6月16日，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》公布
——黨組制度首立“規(guī)矩”

黨組制度從1945年黨的七大正式建立以來(lái)，已有70年歷史。首部規(guī)范黨組制度的專門(mén)黨內(nèi)法規(guī)《條例》出臺(tái)，標(biāo)志黨組工作步入制度化規(guī)范化程序化軌道。

出臺(tái)背景：填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白

黨組制度是我們黨從國(guó)情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度。目前，全國(guó)共有黨組8.6萬(wàn)多個(gè)，涵蓋了從中央到縣4個(gè)層級(jí)。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏專門(mén)的黨內(nèi)法規(guī)，造成黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問(wèn)題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。

“比如說(shuō)國(guó)企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來(lái)股份多元化、利益主體多元化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任如何兼顧，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的規(guī)范?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)。

十八大以來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)黨組建設(shè)，《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃(2014—2020年)》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。近期，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《條例》。

“《條例》填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)就比較完備了。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

起草原則：著眼全面從嚴(yán)治黨

當(dāng)前，一些黨組存在著抓業(yè)務(wù)和抓黨建“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，沒(méi)有承擔(dān)起從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，沒(méi)有落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，導(dǎo)致本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

對(duì)此，中央在《條例》起草過(guò)程中，把“著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨”作為重要原則，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善黨組制度，更好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

根據(jù)上述原則，《條例》明確規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨組書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

凡是不認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任,造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員責(zé)任。

“從嚴(yán)治黨，說(shuō)到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，《條例》將黨組工作納入制度化軌道，這種規(guī)范本身就是對(duì)黨組成員的一種有效約束，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

制度核心：著力四大創(chuàng)新

定”?！稐l例》對(duì)黨組會(huì)議召開(kāi)次數(shù)、召集與組織、討論與表決、決策執(zhí)行等程序性內(nèi)容也作出了全面規(guī)范。

運(yùn)行機(jī)制：強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用

《條例》明確規(guī)定了黨組成員的配備結(jié)構(gòu)和數(shù)量、黨組書(shū)記的配備、黨組成員任免等。比如“黨組成員一般設(shè)3至7人”“黨組書(shū)記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任”“黨組成員一般由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織決定”。這有利于解決實(shí)踐中黨組成員配備不統(tǒng)一的問(wèn)題。

就黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，《條例》列舉7類重大問(wèn)題，比如重大決策、重大人事任免、重大項(xiàng)目安排等。值得注意的是，《條例》第十五條特別明確了國(guó)有企業(yè)中黨組和董事會(huì)或經(jīng)理層的職權(quán)劃分。

北京大學(xué)教授強(qiáng)世功認(rèn)為，《條例》中規(guī)定，在國(guó)有企業(yè)黨組討論和決定重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律法規(guī)相一致，并與公司章程相銜接，這體現(xiàn)了黨規(guī)與國(guó)法的相互銜接。

關(guān)于黨組議事決策范圍、程序、形式，《條例》規(guī)定嚴(yán)格，比如“黨組會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上黨組成員到會(huì)方可召開(kāi)，討論決定干部任免事項(xiàng)必須有2/3以上黨組成員到會(huì)”“贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)黨組成員半數(shù)為通過(guò)”。在謝春濤看來(lái)，這些約束有利于防止“一把手”一言堂、權(quán)力過(guò)分集中，體現(xiàn)了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的要求。

值得注意的是，《條例》第七章專門(mén)作出規(guī)定，明確了國(guó)家工作部門(mén)黨委的性質(zhì)、地位、設(shè)立、職責(zé)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨組(黨委)規(guī)范的全覆蓋。

（綜合）

一是強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用。

《條例》突出黨組在堅(jiān)定政治立場(chǎng)、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任，設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、備案制度、黨組書(shū)記述職制度、考核制度和列席會(huì)議制度。

“這些制度有利于落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署，使黨組能聚精會(huì)神把黨建工作牢牢抓在手中?！敝x春濤認(rèn)為。

二是凸顯了黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，更好落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。

《條例》強(qiáng)調(diào)黨組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨組書(shū)記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作；同時(shí)，強(qiáng)調(diào)黨組要支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

甄小英表示，這是《條例》根據(jù)新形勢(shì)作出的規(guī)定，對(duì)于強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨，解決實(shí)踐中一些黨組抓業(yè)務(wù)和抓黨建一手硬、一手軟的問(wèn)題有重要作用。

三是規(guī)范了黨組設(shè)立,完善了黨組職責(zé)。

《條例》對(duì)黨組設(shè)立條件、范圍、審批主體、程序作了規(guī)范。由于黨章對(duì)黨組的職責(zé)規(guī)定比較原則，實(shí)踐中黨組職責(zé)與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉，《條例》對(duì)黨組職責(zé)作了進(jìn)一步明確，特別是對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問(wèn)題等作了列舉和細(xì)化。

四是強(qiáng)調(diào)貫徹民主集中制，明確和細(xì)化了黨組決策程序。

《條例》強(qiáng)調(diào)，凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由黨組成員集體討論決定；黨組議事決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，重大決策應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。在議事決策程序方面，《條例》規(guī)定“黨組作出重大決策，應(yīng)經(jīng)調(diào)查研究提出方案，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過(guò)集體討論決