汪保根

摘要 結(jié)合國家戰(zhàn)略和安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，對全省的主體功能區(qū)進(jìn)行了劃分并確定了具體的區(qū)域和地點(diǎn)，對安徽省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌分析，提出3類主體功能區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞 主體功能區(qū)；生態(tài)文明建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；安徽省

中圖分類號 X321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）17-0331-03

1 安徽省主體功能區(qū)的劃分

根據(jù)國土空間綜合評價(jià)，基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮國家和安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以是否適宜大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)，將全省國土空間劃分為3類主體功能區(qū)，即重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域[1]。

1.1 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域

重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是指具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口較多和經(jīng)濟(jì)條件較好，應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)[2]。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域位于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江橫軸的東部地區(qū)，包括41個市轄區(qū)和8個縣，涉及國土面積3.35萬km2，占全省國土面積的23.87%。其中，包括國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域[3-5]。安徽省的國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集中分布于皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)及周邊部分地區(qū)，包括合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶、滁州和宣城8個市所轄的29個縣（市、區(qū)），國土面積2.19萬km2，占全省國土面積15.62%。省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域分布于皖北、皖西和皖南地區(qū)，包括阜陽、亳州、淮南、蚌埠、淮北、宿州6個市的市轄區(qū)，六安市的金安區(qū)，黃山市的屯溪區(qū)和徽州區(qū)，合計(jì)20個縣（區(qū)），國土面積1.16萬km2，占全省國土面積8.25%。重點(diǎn)開發(fā)城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布于國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)50個縣（市、區(qū)）之中，共133個鎮(zhèn)（實(shí)驗(yàn)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)）。

1.2 限制開發(fā)區(qū)域

一是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，具有較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給能力，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。二是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。即生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)功能重要，必須以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)為首要任務(wù)，應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域按層級分為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)[3]。

1.2.1 國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)域包括淮北平原主產(chǎn)區(qū)、江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)和沿江平原主產(chǎn)區(qū)?；幢逼皆鳟a(chǎn)區(qū)位于淮河以北，屬黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)，包括阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南、蚌埠市的17個縣（市），國土面積3.05萬km2，占全省面積21.80%。該區(qū)平均海拔20～40 m，全年平均氣溫在14～17 ℃之間，區(qū)內(nèi)耕地面積大，人均耕地多，是我國重要的糧、棉、油、畜禽和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，為國家專用優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)區(qū)，全國重要的畜禽產(chǎn)品和中藥材生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通優(yōu)勢區(qū)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。江淮丘陵主產(chǎn)區(qū)位于長江與淮河之間，地跨江淮分水嶺，具體包括合肥、六安和滁州市的10個縣（市、區(qū)），面積2.27萬km2，占全省總面積16.22%。該區(qū)地處亞熱帶和暖溫帶的過渡地區(qū)，過渡性氣候特征明顯，地貌以丘陵地為主，干旱是本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大障礙因素。該區(qū)為國家優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)區(qū)，全國重要的畜禽產(chǎn)品和瓜果蔬菜生產(chǎn)基地，美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)。沿江平原主產(chǎn)區(qū)地跨長江兩岸，屬長江流域，包括合肥、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、安慶、池州和宣城市的13個縣（市、區(qū)），國土面積2.32萬km2，占全省面積16.54%。該區(qū)地貌以平原為主，河湖縱橫，水熱條件優(yōu)越，適宜作物多熟高產(chǎn)，是全國重要的糧、棉、油和畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。該區(qū)為國家優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)，全國承接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，安徽農(nóng)業(yè)對外開放的先行區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，以及美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范區(qū)[6]。

1.2.2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)域區(qū)位條件較差，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，資源環(huán)境承載能力較低，但生態(tài)功能價(jià)值十分重要，關(guān)系全省乃至全國生態(tài)安全。主要分布于皖南和皖西山區(qū)，國土總面積3.02萬km2，占全省國土面積的21.57%。該區(qū)域包括六安、安慶、池州、黃山、宣城市的16個縣（市、區(qū)）。其中：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要分布于皖西大別山區(qū)，包括金寨、霍山、岳西、太湖、潛山、石臺6個縣，面積1.34萬km2，占全省國土面積9.60%。該區(qū)域是淮河中游和長江下游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，土壤侵蝕敏感性程度高，山地生態(tài)系統(tǒng)功能退化，水土流失嚴(yán)重，是全國重要的水土保持型和水源涵養(yǎng)型生態(tài)功能區(qū)，是全省乃至長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障。

省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布于皖南山區(qū)，包括歙縣、黟縣、祁門縣、休寧縣、黃山區(qū)、青陽縣、涇縣、旌德縣、績溪縣、寧國市等10個縣（市、區(qū)），國土面積1.68萬km2，占全省國土面積11.97%。該區(qū)域以黃山等風(fēng)景區(qū)為核心，自然生態(tài)條件優(yōu)越，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，是重要的自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和旅游區(qū)，具備良好的生態(tài)功能價(jià)值，是全國重要的生物多樣性保護(hù)型和水源涵養(yǎng)型生態(tài)功能區(qū)之一，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)屏障[7-8]。

1.3 禁止開發(fā)區(qū)域

禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)[4]，即有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等，是在國土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。安徽省禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及蓄滯（行）洪區(qū)等[9]。全省共有禁止開發(fā)區(qū)域1 058處，其中，國家級和省級自然保護(hù)區(qū)36處、世界自然文化遺產(chǎn)2處、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位130處、省級文物保護(hù)單位708處（未列入名錄）、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)41處、國家重要濕地5處、國家濕地公園12處、國家和省森林公園66處、國家和省地質(zhì)公園16處、蓄滯（行）洪區(qū)23處，以及國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)19處?？偯娣e約1.79萬km2（未包括省級文物保護(hù)單位面積），占全省國土面積的12.75%。endprint

2 安徽省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)對策

安徽省是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，是全國承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、重要的科教創(chuàng)新基地、能源原材料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，是區(qū)域性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地[10-14]。

2.1 生態(tài)文明建設(shè)

全面優(yōu)化國土開發(fā)格局，轉(zhuǎn)變國土開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，強(qiáng)化開發(fā)監(jiān)管。著力擴(kuò)大城市規(guī)模，發(fā)展壯大中心城市。適度增加城市建設(shè)空間?？茖W(xué)規(guī)劃城市功能布局，擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，增加城市居住和生態(tài)建設(shè)空間[15-18]。

2.2 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)

走新型工業(yè)化道路，大規(guī)模、高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和質(zhì)量提高。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，形成以區(qū)域中心城市為支撐、大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系[19]。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、環(huán)保、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效、區(qū)域一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城際快速通道建設(shè)。加強(qiáng)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)能力，實(shí)施長江干流崩岸整治。加強(qiáng)城市供排水管網(wǎng)建設(shè)，提高安全供水和排澇能力。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

2.4 資源利用

調(diào)整國土利用空間，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)先開發(fā)未利用地和廢棄地。提高工業(yè)固體廢物的綜合利用率，提升能源資源的綜合利用水平，鼓勵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，積極開展低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)試點(diǎn)。推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等工程建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，形成集約化、節(jié)約型的增長方式[20-21]。

2.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)水稻、小麥、玉米、棉花、油料、畜禽、水產(chǎn)、瓜果、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)果木等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。城市郊區(qū)發(fā)展集生態(tài)、文化和景觀功能于一體的新型都市農(nóng)業(yè)。

2.6 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

重點(diǎn)建設(shè)長江、淮河、新安江和巢湖流域生態(tài)防護(hù)林體系和綠色長廊等重點(diǎn)林業(yè)工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地、城市森林等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，建設(shè)以城鎮(zhèn)和村莊綠化為點(diǎn)、沿河沿湖沿路為線、皖西皖南山區(qū)和江淮丘陵區(qū)為面的森林生態(tài)防護(hù)體系[22]。

3 安徽省限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)對策

3.1 國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

3.1.1 土地利用。實(shí)施嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，積極推進(jìn)土地整理復(fù)墾開發(fā)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。建立建設(shè)用地指標(biāo)體系，明確各類開發(fā)園區(qū)新建項(xiàng)目供地條件，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目用地。節(jié)約集約利用土地，鼓勵建設(shè)多層廠房。加大對閑置土地的清理處置力度，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)與存量土地利用效率掛鉤機(jī)制。開展農(nóng)村土地整治示范省建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村集體用地整治力度，盤活農(nóng)村宅基地及存量建設(shè)用地[23-25]。

3.1.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，實(shí)施糧食高產(chǎn)攻關(guān)計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)技術(shù)的發(fā)展與融合，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各區(qū)域資源特點(diǎn)和市場條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，引導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，逐步建成全國重要的糧食和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

3.1.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水、土、田、林、路綜合治理，積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾，加強(qiáng)易澇洼地治理和農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善灌溉和機(jī)耕道路條件。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力和土地可持續(xù)生產(chǎn)能力。建立建全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，完善動植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系以及農(nóng)村投融資體系。

3.1.4 工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。在保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給保障前提下，以重點(diǎn)園區(qū)為依托，以重大項(xiàng)目為支撐，因地制宜地發(fā)展資源開采和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)。各開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)通過承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體水平。

3.1.5 城鎮(zhèn)空間布局。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局基礎(chǔ)上，依托重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的輻射帶動，發(fā)展壯大縣城和沿國道、省道等交通干線及重要交通節(jié)點(diǎn)中心鎮(zhèn)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鎮(zhèn)集中建設(shè)、工業(yè)向園區(qū)集聚，逐步構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，形成城鎮(zhèn)群發(fā)展格局[26-27]。

3.1.6 人口。逐步引導(dǎo)人口向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移，逐步降低區(qū)域人口密度，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力。

3.1.7 基本農(nóng)田保護(hù)。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，確保面積不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。

3.1.8 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，全面推進(jìn)沿路、沿河、沿村綠化，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，構(gòu)建森林生態(tài)空間防護(hù)體系。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能[28]。

3.2 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

3.2.1 生態(tài)修復(fù)。按照保護(hù)優(yōu)先、點(diǎn)狀開發(fā)、和諧發(fā)展的思路，逐步構(gòu)建符合生態(tài)規(guī)律的建設(shè)格局。繼續(xù)實(shí)施天然林、重要生態(tài)公益林保護(hù)和退耕還林、封山育林，加快石質(zhì)山地、廢棄礦山、江湖河灘等未利用地或廢棄地造林綠化。堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加大濕地恢復(fù)治理和生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)江淮分水嶺和大別山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)治理。積極開展小流域綜合治理，防治山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)采煤等礦產(chǎn)開采沉陷區(qū)綜合整治，全面治理礦山地質(zhì)環(huán)境問題。嚴(yán)格實(shí)施湖泊水庫和飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化皖南及大別山區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護(hù)，實(shí)施物種種群及其棲息地恢復(fù)示范工程[29]。endprint

3.2.2 國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。遏制區(qū)域水土流失，禁止毀林開荒，逐步恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，增強(qiáng)水土保持能力，確保水庫、湖泊安全；加強(qiáng)流域綜合治理，開展封山育林，河、湖、庫上游要大力營造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，加快區(qū)域生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，提高防洪減災(zāi)能力，減輕對長江、淮河的洪水壓力；嚴(yán)格監(jiān)管資源開發(fā)，禁止發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相矛盾的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，加大礦山環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)力度，控制人為因素對土壤的侵蝕；同時適度合理開發(fā)旅游資源和農(nóng)產(chǎn)品資源[30]。

3.3 省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

保護(hù)野生生物資源，加強(qiáng)黃山等自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，禁止對野生動植物資源進(jìn)行亂捕亂采，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用，加強(qiáng)外來入侵物種管理；加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地保護(hù)和治理，在江河支流及水庫周圍營造水源涵養(yǎng)林，大力開展封山育林、退耕還林工程和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，提高和穩(wěn)定森林蓄水保土能力；合理開發(fā)旅游資源，加強(qiáng)自然景觀和人文景觀的保護(hù)，控制景區(qū)內(nèi)旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，確保旅游配套設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)[31]。

4 安徽省禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)對策

該區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)禁開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口有序轉(zhuǎn)移。依據(jù)法律法規(guī)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。具體管制原則：一是生態(tài)和社會效益優(yōu)先。以傳承自然、歷史、文化遺產(chǎn)遺存，涵養(yǎng)水源，保持水土，防洪調(diào)蓄，保護(hù)野生動植物和維護(hù)生物多樣性等功能作為首要目標(biāo)，突出生態(tài)和社會效益，促進(jìn)人與自然和諧相處。二是以行政手段為主。嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域的法律、法規(guī)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策執(zhí)行力度，綜合運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段，引導(dǎo)開發(fā)主體和人口有序外移。三是管理科學(xué)化，提高區(qū)域科學(xué)保護(hù)水平，建立必要的信息檔案制度和監(jiān)測保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升開發(fā)區(qū)域管理能力[32-34]。

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