王宇

2015年6月份，海關(guān)總署在國(guó)內(nèi)14個(gè)省份統(tǒng)一組織開展打擊凍品走私專項(xiàng)查緝抓捕行動(dòng)，成功打掉專業(yè)走私凍品犯罪團(tuán)伙21個(gè)，初步估計(jì)全案涉及走私凍品貨值超過30億元人民幣，包括凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副產(chǎn)品等10萬余噸。

大量不正規(guī)凍品非法流入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，后果不堪設(shè)想。一方面有可能將國(guó)外疫病傳入國(guó)內(nèi)，另一方面，由于運(yùn)輸過程條件簡(jiǎn)陋，走私凍肉的衛(wèi)生狀況惡化，易對(duì)消費(fèi)者身體健康造成巨大損害。此外，還可能給國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。如此危害巨大的走私活動(dòng)原因何在？“僵尸肉”“過期爪”猖獗走私，相關(guān)部門又該如何破解？

走私的背后是暴利使然，目前超過100%的巨大利潤(rùn)空間，是凍肉走私不斷出現(xiàn)的重要原因。目前，走私雞肉和國(guó)內(nèi)雞肉價(jià)差已達(dá)一倍，數(shù)據(jù)顯示，2015年7月第1周我國(guó)活雞價(jià)格為18.06元/公斤，白條雞價(jià)格為18.42元/公斤，雞肉進(jìn)口到岸價(jià)大體為18元以下，而走私雞肉價(jià)格則在10元以下，特別是雞爪在國(guó)外是廢棄物，經(jīng)濟(jì)價(jià)值幾乎為零，走私到國(guó)內(nèi)后價(jià)格卻比雞肉還貴，巨大的價(jià)差、高額的利潤(rùn)是肉雞產(chǎn)品走私的直接動(dòng)因。

走私牛肉的利潤(rùn)空間更大。根據(jù)深圳海關(guān)掌握的信息，目前深圳海關(guān)查獲的國(guó)內(nèi)走私牛肉主要來自巴西、印度、美國(guó)等地，每公斤25元左右，而國(guó)內(nèi)牛肉每公斤售價(jià)達(dá)60元人民幣，走私1噸可獲利2萬到3萬元人民幣。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱（也稱為“柜”）可裝載凍牛肉25噸，走私1柜凍牛肉可以獲利50萬-70萬元。巨大的利潤(rùn)空間誘使一些企業(yè)冒險(xiǎn)走私凍牛肉。

需要指出的是，目前國(guó)內(nèi)肉類市場(chǎng)供應(yīng)非常充足。以雞肉為例，2014年我國(guó)禽肉產(chǎn)量1751萬噸，其中雞肉產(chǎn)量約占85%，比30年前增加了11倍。目前，我國(guó)肉雞生產(chǎn)已經(jīng)逐步走出H7N9流感疫情的陰影，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量將達(dá)到1500萬噸，市場(chǎng)供應(yīng)非常充足，完全能夠滿足全國(guó)居民雞肉消費(fèi)需求。

遏制“僵尸肉”“過期爪”走私猖獗現(xiàn)象需多方發(fā)力。一方面，需要嚴(yán)把市場(chǎng)關(guān)，加大凍肉走私的監(jiān)管力度，開展畜產(chǎn)品走私專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取海關(guān)、公安、工商、檢驗(yàn)檢疫等多部門聯(lián)合行動(dòng)，加強(qiáng)走私凍品的源頭管控，堵住凍品走私入境的渠道。必須加大國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊無良商販的非法行為，對(duì)“僵尸肉”“過期爪”猖獗的地區(qū)，對(duì)冷庫和大型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行集中督查，保障公眾“舌尖上的安全”。

另一方面，要施行抑制走私的治本之策，針對(duì)價(jià)差問題，通過引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，通過規(guī)模效益降低單位畜產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。

以牛肉為例，目前我國(guó)牛肉產(chǎn)量雖然已經(jīng)排在世界第三位，但散養(yǎng)戶及小規(guī)模家庭養(yǎng)牛戶仍是國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖業(yè)的主體，小規(guī)模、大群體仍是我國(guó)肉牛養(yǎng)殖的主要特點(diǎn)。

這就需要進(jìn)一步加大力度，通過多種舉措鼓勵(lì)肉牛的規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖成本的降低，如通過棚圈建設(shè)補(bǔ)貼、青儲(chǔ)飼料補(bǔ)貼和購(gòu)置機(jī)械補(bǔ)貼等扶持措施減低其養(yǎng)殖成本，降低單位肉牛的出欄價(jià)格，從而使肉牛的屠宰和加工成本也相應(yīng)下降。同時(shí)，還要積極扶持我國(guó)肉牛養(yǎng)殖、牛肉生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是要加強(qiáng)對(duì)母牛養(yǎng)殖大縣和肉牛育肥大縣的扶持力度。通過這些措施促使國(guó)內(nèi)牛肉生產(chǎn)成本下降，當(dāng)走私牛肉無法獲得豐厚利潤(rùn)時(shí)，牛肉走私行為也會(huì)得到抑制。