張彩蘭

摘要 為研究破解影響和制約大沙河開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的諸多瓶頸問題，經(jīng)過多次深入大沙河開發(fā)區(qū)重點項目建設(shè)一線，采取現(xiàn)場查看、走訪交流等形式，分析影響發(fā)展的主要問題，對如何在更高起點上謀劃推進(jìn)大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)提出合理化對策。

關(guān)鍵詞 建設(shè)成效；問題；發(fā)展對策；甘肅臨澤；大沙河開發(fā)區(qū)

中圖分類號 X321；F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0224-02

大沙河開發(fā)區(qū)是臨澤縣近年來通過實施大沙河流域綜合治理系列工程建設(shè)的城市新區(qū)。但隨著開發(fā)、建設(shè)的不斷深入，出現(xiàn)了一些制約發(fā)展、影響前景的不利因素，通過長期觀察和思考，就未來的發(fā)展提出了個人見解。

1 建設(shè)成效

近年來，臨澤縣委、縣政府堅持“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、商貿(mào)活縣、科教興縣”的發(fā)展理念和“舉生態(tài)旗、做水文章、走特色路，推動臨澤科學(xué)發(fā)展”的基本思路，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，舉全縣之力實施，營造了一系列特色人文景觀，構(gòu)筑了新的城市風(fēng)景區(qū)、市民休閑娛樂區(qū)和新型房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)，大沙河呈現(xiàn)出自然與人文渾然一體、交相輝映的園林化生態(tài)城市美景。通過持續(xù)推進(jìn)大沙河流域治理，整理開發(fā)沿岸閑置土地近2 000 hm2，形成了臨澤縣城市發(fā)展的中軸線，基本建成了以新的城市開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)和休閑娛樂區(qū)為一體，總面積10.2 km2的大沙河開發(fā)區(qū)，城區(qū)建設(shè)面積由5.5 km2擴(kuò)大到15 km2，大沙河開發(fā)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，2012年被國家住建部授予“國家園林縣城”稱號。經(jīng)過近幾年堅持不懈的開發(fā)建設(shè)，大沙河開發(fā)區(qū)新的城市框架及配套服務(wù)體系基本形成，生態(tài)環(huán)境顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整優(yōu)化，文化旅游日益繁榮，特色優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，已成為項目衍生的搖籃、產(chǎn)業(yè)聚集的寶地、對外開放的窗口，成為了帶動臨澤縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎[1-2]。

2 影響建設(shè)的主要問題

2.1 規(guī)劃體系不夠健全

發(fā)展規(guī)劃的總體性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性不夠，缺少全面統(tǒng)一的指導(dǎo)性規(guī)劃，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項目規(guī)劃關(guān)聯(lián)度不高，各個專項規(guī)劃銜接不緊密，各類資源未能得到有效整合。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

供排水、天然氣等主管網(wǎng)雖然跟進(jìn)建設(shè)，但管網(wǎng)體系缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，已建項目大多采用自建地源熱泵的方式采暖，致使地下水源在小范圍過度開采利用。醫(yī)療、金融、交通等公共服務(wù)配套設(shè)施數(shù)量少、檔次低、保障能力弱，已建工程的維護(hù)管理還需不斷加強[3-4]。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足

產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢還不明顯，工業(yè)企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低、市場競爭力不強；以餐飲住宿、休閑娛樂、文化商貿(mào)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，輻射帶動能力較弱；三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠緊密，推進(jìn)“四化同步”的支撐力還不強。

2.4 融資渠道有待拓寬

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資回報周期長，民間資本參與建設(shè)的積極性還沒有充分激活，政府性融資平臺較窄，融資渠道單一，尚未完全擺脫對“土地財政”的依賴，在建立多元化的投融資模式方面還需進(jìn)一步探索和破解。

3 加快建設(shè)的對策

3.1 健全規(guī)劃體系，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)

規(guī)劃是建設(shè)的“龍頭”，是城市建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要進(jìn)一步完善大沙河開發(fā)區(qū)供排水、供電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，及時編制惠民路延伸段、蘭新鐵路第二雙線客運南站站前廣場及進(jìn)場道路沿線控制性規(guī)劃，優(yōu)化片區(qū)功能布局，提升規(guī)劃超前性和指導(dǎo)性。同時，分項設(shè)計大沙河開發(fā)區(qū)公共服務(wù)、商貿(mào)物流、餐飲服務(wù)等發(fā)展規(guī)劃，配套跟進(jìn)居民住宅、商業(yè)網(wǎng)點、教育醫(yī)療、金融保險、健身休閑、社區(qū)管理等服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快編制星級酒店、商務(wù)會所、大型游樂園、健身會所等經(jīng)營性旅游服務(wù)項目控制性詳細(xì)規(guī)劃，形成理念新穎、謀劃長遠(yuǎn)、布局合理、設(shè)計先進(jìn)的規(guī)劃體系。

3.2 注重生態(tài)引領(lǐng)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)

緊緊圍繞大沙河開發(fā)區(qū)水系分布和特色產(chǎn)業(yè)聚集要素，立足城區(qū)段，著眼全流域，積極爭取國家生態(tài)功能區(qū)補償政策，大力實施大沙河水利工程建設(shè)和國家生態(tài)功能區(qū)發(fā)展項目，力爭將大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)核心示范區(qū)?？h財政每年安排的大沙河開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金要優(yōu)先用于大沙河開發(fā)區(qū)水源保護(hù)、綠化美化、生態(tài)林網(wǎng)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，分步建設(shè)大沙河上游沿河景觀帶和經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，進(jìn)一步增強流域生態(tài)蓄水調(diào)節(jié)、涵養(yǎng)水源功能，維護(hù)流域生態(tài)安全。在堤防滿足城市防洪要求的前提下，逐步向南推進(jìn)實施河道治理和綠化美化工程，分區(qū)域設(shè)置健身區(qū)、休閑區(qū)、游樂區(qū)等多功能區(qū)域，充分挖掘絲路文化、西游文化等歷史文化資源，因地制宜設(shè)置特色園林小品、雕塑和大型文化主題墻，使自然環(huán)境、人文景觀和歷史文化有機融合、相得益彰。

3.3 突出宜居宜游，完善基礎(chǔ)設(shè)施

以丹霞快速通道及上游河道治理整理出的土地為依托，制定優(yōu)惠政策措施，吸引各類民間資金參與大沙河商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，不斷完善區(qū)內(nèi)的商貿(mào)、物流、住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施，拓展娛樂項目，完善服務(wù)功能，打造上接張掖丹霞國家地質(zhì)公園、中穿大沙河風(fēng)景區(qū)、下連黑河濕地的旅游文化經(jīng)濟(jì)長廊，把大沙河開發(fā)區(qū)建成功能完善、要素齊全、吸引力強的旅游綜合服務(wù)區(qū)。完善路網(wǎng)布局，拓寬城市發(fā)展框架，科學(xué)設(shè)置公交站點、公交線路、班次以及公共自行車服務(wù)網(wǎng)點，構(gòu)建高效便捷的新型城市公交循環(huán)系統(tǒng)。在加快實施惠民小區(qū)保障性住房二期工程同時，加大大沙河開發(fā)區(qū)商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)園林化的精品樓盤，形成一批能夠提升城市形象的生態(tài)型、智能化小區(qū)，配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施，為居民提供方便快捷的停車、醫(yī)療、教育、金融、餐飲、娛樂等公共服務(wù)，著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明和諧、富有特色、最宜人居的生活組團(tuán)。

3.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化產(chǎn)業(yè)支撐endprint

3.4.1 做大旅游文化產(chǎn)業(yè)。以大沙河風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)和國家級水利風(fēng)景區(qū)為目標(biāo)，依托丹霞湖、丹霞山及丹霞廣場，積極開發(fā)演藝娛樂、休閑養(yǎng)生、大型游樂園等旅游文化項目，增強大沙河景區(qū)對游客的吸引力。充分挖掘臨澤悠久的歷史文化底蘊，加快大沙河景區(qū)文化旅游資源開發(fā)力度，以西游文化元素為核心，引進(jìn)有實力的企業(yè)開發(fā)建設(shè)西游文化主題公園。進(jìn)一步完善大沙河開發(fā)區(qū)交通、住宿、餐飲、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，積極開發(fā)旅游文化商品和休閑娛樂項目，延伸“吃、住、行、游、購、娛”一條龍的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，使文化旅游業(yè)成為大沙河開發(fā)區(qū)最具潛力、最有優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.4.2 做活商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)。堅持以市場為導(dǎo)向，內(nèi)引外聯(lián)，高檔次、高品位打造浙商文化商業(yè)廣場、沙河綠島和五湖嘉苑商貿(mào)一條街。以丹霞山莊、五湖大酒店、浙商酒店、長業(yè)假日酒店、七彩賓館等為帶動，大力發(fā)展住宿、餐飲服務(wù)業(yè)。依托三農(nóng)大市場、玉米種子展示交易中心建設(shè)，積極引進(jìn)實力雄厚、網(wǎng)絡(luò)健全的物流企業(yè)，在大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)集倉儲保管、商品交易、物流配送、信息服務(wù)等商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，形成輻射周邊區(qū)域、帶動大沙河開發(fā)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化商貿(mào)物流園區(qū)。

3.4.3 做強玉米種子產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)張掖國家級玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，努力打造國內(nèi)先進(jìn)的集種子生產(chǎn)加工、種業(yè)信息發(fā)布、產(chǎn)品展示交易、成果技術(shù)推廣、新技術(shù)研發(fā)為一體的示范園區(qū)。支持企業(yè)加大技改投入，加快技術(shù)創(chuàng)新，積極開展兼并重組，鼓勵有實力的企業(yè)圍繞玉米秸稈、玉米芯深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈條，輻射帶動包裝、運輸、倉儲、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展，打造玉米制種的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

3.4.4 做優(yōu)生態(tài)工業(yè)。堅持生態(tài)綠色取向，充分利用縣域內(nèi)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，積極引進(jìn)知名品牌企業(yè)，大力發(fā)展紅棗、乳制品、中藥材精深加工，加速特色優(yōu)勢資源向精細(xì)、精深、高端化方向延伸轉(zhuǎn)化。突出循環(huán)、低碳主題，積極爭取國債資金、中央預(yù)算內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展資金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等項目支持，優(yōu)先扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)改造升級，幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對平板玻璃等國家明令淘汰的落后產(chǎn)能，通過積極申報國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金，促使企業(yè)整體異地搬遷，盤活大沙河開發(fā)區(qū)土地和企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。

3.5 拓寬融資渠道，突破資金瓶頸

要把大沙河開發(fā)區(qū)公共資源的配置和市場化運作作為加快大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要手段，探索推行“政府出資源、企業(yè)出資金、市場化運作、規(guī)范化管理”的開發(fā)機制和模式，多元化籌措建設(shè)資金，加大大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)投入。在有效增加財政資金投入的同時，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，不斷激活民間資本潛力，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和個人參與大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)營。要通過拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)一步盤活大沙河土地資源，探索大沙河開發(fā)區(qū)道路、橋梁、汽車公交站等公共基礎(chǔ)設(shè)施“冠名權(quán)”轉(zhuǎn)讓等方法，多渠道籌措建設(shè)資金。加強與金融機構(gòu)的合作，整合閑置資源，拓寬融資渠道，增加信貸資金投入，建立完善多元化投融資體系，著力解決大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)資金制約的問題。

3.6 強化工作措施，推進(jìn)項目建設(shè)

進(jìn)一步加大對大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，嚴(yán)格落實縣級領(lǐng)導(dǎo)掛項、牽頭部門負(fù)責(zé)、責(zé)任單位配合和定期督查通報、年終考核獎懲等工作機制，按照項目建設(shè)“五個一”的要求，明確責(zé)任分工，加強溝通協(xié)調(diào)，主動研究對接，對蘭新鐵路第二雙線臨澤客運站站前廣場及進(jìn)場道路、惠民路延伸段、保障性住房二期工程、浙商文化商業(yè)廣場、浙商酒店、長業(yè)假日酒店、七彩賓館、三農(nóng)市場、紅棗風(fēng)情園等大沙河開發(fā)區(qū)建設(shè)的重大項目，要緊緊圍繞具體項目的規(guī)劃設(shè)計、申報立項、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、開工建設(shè)、問題協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)，主動跟進(jìn)，強化服務(wù)，做到問題在一線解決，工作在一線落實，作風(fēng)在一線改進(jìn)，從而有效確保各項建設(shè)任務(wù)全面完成。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 周肇光.提升長三角區(qū)域城市生態(tài)文明建設(shè)法制協(xié)調(diào)力：基于政府責(zé)任視角[J].管理學(xué)刊，2014（2）：39-43.

[2] 李曼碧，夏峰，龔震，等.云南省少數(shù)民族地區(qū)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].云南環(huán)境科學(xué)，2003（4）：47-49.

[3] 吳曉青，陀正陽，楊春明，等.我國保護(hù)區(qū)生態(tài)補償機制的探討[J].國土資源科技管理，2002（2）：19-22.

[4] 洪尚群，吳曉青，陀正陽，等.改善人文環(huán)境 促進(jìn)生態(tài)建設(shè)[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2002（增刊1）：45-47.endprint