矛盾；二是簡政放權(quán)與民政事業(yè)多元化參與機(jī)制培育不足之間的矛盾；三是全媒體時(shí)代與民政工作極易被關(guān)注之間的矛盾；四是工作職能拓展與民政管理體制“頭重腳輕”之間的矛盾，五是不折不扣落實(shí)政策與地方財(cái)力普遍有限之間的矛盾。在實(shí)際工作中，我們也遇到了一些具體問題，如救助工作存在“懸崖效應(yīng)”，“有了低保什么都有，沒了低保什么都沒有”；部分民政保障群體生活仍然困難，現(xiàn)有救助政策無法解決實(shí)際困難；社會組織發(fā)展處于長期宏觀鼓勵(lì)與近期微觀約束、現(xiàn)實(shí)空間廣闊與制度空間狹小的尷尬局面；慈善公益事業(yè)發(fā)展緩慢；境外非政府組織管理監(jiān)管難度較大；民政法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍然滯后等，這些問題都影響了民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

新常態(tài)勢下推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，迫切需要我們有冷靜的思考、務(wù)實(shí)的舉措、科學(xué)的謀劃。一是要正確處理民政政策頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。一方面要從國家層面謀劃好民政事業(yè)改革著力點(diǎn)，提升改革的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對性，另一方面鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)改革試點(diǎn)，大膽探索，先行先試，努力取得可借鑒、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，實(shí)現(xiàn)基層探索與頂層設(shè)計(jì)的良性互動。二是要積極探索社會救助與扶貧的有效銜接。認(rèn)真做好“扶貧線和低保線兩線合一”政策研究，實(shí)現(xiàn)社會救助政策救濟(jì)和增能并重，提供資金與提供服務(wù)和機(jī)會并重，有效地消除或減少貧困問題。三是要盡快建立完善社會力量參與民政工作機(jī)制。加快推進(jìn)民政簡放政權(quán)，積極實(shí)施民政購買服務(wù)。進(jìn)一步健全社會力量參與民政事業(yè)機(jī)制，使社會救助、養(yǎng)老、慈善等民政工作成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力，進(jìn)而成為涵養(yǎng)政府財(cái)力的資源。四是要高起點(diǎn)謀劃“十三五”民政事業(yè)發(fā)展。抓住“十三五”規(guī)劃編制機(jī)遇，按照科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性的要求，堅(jiān)持以切實(shí)管用為原則編制民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，使養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)、社會救助等一些民政重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃總盤子，通過長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施，使民政基礎(chǔ)設(shè)施和基層事業(yè)單位都有改觀，都有鮮明的民政特色，更好滿足事業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，要著力夯實(shí)民政基層基礎(chǔ)，加大對民政基層基礎(chǔ)的投入，以最優(yōu)的方式取得工作環(huán)境與工作職能的和諧匹配，實(shí)現(xiàn)基層民政為民服務(wù)的邊際效益和資金安全最大化。五是要探索民政資金需求導(dǎo)向投入機(jī)制，努力破解不發(fā)達(dá)地區(qū)民政保障規(guī)模大與財(cái)力普遍有限的矛盾。

記者：您基層工作經(jīng)歷豐富，擔(dān)任過不同的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這些不同的工作經(jīng)歷對您謀劃民政工作發(fā)展有何影響？有什么樣的感受和體會？

彭軍：我長期在基層工作，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣到市到州，再到發(fā)改委，又從事援疆工作，然后來到咱們民政這個(gè)崗位。所以，農(nóng)村的生活、基層的生活以及基層領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)歷都有，過去在基層的時(shí)候，可以講也做了很多民政工作，基層政府常常關(guān)注的就是貧困人群和救助對象的基本生活。到了民政廳以后，從更高的層面看我們的民政工作，有了更多的感受和體會。

第一，做民政工作僅有感情是不夠的，還必須要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化乃至法治化。從民政的基本屬性和基層老百姓對民政的認(rèn)識來講，民政工作是以救助和優(yōu)撫為主體的工作。在不同的歷史時(shí)期，老百姓對民政的認(rèn)識都是民政是做好事的，是在世的活菩薩，這是質(zhì)樸的感情。我們要秉承過去好的傳統(tǒng)，帶著感情做民政工作，關(guān)注我們的困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體，應(yīng)該說這是我們的本分。但是，從民政的現(xiàn)實(shí)來看，民政發(fā)展是跨越式的發(fā)展，社會對民政的看法，包括民政自身的定位也發(fā)生了變化，這些變化是從感性到理性、從理性到法治，體現(xiàn)了不同的發(fā)展階段。僅有感情還是不夠的，還必須規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化乃至法治化，通過法治的方式、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)建立民政的服務(wù)體系。一方面，隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會更加文明了，也更加民主了，讓我們的困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體依法獲得救助，這是他們應(yīng)有的基本民生權(quán)利，而不是民政部門給不給救助的問題。特別是國家頒布了《社會救助暫行辦法》以后，從救助政策上升到行政性的法規(guī)，老百姓就認(rèn)識到這是國家和社會對困難群體包括對優(yōu)撫群體基本權(quán)益的保障問題，是應(yīng)享有的基本的社會權(quán)益，這是一個(gè)重大的變化。另一方面，從政府職能角度來說，我們既然是人民政府，是帶著“民”字頭的職能部門，就必須回歸到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的民政宗旨上來，我們的工作思路和工作方式就要轉(zhuǎn)變，我們要依法行政，依法按照政策為各類民政對象服務(wù)、為社會服務(wù)，民政對象則依法享有被服務(wù)的權(quán)利，這是一個(gè)跨越。

第二，民政工作不是抽象的，是具體的服務(wù)行為，大而化之、概而言之做不好民政工作。我們從民政實(shí)踐中，感受到民政的政策是對特殊群體實(shí)行救助的制度安排。整個(gè)社會的發(fā)展，從分配的角度，可以分為救助、保障、福利三個(gè)不同形態(tài)，我們現(xiàn)在正處于“救助+保障+福利”并存的社會歷史時(shí)期。民政主要是實(shí)施社會救助，服務(wù)的對象都是特定的對象，而不是泛指的服務(wù)對象，比如說困難群體，必須是家庭經(jīng)濟(jì)困難的，比如說救急難，他有難我們才救，無難我們就不救；再就是特殊群體當(dāng)中高齡老人、殘疾人，有的是需要我們關(guān)懷的，有的是需要我們救助的，但這些對象都是特定的、具體的，而不是泛指的。因此，我說過一個(gè)觀點(diǎn)，我說民政工作不是抽象的，是具體的，是具體的服務(wù)行為，大而化之、概而言之做不好民政工作。實(shí)際工作中，我們還感受到在民政各項(xiàng)工作、各個(gè)方面都存在“最后一公里”的問題。比如城鄉(xiāng)低保，保哪幾項(xiàng)？怎么保？政策上沒有具體的規(guī)定，我們通常說最低保障指的是最低生活保障線，根據(jù)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民生活水平狀況，結(jié)合人均支出的狀況，由設(shè)區(qū)的市和州人民政府制定最低生活保障線，保障線以什么東西來確定？我們說首先要管吃，還要管穿，還要管水費(fèi)、電費(fèi)，同時(shí)，還有義務(wù)教育的支出，基本醫(yī)藥費(fèi)支出的自付部分都是他的基本生活，所以，我們到底怎樣確定？有人說按照人均消費(fèi)支出水平40%、30%左右來定，我說為什么不搞50%呢？為什么不搞20%呢？需要省、市在實(shí)施低保政策的過程當(dāng)中要有創(chuàng)新，要針對現(xiàn)實(shí)的基本需求確定保障線，民政部門牽頭，會同相關(guān)職能部門，比如統(tǒng)計(jì)、農(nóng)調(diào)、經(jīng)管、財(cái)政等，我們確定一個(gè)低保線，然后報(bào)地方政府批準(zhǔn)、公布、實(shí)施，解決最后一公里的問題。

第三，從長遠(yuǎn)看，民政整個(gè)業(yè)務(wù)、民政服務(wù)的對象還在不斷拓展。比如說老年人社會化的養(yǎng)老問題，民政部門在牽頭。湖北老年人超過了1/6以上，而且現(xiàn)在發(fā)展的態(tài)勢并不能簡單理解為越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方老齡問題越突出，實(shí)際上是反過來，越是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方老齡問題越突出。為什么？年輕人到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)去了，相應(yīng)地把人口結(jié)構(gòu)比例改變了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地方，按照人口統(tǒng)計(jì)，老齡化程度并不高。越是貧困地方，老齡人口越突出。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地方常住人口的老年人養(yǎng)老的問題更突出，從簡單的比例上看，比如武漢市老齡人口化并不嚴(yán)重，但從常住人口角度來說，現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老問題比較嚴(yán)重。同時(shí)，老年人養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，我們面臨的是新型的困境老人，比如獨(dú)生子女家庭老人、失獨(dú)家庭的老人。湖北省失獨(dú)老人大概24000來人，傷殘和失獨(dú)的三萬七八，這又是一個(gè)新型的服務(wù)對象。農(nóng)村留守兒童的問題，也明確由民政部門負(fù)責(zé)。這都說明民政對象在變化、在拓展。

第四，創(chuàng)新和務(wù)實(shí)是做好民政工作的關(guān)鍵要素。從人民群眾對民政的期望來說，現(xiàn)在民政工作面臨“四高”。一是黨委政府對民政高度重視，二是服務(wù)對象對民政高度期待，三是社會輿論對民政高度關(guān)注，四是做好民政工作難度很高。在這種狀況下如何做好民政工作？我們提出建設(shè)創(chuàng)新務(wù)實(shí)現(xiàn)代民政的目標(biāo)要求。第一，創(chuàng)新。主要是創(chuàng)新政策。政策是做好民政工作最大的支撐，政策創(chuàng)新非常重要。服務(wù)方式、管理模式也要?jiǎng)?chuàng)新。民主是漸進(jìn)的，如何結(jié)合中國的國情，加強(qiáng)基層民主建設(shè)和民主推進(jìn)，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新。社會組織作為社會治理的重要組成部分，在社會治理中如何發(fā)揮作用，如何破解社會組織培育、發(fā)展、孵化和登記管理的一些現(xiàn)實(shí)難題，我們必須要?jiǎng)?chuàng)新。還有，政府放權(quán)于社會和市場，如何激發(fā)社會活力，怎么簡化和改變政府的工作方式，放與收怎樣結(jié)合？一系列的問題都需要?jiǎng)?chuàng)新。第二，要?jiǎng)?wù)實(shí)。現(xiàn)實(shí)工作是實(shí)在的，是客觀存在的，來不得半點(diǎn)虛假，必須腳踏實(shí)地，結(jié)合我們自身的實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，把需求與可能結(jié)合起來，并且要能夠可持續(xù)，這才是科學(xué)的、也就是務(wù)實(shí)的。急功近利是不行的。我到民政的感受就是民政做好事不能隨便開口子，做好事還必須統(tǒng)籌各方。比如提高低保線好不好？好，老百姓擁護(hù)，但最終的結(jié)果可能會養(yǎng)懶人。以武漢市為例，武漢市城鎮(zhèn)居民低保線接近600元，一家如果四口人的話，沒有任何收入，夫妻倆也不上班，全家加在一起的低保金大概可以拿到2000多元，而如果做保安月薪也就和這差不多。如果低保標(biāo)準(zhǔn)再高許多，你說他是上班還是不上班？標(biāo)準(zhǔn)不能太高，又不能太低，需要我們求真務(wù)實(shí)?？偟膩碚f，我們的想法就是把現(xiàn)在的事情做好，把未來的事情考慮好，把歷史上的問題解決好。