對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理保障措施的幾點(diǎn)看法

□徐永軍（新疆塔里木河流域阿克蘇管理局）

0 引言

阿克蘇河發(fā)源于吉爾吉斯斯坦共和國(guó)境內(nèi)，與葉爾羌河、和田河在新疆阿拉爾市匯合形成塔里木河。阿克蘇河多年平均徑流量為80.59億m3，是塔里木河主要源流。阿克蘇河流域灌區(qū)覆蓋新疆阿克蘇地區(qū)四縣一市，兵團(tuán)第一師灌區(qū)15個(gè)團(tuán)場(chǎng)，克州阿合奇縣及阿克蘇地區(qū)紅旗坡農(nóng)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，總灌溉面積約56.67萬(wàn)hm2，是全國(guó)棉花、特色林果主產(chǎn)區(qū)。

阿克蘇河流域自2000年實(shí)施限額用水，嚴(yán)格控制灌溉引水量，保障生態(tài)需水，使塔河下游胡楊等植被逐步恢復(fù)。取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前亟待進(jìn)一步建立流域水資源管理保障措施，完善節(jié)水機(jī)制。

1 成立流域水利管理委員會(huì)，為流域水資源管理提供組織保障

1.1成立由當(dāng)?shù)卣⑺姓鞴懿块T、流域管理機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)有關(guān)縣、市（含兵團(tuán)）、灌區(qū)用水戶代表組成的流域水利管理委員會(huì)，作為流域管理的決策機(jī)構(gòu)。下設(shè)流域管理局，作為委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防洪應(yīng)急管理。

1.2堅(jiān)持實(shí)行限額用水目標(biāo)責(zé)任制管理

層層建立節(jié)水行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行限額用水管理目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)水建設(shè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓。用水實(shí)行總量控制，區(qū)域用水管理實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定節(jié)水目標(biāo)和考核評(píng)價(jià)體系，并將指標(biāo)的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷、獎(jiǎng)懲制度掛鉤；節(jié)水目標(biāo)完成情況與水利投資、工程建設(shè)相掛鉤。

2 加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，為水資源管理提供政策法規(guī)保障

出臺(tái)《流域水權(quán)交易管理辦法》《流域超限額用水累進(jìn)加價(jià)制度》《流域定額用水管理辦法》《流域節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償辦法》《流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制》等，為實(shí)行流域內(nèi)依法管水、依法治水提供政策法規(guī)保障。

3 加強(qiáng)制度建設(shè)，為水資源管理提供制度保障

3.1建立強(qiáng)制性節(jié)水機(jī)制

實(shí)行用水總量控制制度，各縣、市、團(tuán)場(chǎng)應(yīng)在分配的用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，合理安排灌溉用水，以水定地，以供定需，以水定發(fā)展；對(duì)超指標(biāo)、超計(jì)劃用水的要加倍扣回超額部分，并追究有關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。

3.2要嚴(yán)格執(zhí)行年度用水計(jì)劃制度

農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行定額供水，嚴(yán)格實(shí)行按定額、按計(jì)劃取用水，以灌溉用水定額為依據(jù)，強(qiáng)化灌溉管理，嚴(yán)格推行計(jì)劃用水、定額供水、按方收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

3.3嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度

嚴(yán)格實(shí)行取水許可審批制度。取水許可證是取水戶的水權(quán)證明，只有水權(quán)明確了，才能依法保護(hù)水權(quán)所有人的合法權(quán)益。因此，一定要加強(qiáng)取水許可的審批，嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。

4 建立先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水管理體系

4.1以用水總量控制、定額管理為核心，科學(xué)系統(tǒng)地構(gòu)建管理措施體系

以流域水資源綜合利用規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)合理的確定河流各控制節(jié)點(diǎn)下泄水量、各區(qū)域地下水開采總量，以及各節(jié)點(diǎn)灌引水總量和階段灌溉定額指標(biāo)，確定農(nóng)業(yè)節(jié)水宏觀目標(biāo)，合理配置灌溉用水。

4.2建立以各級(jí)行政區(qū)劃為單元的區(qū)域引水總量控制定額指標(biāo)系統(tǒng)，制定以行政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的分級(jí)負(fù)責(zé)制度，逐級(jí)分解落實(shí)水量控制指標(biāo)，明確考核、獎(jiǎng)罰措施，確?！翱偭靠刂啤甭涞綄?shí)處。

4.3全面實(shí)行“計(jì)量到戶”、“按方收費(fèi)”。目前，阿克蘇河流域部分灌區(qū)還實(shí)行“按方收費(fèi)”的粗放管理模式，造成了“水量平攤”“水費(fèi)平攤”，既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又不利于農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)的培養(yǎng)。應(yīng)全面推進(jìn)“供水到戶”“計(jì)量到戶”“按方收費(fèi)”的管理模式，減少供水環(huán)節(jié)和行政干預(yù)，以從根本上消除搭車收費(fèi)、亂收、亂攤水費(fèi)等現(xiàn)象。在農(nóng)村建立起公平、公正、公開的用水新秩序，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)民的水商品意識(shí)和參與管理監(jiān)督的意識(shí)，激發(fā)農(nóng)民自覺節(jié)水的積極性。

4.4積極推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)。近年來(lái)，阿克蘇河流域一師灌區(qū)在高新節(jié)水灌溉技術(shù)方面開展了大量的探索，也取得了豐碩的成績(jī)，使灌區(qū)在應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的水資源供需矛盾中獲得了主動(dòng)。例如：為了解決春灌缺水矛盾，探索推廣了棉花“干播濕出”技術(shù)；為了降低冬灌灌溉定額，防止土壤次生鹽漬化，探索推廣了“滴水冬灌”技術(shù)，等等。目前，由于管理模式和生產(chǎn)技術(shù)水平的差異，地方灌區(qū)高新節(jié)水方面還比較滯后，要通過(guò)各種手段大力宣傳水資源短缺的嚴(yán)重性，生態(tài)保護(hù)的重要性，開展節(jié)水工作的必要性和緊迫性，提高全社會(huì)的水危機(jī)意識(shí)和節(jié)水意識(shí)。為發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)和建立節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)造一個(gè)良好的輿論氛圍。

5 建立水權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用

在水權(quán)確定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和制定水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓政策，建立水權(quán)交易市場(chǎng)。取水戶在各自的水權(quán)內(nèi)可以自由支配水資源的使用，在水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水既可以用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)，也可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段，依法轉(zhuǎn)讓，并從中獲得轉(zhuǎn)讓收益。水權(quán)單位、個(gè)人依法取得的水權(quán)，只有依法能夠轉(zhuǎn)讓，才能發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的基礎(chǔ)性作用，使取水單位從節(jié)水中獲得利益，激發(fā)其節(jié)水的主動(dòng)性、積極性，實(shí)現(xiàn)效益驅(qū)動(dòng)，把節(jié)水變成一種自覺的行為。

6 建立人才保障體系

目前流域管理機(jī)構(gòu)水資源管理隊(duì)伍人員短缺，并且人員素質(zhì)已跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和流域水資源統(tǒng)一管理的新要求，縣（市）一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員饋乏，現(xiàn)有的技術(shù)隊(duì)伍又是以工程技術(shù)人員為主，急需進(jìn)行知識(shí)更新。管理人員隊(duì)伍問題已經(jīng)成為進(jìn)一步細(xì)化流域水資源管理，持續(xù)開展限額用水工作的瓶頸。因此，加強(qiáng)管理隊(duì)伍的建設(shè)、建立長(zhǎng)效的人才培訓(xùn)制度已迫在眉睫。流域管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)水資源管理人員進(jìn)行集中培訓(xùn)一至二次，通過(guò)參加省一級(jí)的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)和走出去觀摩學(xué)習(xí)等方式來(lái)提高水資源管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，培養(yǎng)一批精通業(yè)務(wù)、政策水平高、愛崗敬業(yè)的水資源管理干部，狠抓節(jié)水管理措施建設(shè)，提高灌溉用水效率，促進(jìn)節(jié)水灌溉發(fā)展和水利設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，并長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

人才培訓(xùn)制度的建立，在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)的觀念轉(zhuǎn)變，如果單位主要領(lǐng)導(dǎo)抱著培訓(xùn)人才既花錢又耽誤工作的老思想，那么，人才很可能會(huì)因?yàn)闆]有機(jī)會(huì)出去學(xué)習(xí)和交流而成為井底之蛙，這是對(duì)人力資源的極大浪費(fèi)。

7 制定合理的水價(jià)與水費(fèi)征收政策，促進(jìn)節(jié)約用水

遵循自治區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，農(nóng)業(yè)灌溉用水按“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立水成本核算政策標(biāo)準(zhǔn)，完善按年度核定灌溉用水成本制度，實(shí)現(xiàn)水價(jià)到位，水費(fèi)征收到位的目的。制定各行業(yè)的用水定額，定額內(nèi)實(shí)行基本水價(jià)，超定額、超計(jì)劃的實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。

[1]覃新聞.塔里木河流域水資源管理體制與機(jī)制探討[J].河湖管理,2011,8：23-25.