□本刊記者 曹秋秀

“一帶一路”視野下的海南旅游新機(jī)遇
——訪中國旅游研究院副院長張棟

□本刊記者 曹秋秀

編者按：旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢歷來與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。隨著國民經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”，旅游業(yè)如何適應(yīng)、并使自身也轉(zhuǎn)入“新常態(tài)”？這對正在建設(shè)國際旅游島的海南來說，更是一次大考?？梢灶A(yù)見，行將到來的“十三五”將是中國旅游業(yè)從“舊常態(tài)”到“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變期，今明兩年則是這個(gè)轉(zhuǎn)變的起步點(diǎn)。能否搶抓“一帶一路”背景下的發(fā)展新機(jī)遇、能否應(yīng)對入境旅游增速變緩的危機(jī)、如何發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)？都是當(dāng)前海南旅游應(yīng)著力思考的課題。

2015年1月24日，由中國新聞社和中共海南省委宣傳部共同主辦的“一帶一路”世界華文傳媒經(jīng)濟(jì)論壇在海南澄邁開幕。來自海外24個(gè)國家和地區(qū)的60余家華文媒體代表、中國及東南亞旅游城市代表、專家學(xué)者、政府官員等200余位嘉賓匯聚一堂，以“新戰(zhàn)略、新機(jī)遇”為主題，共同研討推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的旅游合作。這是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想逐步從頂層戰(zhàn)略構(gòu)想步入務(wù)實(shí)合作階段之際，作為海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的海南，向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)出的友好邀請，也是海南積極參與“一帶一路”建設(shè)的強(qiáng)力發(fā)聲。

2014年8月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，將絲路旅游上升到國家高度。該《意見》明確指出，要通過建設(shè)“一帶一路”來推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力。面對由此帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，海南旅游業(yè)能否與“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展？論壇召開期間，本刊就此對與會(huì)嘉賓——中國旅游研究院副院長張棟進(jìn)行了專訪。

“一帶一路” 旅游先行

《今日海南》：張副院長，您好！您曾能看到收益不同，旅游的收益與游客同步，只要游客到了，就能留下消費(fèi)，形成當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，旅游業(yè)也是杠桿型產(chǎn)業(yè)，能觸發(fā)、刺激和帶動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。再者，旅游是實(shí)現(xiàn)“民心相通”的直接途徑。這些特點(diǎn)和規(guī)律，決定了旅游業(yè)必定成為“一帶一路”戰(zhàn)略中率先啟動(dòng)、先行先試和早期收獲的產(chǎn)業(yè)之一。國家旅游局今年啟動(dòng)了2015“絲綢之路旅游年”，擬在3年內(nèi)推進(jìn)60項(xiàng)活動(dòng)，深化絲綢之路沿線國家旅游合作。

其次，旅游業(yè)將成為“一帶一路”戰(zhàn)略沿線國家和地區(qū)的優(yōu)選戰(zhàn)略。因?yàn)?，不管是陸上還是海上絲綢之路，旅游資源都是這些國家和地區(qū)的優(yōu)勢資源。同時(shí)，旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，能發(fā)揮綜合性功能。如：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，拉動(dòng)就業(yè)，保護(hù)和傳承優(yōu)秀文化，提升生活質(zhì)量和文明素質(zhì)等。據(jù)WTTC發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年世界旅游業(yè)占GDP談到旅游業(yè)和“一帶一路”戰(zhàn)略融合，必定會(huì)碰撞出絢麗的火花，請問，“一帶一路”戰(zhàn)略對旅游業(yè)發(fā)展具體將帶來什么樣的影響？

張棟：這個(gè)問題，我們可以換個(gè)角度，從旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看“一帶一路”戰(zhàn)略影響。

首先，旅游業(yè)容易起步、見效快。與工業(yè)項(xiàng)目必須等到最后項(xiàng)目建成投產(chǎn)才的比重達(dá)9.5%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)超過10%。在我國，旅游業(yè)已被定位為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，互聯(lián)互通將極大地造福旅游業(yè)，而發(fā)展旅游業(yè)又能極大地促進(jìn)互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰蹦艽龠M(jìn)沿線國家和地區(qū)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展旅游又能夠提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，加快基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)的速度。一個(gè)地方一旦成為旅游的熱點(diǎn)，伴隨旅游人流的，是信息流、資金流、文化流、物流。此外，從實(shí)踐看，旅游業(yè)發(fā)展好的地方，其區(qū)域一體化趨勢也非常明顯。例如省際、區(qū)際、國家間的無障礙旅游，直通航線的開辟，簽證通關(guān)手續(xù)的優(yōu)化，免稅和離境退稅政策的實(shí)施等，都能夠促進(jìn)更高水平的互聯(lián)互通，進(jìn)一步拉動(dòng)投資、貿(mào)易和消費(fèi)。

第四，在“一帶一路”地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，要選擇走精品化和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，并與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間、各國間合作。精品化，就是要把一流的資源建設(shè)成為一流的旅游產(chǎn)品，避免走“一流資源、二流開發(fā)、三流配套、四流管理和不入流的服務(wù)”的彎路?？梢灶A(yù)測，“一帶一路”將出現(xiàn)許多世界級的旅游熱點(diǎn)、精品旅游線路和有國際影響的熱點(diǎn)城市。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化，一是以大數(shù)據(jù)、信息化為明顯特征的現(xiàn)代化，二是形成產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化。從政府單一主導(dǎo)到綜合推動(dòng)，更加重視智慧旅游，更加重視聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。

第五，“一帶一路”沿線旅游省區(qū)在制訂旅游發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要留有發(fā)展余地。目前新增旅游消費(fèi)不斷釋放，旅游業(yè)總體上供給不足，且旅游發(fā)展進(jìn)入大資本、大項(xiàng)目推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展的新階段，旅游發(fā)展空間很大。考慮到旅游消費(fèi)的流向是由發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市向鄉(xiāng)村、中心節(jié)點(diǎn)向周邊流動(dòng)，因此在“一帶一路”旅游經(jīng)濟(jì)布局中，應(yīng)抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理?xiàng)l件形成的梯度結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，抓住旅游消費(fèi)流動(dòng)中經(jīng)濟(jì)洼地首先受益的特點(diǎn)，在制訂發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)要有所為有所不為。

搶抓機(jī)遇 找準(zhǔn)定位

《今日海南》：您認(rèn)為，海南國際旅游島建設(shè)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下需要做哪些努力？

張棟：海南在進(jìn)行國際旅游島建設(shè)的過程中，要牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，在“一帶一路”旅游發(fā)展中，尤其是在海上絲綢之路戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位，做好頂層設(shè)計(jì)，要把國際旅游島在這個(gè)戰(zhàn)略中推進(jìn)的時(shí)間表和路線圖設(shè)計(jì)好。首先，要將海南已經(jīng)有的政策，如海南國際旅游島政策、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策等，疊加到“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中。應(yīng)思考這樣幾個(gè)問題：除了旅游業(yè)，國際旅游島還有哪些戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)？相互間的關(guān)系是什么？作為國際旅游島，在海上絲綢之路建設(shè)中，海南的客源市場在哪里，競爭對手在哪里？從戰(zhàn)略角度考慮，海南的資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢是什么？實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)勢的必要條件是什么？國際旅游島的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)節(jié)點(diǎn)是什么？在這方面，要借鑒國際旅游目的地開發(fā)的成功案例，比如處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的夏威夷，處于中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的濟(jì)州島，處于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的馬爾代夫。在國際比較中，要注意比較相同的發(fā)展階段，進(jìn)而確定好自己所處發(fā)展階段的主要任務(wù)，以便確定下一步的行動(dòng)計(jì)劃。特別是不僅借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，也要重視他們在發(fā)展中的教訓(xùn)。也許他們不成功的經(jīng)驗(yàn)、曾經(jīng)走過的彎路，具有更大的參考價(jià)值。其次，融入到“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，就要有和這個(gè)戰(zhàn)略相配合的時(shí)間表和路線圖。建議海南國際旅游島戰(zhàn)略在時(shí)間軸上延展到未來35年，也就是2049年。

《今日海南》：為什么是2049年？

張棟：2049年，是我國全面建成小康社會(huì)的時(shí)候，也是建國100周年。

《今日海南》：您覺得到2049年，海南國際旅游島應(yīng)建成什么樣子？

張棟：我講到這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，不是一開始就想海南要發(fā)展成什么樣子，而是要先想到我們中國發(fā)展成什么樣子。了解了中國的發(fā)展水平，就知道海南應(yīng)該發(fā)展到什么樣的水平。

2049年，我國全面建成小康社會(huì)時(shí)，人均GDP要達(dá)到多少？現(xiàn)在的人均GDP是7000美元，到2020年大約要達(dá)到1.2萬美元，到2049年要達(dá)到多少呢？說不準(zhǔn)。但我們的全面小康目標(biāo)一定不低于目前基本發(fā)達(dá)國家的水平，也就是人均3萬美元。那個(gè)時(shí)候，國內(nèi)的旅游市場會(huì)有什么變化？海南，向北面向整個(gè)內(nèi)地旅游市場，將面臨一個(gè)什么樣的消費(fèi)需求？屆時(shí)海南能提供什么樣的服務(wù)？市場管理水平、旅游開發(fā)水平、旅游秩序維護(hù)、服務(wù)接待的能力，能否滿足國內(nèi)旅游需求？其二，作為國際旅游島，海南還要爭取國際客源。海南那時(shí)的水平是否能達(dá)到現(xiàn)在夏威夷的水平，或者超過？如果要達(dá)到或超過他們的水平，那現(xiàn)在，或者下一步、再下一步要分步走的主要任務(wù)是什么？這樣從遠(yuǎn)往回看，從高往低看，就會(huì)知道海南旅游發(fā)展要經(jīng)歷什么樣的過程。從而在這個(gè)過程中，設(shè)計(jì)好時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作步驟。

建立規(guī)范 大膽突破

《今日海南》：在您看來，海南國際旅游島建設(shè)，現(xiàn)在面臨的迫切問題是什么？

張棟：海南現(xiàn)在很重要的一件事情，就是要把一套服務(wù)的規(guī)范建立起來、落實(shí)下去。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是個(gè)相對緩慢的過程，大資金、大項(xiàng)目固然重要，但從投入到效益產(chǎn)出，其發(fā)展有自身的節(jié)奏。但服務(wù)品質(zhì)一定要快速提高，服務(wù)水平經(jīng)過努力，可以在較短的時(shí)間內(nèi)見到成效，并能夠培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀從業(yè)人員。這些從業(yè)人員積淀下來，就是海南進(jìn)行國際旅游島建設(shè)，超過夏威夷、馬爾代夫等國際成功旅游目的地的巨大資本。以問題為導(dǎo)向，海南當(dāng)前要解決的突出問題就是服務(wù)品質(zhì)的問題。

《今日海南》：然而，服務(wù)水平的提升主要依靠從業(yè)人員素質(zhì)的提高，而人員素質(zhì)的提高是個(gè)緩慢的過程。

張棟：人員素質(zhì)的提高確實(shí)很緩慢，但海南不能僅僅依靠海南的人員，國際旅游島建設(shè)必然是面向全中國，面向全球，來吸引優(yōu)秀的旅游從業(yè)人員。其中的核心就是，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范要提高，只有符合這個(gè)規(guī)范的人才能進(jìn)來，就好比設(shè)了一個(gè)高考的錄取線，過了線的才能進(jìn)來，這樣，服務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)起點(diǎn)就會(huì)合乎規(guī)范。對于已經(jīng)在崗的從業(yè)人員，同樣需要一個(gè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來判斷他是否符合要求，他哪些方面達(dá)不到要求。然后有針對性地對他進(jìn)行培訓(xùn)，讓他達(dá)到要求。這樣，人才隊(duì)伍才能迅速建立起來。這是一件非常緊迫的工作，不管是景點(diǎn)建設(shè)、市區(qū)公共交通服務(wù)建設(shè)，還是旅游休閑項(xiàng)目建設(shè)，都必須要有一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束從業(yè)人員。即使是面向游客的大排檔，也要有一個(gè)規(guī)范、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能任由其發(fā)展，否則只會(huì)原地踏步。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)不可能一次就達(dá)到世界級水平，但應(yīng)始終堅(jiān)持用標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)這支隊(duì)伍向世界級水平不斷提升。要不斷引導(dǎo)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。讓所有游客，不管是高端、中端，還是低端游客，都有受歡迎的感覺，都有賓至如歸的感覺。

給海南的另一個(gè)建議是，在國際旅游島實(shí)踐中創(chuàng)新的步子要邁得更大些。不論是政策上、管理上，還是服務(wù)上，都要大膽突破傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)方式。一是政府制定政策，制定發(fā)展戰(zhàn)略，要敢于突破。二是政府在管理旅游業(yè)，包括各市縣在管理旅游上，要敢于尋求體制、手段突破。三是在旅游產(chǎn)品開發(fā)方面，要結(jié)合海南優(yōu)勢資源，如大海、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、氣候等優(yōu)勢資源，大膽創(chuàng)新。要將旅游開發(fā)和農(nóng)業(yè)、森林、海洋、氣候、航天等各方面特色融合起來，在融合過程中求突破，求創(chuàng)新。一定要破，敢破，要有這種氣勢。