水環(huán)保的經(jīng)濟勢能

宋首屹

“水污染對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的威脅，解決水污染的問題已迫在眉睫。”2015年6月8日在北京召開的《水污染防治行動計劃》國際合作交流會上，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表張世鋼如此描述水環(huán)境治理的緊迫性。

據(jù)悉，自2015年4月16日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）之后，水環(huán)境保護以及水污染治理方面的話題在社會各界引起了較大的輿論熱潮。業(yè)內(nèi)專家表示，“水十條”的順利實施，可拉動GDP增長約5.7萬億元，未來市場投資熱仍將持續(xù)至少3年。

“水十條”激發(fā)市場新活力

“水十條”中明確提出，到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%和95%左右。對于很多從事水環(huán)境治理的企業(yè)而言，這無疑是一劑“興奮劑”。

“出臺‘水十條，加強水環(huán)境治理工作，這是繼大氣污染行動防治計劃之后，中國環(huán)保領(lǐng)域出臺的又一項重大舉措，為當(dāng)前和今后一個時期的全國水污染防治工作提供了行動指南和路線圖。”環(huán)境保護部國際合作司副司長宋小智對《中國名牌》表示。

相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，近10年來，中國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標(biāo)。

在宋小智看來，加強水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量依然是環(huán)保工作的重點之一。雖然近年來在各地區(qū)、各部門共同努力下，中國水污染防治工作取得了階段性成果，但總體上看水污染問題依然有很長的路要走。僅有政府政策上的扶持顯然是不夠的。

“關(guān)于水治理，聯(lián)合國的環(huán)境相關(guān)部門指出，應(yīng)將和水相關(guān)的環(huán)境服務(wù)，作為水治理的核心，全面理解水的經(jīng)濟重要性，并努力將它納入政策和投資的決定。”張世鋼表示。

據(jù)了解，隨著國家環(huán)境治理新政的密集出臺，環(huán)境治理市場進一步發(fā)生了變化，這也催生環(huán)境服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。環(huán)境治理由“誰污染誰治理”過渡到“誰污染誰付費”，由第三方來提供環(huán)境治理解決方案和運行服務(wù)。而這對于眾多從事水環(huán)境治理的企業(yè)而言，無疑是一個巨大的市場機遇。

事實上，早在2015年1月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（以下簡稱“意見”）?！耙庖姟敝忻鞔_，根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者應(yīng)承擔(dān)治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理。同時指出，到2020年，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域第三方治理應(yīng)取得顯著進展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發(fā)。

而此次“水十條”的頒布，可謂是再次激發(fā)了水環(huán)境治理第三方服務(wù)市場的熱情和資本市場的青睞，水環(huán)境治理的市場空間很可能迎來新一輪的發(fā)展熱潮。

水污染治理依然任重道遠

據(jù)悉，“水十條”中明確提出了中國水污染治理的目標(biāo)，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量將得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。

“‘水十條的頒布，為推進中國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化的發(fā)展注入了新的動力。然而，中國的水污染治理依然需要破解諸多瓶頸，水污染防治和治理的難度依然很大。因為大氣污染與土壤污染都與水污染相互交叉?！杯h(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清表示。

“水污染問題已經(jīng)隨著各國經(jīng)濟發(fā)展，城市化進程和人口增長變得嚴(yán)峻。然而污水處理卻面臨著資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，人員能力欠缺和投資回籠困難等諸多瓶頸，這些瓶頸已成為制約中國水污染治理的主要障礙?！睆埵冷撜f。

此外，由于相關(guān)的補貼不多，一些企業(yè)無法通過進行污水處理獲得收益或是收益很少，很難長時間堅持。而要有效地讓污染問題得到長期遏制，必須形成環(huán)境保護的長效機制。

水污染治理需要投入專業(yè)的設(shè)備和技術(shù)，而要讓一個水污染治理項目正常運轉(zhuǎn)和維護，動輒幾億元甚至是十幾億元的資金投入屢見不鮮，資金的來源成了一大難題。

有市場分析機構(gòu)指出，目前中國在水污染治理上的資金缺口依然巨大，可能需要近5萬億元的投入。環(huán)保部發(fā)布的預(yù)算報告顯示，2015年環(huán)保部水污染綜合防治預(yù)算支出僅為1421萬元，國家的投入與治理所需資金之間存在巨大缺口。

水污染治理難度較大，同時水資源消費量也越來越大。中國更是面臨著巨大的壓力，由于人口數(shù)量龐大等因素，中國的人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%。政府有關(guān)部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，到2030年左右，中國可能會年缺水量達到3000億立方米。

“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”充滿想象

“‘水十條可謂是中國環(huán)保領(lǐng)域的又一個重要的政策法規(guī)。隨著水環(huán)境治理的政策密集出臺，中國的水環(huán)境治理與中國的經(jīng)濟發(fā)展一樣，都步入了新常態(tài)。隨著國家對于環(huán)保的不斷重視，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、倒逼和拉動作用也逐步顯現(xiàn)，對節(jié)能減排先進技術(shù)的需求日趨強烈?！杯h(huán)保部對外合作中心副主任李培表示。

據(jù)悉，隨著國家對于環(huán)境保護的支持力度不斷加大，圍繞水環(huán)境治理、大氣污染防治等一系列環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資熱潮也正在興起。如何利用全新的技術(shù)與模式來助力水環(huán)境治理，也成為很多環(huán)保工作者正在思考的問題。

“互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新導(dǎo)力量，未來，互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保、智慧環(huán)保、環(huán)保大數(shù)據(jù)將成為環(huán)境保護重要推動力量。新一代環(huán)保人，需要順應(yīng)信息化時代的潮流，樹立互聯(lián)網(wǎng)思維?！崩钆鄰娬{(diào)。

目前，環(huán)保部對外合作中心正在著手構(gòu)建一個環(huán)保技術(shù)的國際智慧平臺，這一平臺不僅可實現(xiàn)環(huán)保技術(shù)與成果的集成與展示，還可實現(xiàn)資源的對接與推廣、評估與咨詢、環(huán)保投資與金融服務(wù)、國際交流與合作等功能。

“推進水污染治理，需要有新技術(shù)、新模式以及新平臺的支持，更要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”環(huán)保部污染防治司飲用水處處長石效卷表示，“做好水污染治理，需要充分發(fā)揮政府與市場這‘兩只手的作用。水污染的治理離不開政府的政策扶持以及嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，同樣離不開社會資本的支持?！?/p>

據(jù)了解，近日財政部和環(huán)保部還聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，對于下一步水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程作出明確規(guī)范。社會資本投資環(huán)保治理領(lǐng)域的大門已經(jīng)打開，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算以及社會資本的綜合作用下，水環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得期待。