本刊編輯部

一、關(guān)于跨太平洋安全架構(gòu)

季志業(yè)(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)):從今年新的形勢(shì)發(fā)展來(lái)看，我們更堅(jiān)定地認(rèn)為跨太平洋安全合作架構(gòu)的建立十分重要，而且十分緊迫。首先從安全領(lǐng)域來(lái)看，在整個(gè)跨太平洋地區(qū)正在隱約形成兩個(gè)陣營(yíng)的跡象，可以從兩個(gè)方面來(lái)看這個(gè)問(wèn)題。一方面是美國(guó)的亞太“再平衡”戰(zhàn)略正在積極推進(jìn)，美國(guó)正在計(jì)劃不斷擴(kuò)大在這一地區(qū)的軍事投入，包括承諾要在2020年以前將60%的海空力量投入到這個(gè)地區(qū)，同時(shí)美國(guó)也在這個(gè)地區(qū)構(gòu)建新的軍事安全網(wǎng)絡(luò)，包括加強(qiáng)和調(diào)整現(xiàn)有的同盟關(guān)系。我們從現(xiàn)有同盟關(guān)系的調(diào)整當(dāng)中也可以看到，日本通過(guò)新的安保法案獲取集體自衛(wèi)權(quán)，而且正在改變?cè)ǖ奈淦鞒隹谌瓌t。美國(guó)也在推動(dòng)它的同盟國(guó)，比如日本、菲律賓、澳大利亞這些國(guó)家之間的相互合作，同時(shí)美國(guó)還在與亞太地區(qū)的非盟國(guó)建立新的軍事伙伴關(guān)系，像印度、越南、印尼、馬來(lái)西亞和蒙古。另一方面，中國(guó)也在加快軍事現(xiàn)代化的步伐，也在構(gòu)建維護(hù)自身安全的設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)，包括設(shè)置東海防空識(shí)別區(qū)，加緊鞏固中國(guó)自己所掌握的南海島嶼，中俄之間的軍事合作也在加強(qiáng)。去年中國(guó)還主辦了亞信安全會(huì)議。從這兩個(gè)路徑來(lái)看，亞太地區(qū)似乎正在形成安全領(lǐng)域的兩個(gè)陣營(yíng)。

過(guò)去幾年安全上存在兩種分野，大家還沒(méi)有更多的擔(dān)心，但現(xiàn)在大家更擔(dān)心的是這兩個(gè)陣營(yíng)的分野不僅體現(xiàn)在安全領(lǐng)域，還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，兩大經(jīng)濟(jì)體的分野似乎也逐漸顯現(xiàn)，中美雙邊的經(jīng)濟(jì)融合速度正在放慢，雖然雙邊貿(mào)易和投資的數(shù)量還在增加，但雙方在深度合作方面的速度卻在放慢，原定雙邊投資協(xié)定(BIT)談判的計(jì)劃不斷地推遲。同時(shí)我們看到另外一個(gè)現(xiàn)象，就是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)架構(gòu)上正在出現(xiàn)既非全球化又非地區(qū)化的局面。在這個(gè)地區(qū)同時(shí)出現(xiàn)的有“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)和其他各種經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。前不久TPP談判達(dá)成了協(xié)議，各國(guó)正在履行議會(huì)的審批手續(xù)。另外美國(guó)還在這個(gè)地區(qū)積極推進(jìn)中亞地區(qū)“新絲綢之路”計(jì)劃。與此同時(shí)，這個(gè)地區(qū)RCEP的談判也在緊鑼密鼓地推進(jìn)當(dāng)中，中國(guó)也提出了“一帶一路”的倡議，并且主動(dòng)構(gòu)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行?？梢钥吹剑@個(gè)地區(qū)隱約出現(xiàn)了兩大經(jīng)濟(jì)體分野的現(xiàn)象，這和安全領(lǐng)域的分野現(xiàn)象同時(shí)存在，使各國(guó)更加擔(dān)心在這個(gè)地區(qū)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)新的兩極對(duì)立的形勢(shì)?？缣窖蟮貐^(qū)存在一些安全架構(gòu)，或者說(shuō)以安全為議題的合作機(jī)制，比如說(shuō)東亞峰會(huì)、東盟論壇、亞信會(huì)議等等，但是這些機(jī)制顯然不足以解決今天共同的安全關(guān)切。因此非常有必要讓地區(qū)的成員國(guó)共同探討，在這個(gè)地區(qū)構(gòu)建一個(gè)更加穩(wěn)定的安全合作框架。

王緝思(北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)):現(xiàn)在我們討論亞太安全架構(gòu)是比較合適的時(shí)機(jī)，因?yàn)閬喬陌踩珕?wèn)題相當(dāng)多，相當(dāng)復(fù)雜，需要有比較綜合性的解決辦法。我想分析一下相關(guān)的幾個(gè)國(guó)家對(duì)亞太安全架構(gòu)的態(tài)度。

對(duì)于亞太安全的問(wèn)題，東盟是很重要的力量，現(xiàn)在東盟的國(guó)際形象和地位得到大幅提升，東盟同美國(guó)、中國(guó)、日本、俄羅斯、印度、德國(guó)等國(guó)家都維持著良好的關(guān)系，2015年年底東盟將建成政治安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化三個(gè)共同體。如果由東盟提出一個(gè)綜合性的亞太安全架構(gòu)，并且起到核心的作用，大國(guó)都比較容易接受。但是有三方面的因素阻礙著東盟在現(xiàn)階段主動(dòng)提出亞太安全架構(gòu)的倡議。第一，大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)使東盟內(nèi)部出現(xiàn)了明顯的對(duì)外關(guān)系方面的不同意見(jiàn)。一些國(guó)家對(duì)中國(guó)友好，另一些國(guó)家跟中國(guó)有領(lǐng)土爭(zhēng)端和其他方面的矛盾，希望美國(guó)介入，而多數(shù)國(guó)家都跟中美兩國(guó)保持著良好的關(guān)系，因此在亞太安全架構(gòu)問(wèn)題上，東盟可能難以產(chǎn)生十分協(xié)調(diào)一致的立場(chǎng)。第二，亞太的安全形勢(shì)日益復(fù)雜，包括朝核問(wèn)題、中日關(guān)系和南海問(wèn)題等。由東盟出面來(lái)協(xié)調(diào)在這些問(wèn)題上的立場(chǎng)，即使東盟想這樣做也可能力不從心。第三，東盟現(xiàn)在缺少像李光耀那樣強(qiáng)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)者，印尼作為領(lǐng)袖國(guó)家的影響力不足，妨礙了東盟對(duì)外部事務(wù)的影響。

澳大利亞積極參與亞太的事務(wù)，一方面加強(qiáng)同美國(guó)的安全同盟，對(duì)中國(guó)在東海、南海維護(hù)主權(quán)的活動(dòng)有些不同意見(jiàn)，另一方面又努力發(fā)展同它的最大經(jīng)濟(jì)伙伴中國(guó)的合作關(guān)系，在中美兩大國(guó)之間保持一種平衡。同時(shí)澳大利亞還倡導(dǎo)印太地區(qū)的概念，把它的安全關(guān)切伸展到印度洋。所以澳大利亞可能會(huì)對(duì)建立亞太安全架構(gòu)的建議予以積極考慮，但是也很難設(shè)想它現(xiàn)在會(huì)單獨(dú)主動(dòng)提出這一倡議。

日本的兩位首相分別于2002和2009年提出過(guò)參照歐盟的模式來(lái)建立東亞共同體的設(shè)想，基本著眼點(diǎn)是東亞加澳大利亞和新西蘭這樣一個(gè)區(qū)域范圍的經(jīng)濟(jì)一體化。在安全領(lǐng)域日本一貫依靠日美同盟，我沒(méi)有看到過(guò)日本官方提出過(guò)有意義的亞太安全架構(gòu)的設(shè)想?，F(xiàn)在中日關(guān)系停滯不前，日本跟韓國(guó)的關(guān)系也比較冷淡，而日本眼中的安全威脅逐漸地從朝鮮向中國(guó)轉(zhuǎn)移。這種發(fā)展趨勢(shì)決定了日本對(duì)亞太安全架構(gòu)的構(gòu)想，可能會(huì)持比較消極的態(tài)度。當(dāng)然如果美國(guó)比較積極，日本也不會(huì)明確反對(duì)。

韓國(guó)的主要安全威脅一直來(lái)自朝鮮，它依托韓美同盟發(fā)展自主國(guó)防。在外交方面，五屆韓國(guó)政府都曾經(jīng)在不同程度上試圖扮演亞太地區(qū)平衡者的角色，目標(biāo)是很宏偉的。但韓國(guó)視角仍局限于朝鮮半島的南北關(guān)系和統(tǒng)一問(wèn)題，海外戰(zhàn)略資源不足，對(duì)于亞太安全架構(gòu)也沒(méi)有提出過(guò)系統(tǒng)的主張。

俄羅斯在2013年的一份政府文件中提出，要以集體的方式在亞太地區(qū)建立透明和平等的安全與合作體系，俄羅斯提出亞太不能只有個(gè)別的軍事政治同盟，而應(yīng)該建立一個(gè)統(tǒng)一的安全架構(gòu)，可見(jiàn)俄在亞太安全架構(gòu)方面的立場(chǎng)和中國(guó)的立場(chǎng)比較接近。

美國(guó)是一個(gè)關(guān)鍵的國(guó)家，推出了亞太“再平衡”戰(zhàn)略，但是中東亂局、伊斯蘭國(guó)崛起和烏克蘭沖突等占用了美國(guó)的精力和資源，使它難以全力在亞太進(jìn)行全面的戰(zhàn)略部署。明年美國(guó)進(jìn)入大選年，不會(huì)在對(duì)外關(guān)系中采取重大的主動(dòng)行動(dòng)。2017年上臺(tái)的如果是民主黨政府，它在安全架構(gòu)方面會(huì)采取更多的行動(dòng);如果是共和黨政府，可能會(huì)在軍事力量和安全同盟方面加大力度。美國(guó)對(duì)亞太安全機(jī)制和架構(gòu)一直有深入的研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量，主要的著眼點(diǎn)一是維持美國(guó)的主導(dǎo)地位，反對(duì)并且削減任何企圖將美國(guó)排斥在外的倡議;二是繼續(xù)加強(qiáng)以美國(guó)為中心的安全同盟體系;三是將傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題相結(jié)合，提出對(duì)各國(guó)有吸引力的倡議，比如自然災(zāi)害的救助和人道主義援助，還會(huì)把網(wǎng)絡(luò)安全、太空安全等議題帶進(jìn)亞太安全體系;四是高舉國(guó)際規(guī)則的旗幟，要求制定南海行為準(zhǔn)則，保障海上航行自由和航空權(quán)，建立海上安全預(yù)警機(jī)制，呼吁中國(guó)澄清在南海問(wèn)題上具體的立場(chǎng)，比如關(guān)于九段線(xiàn)的問(wèn)題;五是將區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，比如現(xiàn)在熱衷討論的TPP，經(jīng)濟(jì)合作和亞太各國(guó)的民主化同亞太的安全問(wèn)題掛鉤，企圖按照美國(guó)的價(jià)值觀和國(guó)家利益形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、非傳統(tǒng)安全多維的結(jié)構(gòu)。不過(guò)從現(xiàn)實(shí)看，美國(guó)在新一屆政府上臺(tái)前主動(dòng)提出或積極回應(yīng)亞太安全架構(gòu)倡議的可能性不大。

中國(guó)的態(tài)度到底怎么樣，這正是我們需要研究的問(wèn)題。中國(guó)提出了一系列很有意義的關(guān)于亞太安全架構(gòu)的設(shè)想，但具體怎么做還需要征求各國(guó)家意見(jiàn)。從上述分析看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)在現(xiàn)階段很明確地提出亞太安全架構(gòu)的設(shè)想，這就需要各國(guó)的智庫(kù)和研究單位共同做一些工作，以智庫(kù)促進(jìn)官方，以二軌的形式促進(jìn)一軌形式，最終達(dá)成亞太安全架構(gòu)方面具體的構(gòu)想。

休·懷特(澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授):安全架構(gòu)是非常重要的問(wèn)題，我的出發(fā)點(diǎn)是一個(gè)穩(wěn)定的地區(qū)安全架構(gòu)，基礎(chǔ)是國(guó)家之間穩(wěn)定的關(guān)系，特別是最強(qiáng)國(guó)家之間穩(wěn)定的關(guān)系，在亞洲也是如此，在亞洲的未來(lái)也是如此。未來(lái)亞太安全的架構(gòu)必須要以中國(guó)、美國(guó)和日本之間的穩(wěn)定關(guān)系為基礎(chǔ)?？匆幌潞椭袊?guó)的關(guān)系，我想我們是感到樂(lè)觀的。我們談?wù)撐磥?lái)架構(gòu)必須要非常關(guān)注中美之間關(guān)系的發(fā)展，并且看看中間存在什么問(wèn)題?；ゲ恍湃蔚某潭然蛘呋ハ嗾`解的程度是我們需要注意的，在這個(gè)問(wèn)題上前幾年曾有專(zhuān)家發(fā)表過(guò)非常著名的報(bào)告。我們必須從心理上了解中國(guó)和美國(guó)。在南海美國(guó)感到擔(dān)憂(yōu)的是中國(guó)的做法會(huì)在西太平洋地區(qū)挑戰(zhàn)美國(guó)的海上主導(dǎo)權(quán)，而美國(guó)擁有主導(dǎo)權(quán)已有幾十年的歷史了。中國(guó)決定繼續(xù)鞏固對(duì)南海島嶼的主權(quán)，這引起了其他國(guó)家的關(guān)注，也對(duì)美國(guó)海上主導(dǎo)權(quán)提出了兩個(gè)挑戰(zhàn)。南海不僅僅是戰(zhàn)略互不信任的問(wèn)題，不僅是海洋法的問(wèn)題，還是更加戰(zhàn)略意義上的問(wèn)題，我們需要理解和管控好這個(gè)問(wèn)題。

中美可能會(huì)出現(xiàn)沖突。我們要了解兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的根本動(dòng)力是什么，這既簡(jiǎn)單又困難。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主要的推動(dòng)力，來(lái)自它們對(duì)亞洲的發(fā)展和各自在亞洲秩序中的作用有著不同的理解，對(duì)雙邊關(guān)系也有不同的看法。美國(guó)希望維持自己過(guò)去30年的主導(dǎo)權(quán)，中國(guó)希望能改變這種情況，提升自己的地位，希望地區(qū)秩序不是以美國(guó)主導(dǎo)權(quán)為基礎(chǔ)，而是中國(guó)可以發(fā)揮更大的作用。這種作用究竟如何發(fā)揮目前還不是很清楚，但中國(guó)不會(huì)接受美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)。中國(guó)推進(jìn)“新型大國(guó)關(guān)系”不僅僅是要避免“修昔底德陷阱”。中國(guó)在各種秩序中發(fā)揮著自己的作用，中美在這些問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)是有差異的，但并不是無(wú)法調(diào)和的。

大家都熟悉歷史上的很多情況。當(dāng)一個(gè)崛起的國(guó)家與守成大國(guó)相遇的時(shí)候就會(huì)有一個(gè)新的秩序出現(xiàn)，不一定會(huì)出現(xiàn)沖突，但會(huì)有新的秩序。比如說(shuō)守成大國(guó)不見(jiàn)得會(huì)與崛起大國(guó)發(fā)生沖突，它們可以一起合作建立新的秩序，避免戰(zhàn)爭(zhēng)。守成大國(guó)必須要接受格局發(fā)生的變化，至少在某個(gè)時(shí)間點(diǎn)上必須要接受這一點(diǎn)。美國(guó)得出了非常嚴(yán)峻的結(jié)論，它并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到權(quán)力平衡在過(guò)去30年中發(fā)生了多么大的變化。美國(guó)并沒(méi)有出現(xiàn)衰落，但中國(guó)在崛起，這的確導(dǎo)致世界大國(guó)格局發(fā)生了變化，這種變化至少在過(guò)去100年中是沒(méi)有的，所以我們需要進(jìn)行調(diào)整。如果不對(duì)權(quán)力平衡進(jìn)行調(diào)整就不能指望中國(guó)可以接受這種局面，這是我們需要關(guān)注的問(wèn)題，特別是澳大利亞和亞洲其他國(guó)家過(guò)去幾十年里從亞洲的秩序中受益良多。過(guò)去幾十年來(lái)的地區(qū)格局曾經(jīng)發(fā)揮了很好的作用，中國(guó)可能對(duì)此也表示同意，這個(gè)秩序是符合中國(guó)利益的。

現(xiàn)在本地區(qū)面臨很多問(wèn)題，包括美國(guó)在內(nèi)的所有國(guó)家都必須認(rèn)識(shí)到調(diào)整是不可避免的，這并不是一件容易的事情，特別是對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，在政治上很困難。關(guān)照別人的利益是一件困難的事情，國(guó)內(nèi)的民眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題是很敏感的。要想應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的關(guān)注，發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力就非常重要。這不是你喜歡不喜歡照顧別人立場(chǎng)的問(wèn)題，而是為了化解沖突，防止出現(xiàn)危機(jī)。與美國(guó)過(guò)去面臨的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，中國(guó)的實(shí)力更加強(qiáng)大。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)如何包容中國(guó)的辯論剛剛開(kāi)始，但美國(guó)似乎還沒(méi)有意識(shí)到變化的規(guī)模有多大。我想這對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)不容易。

中國(guó)也承擔(dān)著很大的責(zé)任。中國(guó)非常希望可以通過(guò)和平的方式建立“新型大國(guó)關(guān)系”，而且希望自己提出的要求可以得到滿(mǎn)足，否則就會(huì)出現(xiàn)非常不好的結(jié)果。中國(guó)是比較有耐心的，在過(guò)去的幾十年中韜光養(yǎng)晦，但現(xiàn)在變得不那么有耐心了。比如在南海問(wèn)題上中國(guó)對(duì)美國(guó)施加的壓力就過(guò)大，而且過(guò)快，這就有可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)抗。我們不能低估美國(guó)的力量和決心。要想和平地實(shí)現(xiàn)過(guò)渡，中國(guó)就需要講清楚希望要什么，如何建立“新型大國(guó)關(guān)系”，同時(shí)也要更加耐心，要認(rèn)識(shí)到美國(guó)仍將在亞洲安全中扮演著非常重要的角色。

中美日是本地區(qū)的三個(gè)重要國(guó)家，穩(wěn)定的安全架構(gòu)里必須要有日本的位置。過(guò)去70年中日本非常依賴(lài)美國(guó)的安全保障，美國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家的承諾，對(duì)日本來(lái)說(shuō)非常重要。必須要了解日本在新秩序中的位置。并不是說(shuō)日美之間的關(guān)系不會(huì)發(fā)生變化，日美關(guān)系會(huì)隨著大國(guó)關(guān)系變化而調(diào)整，日本必須要認(rèn)識(shí)到有自己的安全關(guān)切，可以確保日本真正有安全感，不僅僅是安倍首相要做這件事，中國(guó)也必須認(rèn)識(shí)到日本的安全關(guān)切。我們正處在關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，現(xiàn)在可以預(yù)計(jì)到的就是地區(qū)安全架構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，而這在很大程度上取決于如何管控大國(guó)關(guān)系。

丹尼斯·布萊爾(美國(guó)前國(guó)家情報(bào)總監(jiān)、前太平洋司令部司令、美國(guó)笹川和平財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)):針對(duì)地區(qū)安全機(jī)制，我提出四項(xiàng)行為規(guī)則。如果我們能遵循這些規(guī)則，就能更容易適應(yīng)對(duì)方。

第一是采取行動(dòng)要提前通知其他國(guó)家，避免讓對(duì)方吃驚。比如一個(gè)國(guó)家要采取航行的行動(dòng)，或者要發(fā)起建立國(guó)際機(jī)制等，在行動(dòng)之前要事先通知其他國(guó)家，告訴它們你會(huì)采取什么行動(dòng)，讓它們安心。美國(guó)宣布對(duì)臺(tái)售武的時(shí)候，雖然沒(méi)有與中國(guó)進(jìn)行磋商，根據(jù)我們的規(guī)則這是不允許的，它沒(méi)有通知中國(guó)，但它非常小心地進(jìn)行了解釋?zhuān)忉屃耸畚涞那闆r。第二是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。中國(guó)發(fā)起建立亞投行，是非常好的舉動(dòng)，另外TPP和“一帶一路”倡議都是非常積極的倡議，會(huì)取得積極的成果，通過(guò)這些倡議完全可以實(shí)現(xiàn)各國(guó)共贏。第三是采取軍事行動(dòng)必須小心謹(jǐn)慎。不管行動(dòng)多么小，比如一只小船的航行或者一架飛機(jī)的飛行，如果類(lèi)似行動(dòng)被政治化，肯定會(huì)引起其他國(guó)家的擔(dān)心。如果出現(xiàn)這種情況，從國(guó)內(nèi)政治的角度看，任何政府都很難應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)輿論。所以軍事行動(dòng)一定要注意。第四是危機(jī)爆發(fā)時(shí)政府要努力控制。未來(lái)有可能會(huì)發(fā)生的一些軍事危機(jī)，可能是在海上或者空中，這樣的危機(jī)可以由政府控制住，因?yàn)檎芸刂菩畔⒃?，也能控制自己采取什么行?dòng)。但陸地上的沖突或危機(jī)不同，成千上萬(wàn)的普通公民都可以拍照或者是攝像，導(dǎo)致整個(gè)情況很難控制。所以各國(guó)要做的首先是應(yīng)該宣布我們要共同進(jìn)行調(diào)查，基于調(diào)查的結(jié)果我們采取共同行動(dòng)。盟友之間應(yīng)該這么做，伙伴和盟友之間應(yīng)該這么做，甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)家之間也應(yīng)該這么做。

王鴻剛(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所執(zhí)行所長(zhǎng)):現(xiàn)代院提出的跨太平洋安全合作架構(gòu)主要涉及三方面的內(nèi)容。第一，跨太平洋架構(gòu)針對(duì)的是什么問(wèn)題;第二，目前要進(jìn)一步推進(jìn)這樣一個(gè)東西面臨哪些障礙;第三，有些什么樣的建議。

當(dāng)前跨太平洋地區(qū)面臨的最棘手問(wèn)題有以下一些。一是安全理念的滯后。各國(guó)戰(zhàn)略以及國(guó)內(nèi)的思想均不同程度地存在對(duì)抗性、零和性和不平等性的安全理念，這種安全理念的滯后是同21世紀(jì)各國(guó)普遍聯(lián)系這樣一個(gè)事實(shí)不相匹配的。二是安全機(jī)制的破碎。歐洲有北約這樣成型的機(jī)制，亞洲卻沒(méi)有，即使有也不一定就代表著亞洲的安全機(jī)制是完整的，更何況現(xiàn)在這個(gè)地區(qū)雖然有一些安全對(duì)話(huà)和安全合作的機(jī)制，但是它們或者有比較明顯的重復(fù)，或者行動(dòng)力不夠，包容性不夠，對(duì)各國(guó)的約束力和保障力也不夠?？傊褪且粋€(gè)特點(diǎn)，安全機(jī)制是破碎的，而且局限性很明顯。三是安全熱點(diǎn)問(wèn)題的集中發(fā)酵。由于安全理念、安全機(jī)制都沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，所以導(dǎo)致中日之間、日俄之間、日韓之間、中國(guó)同東盟一些國(guó)家之間，圍繞黃海、東海、臺(tái)海、南海、朝鮮半島等一系列地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了比較激烈的安全博弈，安全熱點(diǎn)集中發(fā)酵，這是個(gè)比較棘手的問(wèn)題。如果說(shuō)一兩個(gè)問(wèn)題單獨(dú)出現(xiàn)，管控起來(lái)還相對(duì)容易，那么如果多個(gè)問(wèn)題集中聯(lián)動(dòng)，對(duì)各國(guó)來(lái)講都是難題。四是安全公共產(chǎn)品的缺乏。由于沒(méi)有像樣的機(jī)制，所以針對(duì)地區(qū)很多安全問(wèn)題沒(méi)有人真正提供有效的公共產(chǎn)品和充足的安全服務(wù)。最明顯的例子就是，面對(duì)懸而未決的馬航MH370事件以及亞太地區(qū)日益頻繁的自然災(zāi)害，各國(guó)都沒(méi)有能力提供足夠的安全產(chǎn)品。五是安全爭(zhēng)端對(duì)經(jīng)濟(jì)合作的阻礙和限制?？缣窖蟮貐^(qū)當(dāng)前所處階段本來(lái)就存在著需求不足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、發(fā)展不平衡等重要問(wèn)題，但安全爭(zhēng)端使各國(guó)互信下降，使全球市場(chǎng)的萎靡進(jìn)一步加劇，這對(duì)任何一個(gè)國(guó)家來(lái)講都是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我們并沒(méi)有完全擺脫2007、2008年金融危機(jī)的影響。

這些安全上的挑戰(zhàn)并不僅僅是由中國(guó)崛起引起的，而是客觀形勢(shì)發(fā)展的結(jié)果，它所造成的影響也不單指向某一個(gè)國(guó)家，而是對(duì)所有地區(qū)國(guó)家共同的挑戰(zhàn)。中國(guó)作為地區(qū)安全挑戰(zhàn)最直接的受沖擊者，實(shí)際上在這方面比較著急。中國(guó)也采取了一系列的措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，包括在經(jīng)濟(jì)方面提出“一帶一路”的倡議，實(shí)際上都是旨在應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

跨太平洋安全倡議確實(shí)面臨著一些阻礙，比較突出的一點(diǎn)就是中國(guó)做出的建設(shè)性努力很大程度上被忽視了。其實(shí)中國(guó)做的很多事情是非常有建設(shè)性的，很遺憾現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)只聚焦于中國(guó)在東海和南海的一些軍事行動(dòng)。中國(guó)的目標(biāo)到底是什么?中國(guó)近幾年在東海和南海的軍事與安全行動(dòng)有三方面的特征，第一是反應(yīng)性，第二是補(bǔ)償性，第三是配套性。所謂反應(yīng)性，就是指中國(guó)采取的動(dòng)作很大程度上是對(duì)別國(guó)行動(dòng)的反應(yīng)，這其中包括美國(guó)在亞太地區(qū)推行“再平衡”戰(zhàn)略、日本對(duì)釣魚(yú)島的國(guó)有化措施以及東盟一些南海聲索國(guó)在南海問(wèn)題上更加積極主動(dòng)的措施。所謂補(bǔ)償性，是指中國(guó)的行動(dòng)是對(duì)在南海其他聲索國(guó)已經(jīng)多年經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)償。過(guò)去很多年，中國(guó)確實(shí)采取了自我克制的措施，在南海沒(méi)有太多跟進(jìn)性的行動(dòng)，近幾年的行動(dòng)應(yīng)該被認(rèn)為是補(bǔ)償性的措施。配套性，是指中國(guó)最近這幾年無(wú)論是人員、設(shè)施還是資金都大量地走向海外，我們有一個(gè)走出去的戰(zhàn)略，要不斷地為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，所以中國(guó)的海外利益確實(shí)有比較大的拓展，在這種情況下中國(guó)需要配套性的安全措施，來(lái)保障中國(guó)最基本的安全利益。所以中國(guó)到底要干什么?中國(guó)是要建立起碼的自我保護(hù)能力。

比中國(guó)當(dāng)前的目標(biāo)更重要的是中國(guó)的愿景。國(guó)際社會(huì)和其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的愿景不是很了解，這可能也是我們建立跨太平洋安全合作架構(gòu)更深層的障礙。中國(guó)即將采取或者正在采取的一些措施是基于進(jìn)步主義的，而不是修正主義的戰(zhàn)略愿景。如果說(shuō)修正主義就是對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)，要顛覆和改變現(xiàn)狀，那么我們寧愿把中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)要采取的措施定義為進(jìn)步主義。這個(gè)地區(qū)確實(shí)存在很多問(wèn)題，現(xiàn)有的機(jī)制、方法和理念也并不盡善盡美，我們希望可以建立一套與21世紀(jì)全球各國(guó)相互依賴(lài)的新現(xiàn)實(shí)相匹配的安全理念和安全架構(gòu)。我們提出的跨太平洋安全合作架構(gòu)主要是基于這樣一個(gè)愿景。所謂進(jìn)步主義的戰(zhàn)略愿景，就是要進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有的各種理念、機(jī)制、行動(dòng)，這就需要我們有相互適應(yīng)的過(guò)程。過(guò)去幾十年中國(guó)主要是融入國(guó)際社會(huì)，融入就是要主動(dòng)接受和適應(yīng)外部世界，而未來(lái)的核心特征是對(duì)接，對(duì)接就是要相互適應(yīng)，你能適應(yīng)我，我也能適應(yīng)你，需要共同塑造，共同改變?；谶@樣的愿景，中國(guó)未來(lái)幾十年在地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)當(dāng)中更多的將是連接性的政策，更多發(fā)揮連接性的作用。中國(guó)提出一系列的倡議，包括“一帶一路”和其他的安全方面的理念，很大程度上都是基于這樣一種對(duì)自身角色的定位。建立跨太平洋的架構(gòu)面臨的最主要障礙是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的目標(biāo)和愿景的懷疑。

對(duì)于跨太平洋安全架構(gòu)更細(xì)致的描述和更具體的建議，有以下幾個(gè)方面。第一，跨太平洋安全架構(gòu)最終的目標(biāo)，一方面是共同維護(hù)跨太安全，具體任務(wù)是消化冷戰(zhàn)遺產(chǎn)，管控?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題，化解戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng);另一方面是共同拓展跨太市場(chǎng)，包容發(fā)展，共同發(fā)展，從而建設(shè)一種新型國(guó)際關(guān)系。中國(guó)所倡導(dǎo)的新型國(guó)際關(guān)系如果要落實(shí)到行動(dòng)的話(huà)，應(yīng)該首先從跨太安全架構(gòu)開(kāi)始。第二，跨太平洋安全架構(gòu)的突出特征是對(duì)接，是各國(guó)之間安全理念、安全規(guī)則和安全行動(dòng)的對(duì)接。它不是另建一個(gè)什么樣的機(jī)制，也不是對(duì)現(xiàn)狀的否定。可能有人擔(dān)心中國(guó)提出建立跨太安全架構(gòu)是為了對(duì)沖美國(guó)的亞太同盟體系，事實(shí)不是這樣的。我們提出建立這樣的架構(gòu)是對(duì)現(xiàn)狀的補(bǔ)充和完善，因?yàn)槲覀儺?dāng)前所面臨的最主要問(wèn)題是中美之間、中國(guó)同周邊鄰國(guó)之間的安全聯(lián)系太弱，所以我們提出這樣的架構(gòu)，主要是為了強(qiáng)化當(dāng)前比較弱的地方。第三，跨太平洋安全架構(gòu)的主要內(nèi)容至少包括三個(gè)方面。一是理念。安全架構(gòu)應(yīng)該有一個(gè)核心的理念，就是共同體意識(shí)。在推進(jìn)共同體意識(shí)方面，大國(guó)有特殊責(zé)任，各國(guó)有共同責(zé)任，我們都有必要開(kāi)發(fā)出一種21世紀(jì)更加新型的、更加開(kāi)放包容的安全理念。各國(guó)政府和戰(zhàn)略界都有責(zé)任教育各自的社會(huì)，從而能為我們采取更新的對(duì)外政策和安全政策獲取更加堅(jiān)實(shí)可靠的公共支撐。二是規(guī)則?；疽?guī)則是防止沖突。有助于防止沖突的相關(guān)規(guī)則，現(xiàn)在各國(guó)之間都在做，無(wú)論是中美之間、中日之間還是中國(guó)同東盟一些國(guó)家之間，無(wú)論是海底、海上、空中還是網(wǎng)絡(luò)，大家都在制定一些有助于防止沖突的相關(guān)規(guī)則。但這里的重點(diǎn)是完善海洋規(guī)則體系?？缣窖蟮闹攸c(diǎn)是建立更加完善的海洋規(guī)則體系。要義是立足公法共同制定，也就是依托《聯(lián)合國(guó)憲章》的基本原則和現(xiàn)有國(guó)際法，在這樣一些基本準(zhǔn)則和基本國(guó)際法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充、完善、修正，使之能適應(yīng)跨太地區(qū)的客觀現(xiàn)實(shí)。三是行動(dòng)。跨太安全架構(gòu)應(yīng)該是多中心的行動(dòng)模式，中國(guó)、美國(guó)、東盟、日本、澳大利亞以及其他國(guó)家，應(yīng)該是多中心的合作模式，是多元共同參與、共同治理，最終也將是多贏。在這樣一個(gè)架構(gòu)中既要形成有效的相互保證和相互約束，任何一方不用過(guò)于擔(dān)心對(duì)方，小國(guó)也不用擔(dān)心大國(guó)，同時(shí)也破解了地區(qū)安全困境這一多邊博弈的陷阱。多邊之間的安全互動(dòng)非常復(fù)雜，很容易出問(wèn)題，需要更加緊密的多中心協(xié)同性的安全模式。同時(shí)美國(guó)的主導(dǎo)權(quán)一定程度上也可以得到保證，中國(guó)的安全關(guān)切也能得到理解。在這樣一個(gè)更加緊密的安全合作網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中也會(huì)有更多的公共安全產(chǎn)品的提供者。

無(wú)論是誰(shuí)提出這樣一個(gè)倡議都需要各國(guó)共同努力。很重要的一點(diǎn)是大家需要接受這一新的現(xiàn)實(shí)，就是中國(guó)在未來(lái)會(huì)成為這一地區(qū)安全行動(dòng)當(dāng)中更加積極的角色，中國(guó)會(huì)更加積極主動(dòng)地參與到地區(qū)安全事務(wù)當(dāng)中，提供更多的公共安全產(chǎn)品和解決方案，這是我們會(huì)看到的客觀現(xiàn)實(shí)。真正包容性、開(kāi)放性、可以維護(hù)持久和平和共同安全架構(gòu)的建立是離不開(kāi)中國(guó)的積極參與的。

周波(中國(guó)國(guó)防部外辦國(guó)際安全合作中心主任):我們非常高興地看到目前中美關(guān)系出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭，主要體現(xiàn)在雙方互訪頻繁，也擴(kuò)大了對(duì)話(huà)機(jī)制。在兩軍關(guān)系上，中美高層軍方領(lǐng)導(dǎo)人之間有電視電話(huà)會(huì)議，建立起直接的國(guó)防聯(lián)系，我們?cè)趯?duì)話(huà)的時(shí)候可以看到對(duì)方的面孔，非常具有象征意義，也是非常重要的。過(guò)去兩軍之間沒(méi)有任何的交流，但現(xiàn)在我們已經(jīng)同意兩軍之間進(jìn)行交流，而且在戰(zhàn)略規(guī)劃部門(mén)之間進(jìn)行交流。兩軍也搞了聯(lián)合演習(xí)，比如說(shuō)我們?cè)趤喍尺M(jìn)行了聯(lián)合軍事演習(xí)，2015年中國(guó)也參加了美國(guó)環(huán)太平洋軍演。

從去年開(kāi)始雙方已經(jīng)就兩個(gè)機(jī)制達(dá)成了一致意見(jiàn)，向?qū)Ψ酵▓?bào)主要軍事行動(dòng)，在海上和空中意外事件也相互通報(bào)。這體現(xiàn)出美方的確越來(lái)越肯定中國(guó)軍事力量的重要性。同時(shí)，美方有善意與中方達(dá)成一致。中美兩軍關(guān)系戰(zhàn)術(shù)性的安排非常好，但不是戰(zhàn)略層面的，戰(zhàn)術(shù)上的安排不可能幫助我們解決戰(zhàn)略上存在的問(wèn)題。除非我們解決了互信的問(wèn)題，否則我們?cè)谖磥?lái)會(huì)遇到愈來(lái)愈多的問(wèn)題。

今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)中刪除了有關(guān)“中美新型軍事關(guān)系”的表述，美國(guó)不太愿意把這樣的表述放在戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(huà)成果中。中美軍事關(guān)系的障礙仍然存在，但背景發(fā)生了變化，首先是對(duì)臺(tái)軍售。其實(shí)臺(tái)灣并不是在買(mǎi)武器，而是在買(mǎi)保險(xiǎn)，買(mǎi)政治承諾，希望美方提供政治承諾，這是臺(tái)灣真正要買(mǎi)的東西，如果美國(guó)繼續(xù)對(duì)臺(tái)售武中國(guó)方面會(huì)怎么樣考慮，美國(guó)應(yīng)該權(quán)衡，到底什么是更加重要的?，F(xiàn)在臺(tái)海關(guān)系比以往任何時(shí)候都更加穩(wěn)定，美國(guó)對(duì)臺(tái)售武法律上或者道義上的根據(jù)到底是什么?

第二個(gè)障礙是美國(guó)對(duì)中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)抵近偵察的問(wèn)題。雙方針?shù)h相對(duì)，相互指責(zé)對(duì)方，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的57條和58條，美國(guó)有它的說(shuō)法，中國(guó)也有自己的依據(jù)，我們單靠《公約》可能沒(méi)辦法真正解決問(wèn)題。關(guān)于海上意外沖突，這也涉及到一些溝通問(wèn)題和操作上的問(wèn)題。美國(guó)對(duì)中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行抵近偵察的時(shí)候，首先我們得保證安全。這是戰(zhàn)術(shù)上的安排，但沒(méi)有辦法解決戰(zhàn)略性的問(wèn)題。戰(zhàn)略性的問(wèn)題是，你每天都進(jìn)入我的后院，而且沒(méi)有經(jīng)過(guò)我的允許，我是非常不高興的。所以想一下中國(guó)人民的感受吧。道理很簡(jiǎn)單，就是你不能這樣做。

第三個(gè)障礙是涉及中美軍事關(guān)系的美國(guó)2000年的《國(guó)防授權(quán)法案》。這個(gè)法案已經(jīng)越來(lái)越過(guò)時(shí)了。法案提到了12個(gè)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域受到限制，如果我們接受這樣的限制就無(wú)法與美方進(jìn)行軍事交流。有幾個(gè)辦法，一是美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的授權(quán)，如果國(guó)防部長(zhǎng)覺(jué)得有必要就進(jìn)行，但我認(rèn)為這樣做對(duì)中方是不公平的，也就是說(shuō)美國(guó)在決策層面有權(quán)利做出決定，而中國(guó)只能接受美方所謂的恩惠。二是法案對(duì)人道主義援助合作是開(kāi)放的，這當(dāng)然是好事，這使得中美能在所有人道主義問(wèn)題上進(jìn)行合作，包括反海盜、救援救災(zāi)。但問(wèn)題是，因?yàn)橹忻儡娛玛P(guān)系非常重要，我們?cè)谲娛陆涣鞯臅r(shí)候?yàn)槭裁粗痪窒抻谌说乐髁x領(lǐng)域。美國(guó)不能接受不和中方進(jìn)行軍事交流，因?yàn)橹袊?guó)在發(fā)展，變得越來(lái)越強(qiáng)大，如果美國(guó)真的不和中方進(jìn)行交流，美方將會(huì)失去一個(gè)重要的機(jī)會(huì)，失去觀察中國(guó)軍力發(fā)展的機(jī)會(huì)，也會(huì)阻斷世界上兩個(gè)最重要的國(guó)家開(kāi)展合作，承擔(dān)共同的責(zé)任。

我們必須盡可能地開(kāi)展合作，第一點(diǎn)是進(jìn)行戰(zhàn)略交流，這一點(diǎn)不需要多說(shuō)。第二點(diǎn)是需要加強(qiáng)危機(jī)的管理，我們?cè)谶@些方面已經(jīng)達(dá)成了不少共識(shí)，不僅中美達(dá)成了共識(shí)，中國(guó)和其他重要國(guó)家也達(dá)成了共識(shí)。第三點(diǎn)是擴(kuò)展合作領(lǐng)域，包括反恐，這是兩國(guó)元首曾經(jīng)達(dá)成過(guò)的共識(shí)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是何時(shí)開(kāi)展這樣的合作。第四點(diǎn)是我們可以開(kāi)展更多的聯(lián)合軍演，包括反恐演習(xí)，以及如何從海外撤出自己國(guó)家的公民，如何在海上開(kāi)展協(xié)調(diào)和合作，同時(shí)保持海上通道的溝通渠道。還有其他領(lǐng)域，比如說(shuō)共同起草行動(dòng)方面的標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)的軍事崛起為什么說(shuō)不是一種威脅?從1949年到1979年間，每十年中國(guó)都會(huì)打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)改革開(kāi)放以后就不再與任何國(guó)家有戰(zhàn)爭(zhēng)了，這意味著中國(guó)并沒(méi)有把自己提高得很快的綜合國(guó)力和軍事實(shí)力轉(zhuǎn)化為對(duì)其他國(guó)家的武力，這是一個(gè)事實(shí)。美國(guó)基本每?jī)扇昃鸵蛞淮握?，過(guò)去30年中國(guó)沒(méi)有和任何國(guó)家打過(guò)仗。這并不是說(shuō)中國(guó)的外部環(huán)境就非常和平。我們有不少的危機(jī)，危機(jī)本來(lái)可以變成戰(zhàn)爭(zhēng)，但中方表現(xiàn)了最大的克制。對(duì)于南海的島礁，和平對(duì)話(huà)是中國(guó)解決這個(gè)問(wèn)題唯一的辦法，中國(guó)和菲律賓的軍事態(tài)勢(shì)很明顯，如果發(fā)生沖突結(jié)果是顯而易見(jiàn)的。菲方已經(jīng)三次打死中國(guó)的漁民，但中國(guó)現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)一槍一彈，就是因?yàn)橹袊?guó)一直保持極大的克制。中國(guó)現(xiàn)在唯一的做法就是對(duì)實(shí)際控制的島礁進(jìn)行鞏固。

胡繼平(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)助理):美國(guó)亞太“再平衡”的戰(zhàn)略，按照美國(guó)的解釋?zhuān)瑑?nèi)容包括很多方面，并不是只有軍事。但到目前為止軍事方面的措施仍然是主要的，影響也是最大的。有三點(diǎn)值得關(guān)注。第一點(diǎn)是美國(guó)強(qiáng)化軍事同盟體系的目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)軍事同盟的作用大概有幾種。一是大國(guó)為小國(guó)提供安全保護(hù)，比如美國(guó)對(duì)菲律賓的保護(hù)，過(guò)去美國(guó)也為日本提供過(guò)單方面的保護(hù)。二是大國(guó)通過(guò)強(qiáng)化軍事存在，在地區(qū)達(dá)到力量平衡，以保持地區(qū)的穩(wěn)定。三是大國(guó)通過(guò)強(qiáng)化與盟國(guó)的軍事合作，保持自己一方的力量?jī)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)由自己控制下的地區(qū)穩(wěn)定。現(xiàn)在美國(guó)追求的目標(biāo)主要是第三種，保持美國(guó)及其盟國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，以避免美國(guó)的霸權(quán)地位受到其他方的挑戰(zhàn)。日本首相安倍在向本國(guó)國(guó)民說(shuō)明強(qiáng)化日美同盟理由時(shí)說(shuō)，日本可以通過(guò)強(qiáng)化與美國(guó)的軍事合作來(lái)提高威懾力，從而避免戰(zhàn)爭(zhēng)，我想他說(shuō)的就是這個(gè)邏輯。大國(guó)謀求保持永久性?xún)?yōu)勢(shì)的思路和做法恐怕不可避免會(huì)帶來(lái)軍備競(jìng)賽，而且會(huì)加深相關(guān)國(guó)家，比如說(shuō)中美、中日之間的戰(zhàn)略不信任，結(jié)果反而有損地區(qū)穩(wěn)定。

第二點(diǎn)是美國(guó)保護(hù)同盟國(guó)的義務(wù)應(yīng)該有什么界限。保護(hù)同盟國(guó)被入侵當(dāng)然是美國(guó)的條約義務(wù)，但對(duì)于一些爭(zhēng)議問(wèn)題，特別是美國(guó)宣稱(chēng)在主權(quán)問(wèn)題上不持立場(chǎng)的爭(zhēng)議問(wèn)題，美國(guó)應(yīng)該采取什么樣的立場(chǎng)才能既盡到盟國(guó)的責(zé)任又不失公平，恐怕是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。美國(guó)重視維護(hù)地區(qū)秩序，就必須維護(hù)起碼的公平。有一部分美國(guó)人主張，美國(guó)應(yīng)該更明確地支持盟國(guó)的領(lǐng)土主張，因?yàn)樗鼈兪敲绹?guó)的盟國(guó)。但這種做法不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，還會(huì)激化矛盾。美國(guó)目前采取的做法是表明在主權(quán)問(wèn)題上保持中立的同時(shí)，不斷強(qiáng)調(diào)條約對(duì)于爭(zhēng)議區(qū)域的適用性。這也許在制止沖突方面能發(fā)揮一定的作用，但也可能使個(gè)別國(guó)家理解為它們?cè)跔?zhēng)議問(wèn)題上得到美國(guó)的支持，因而更不愿意通過(guò)外交談判來(lái)解決問(wèn)題。

第三點(diǎn)是對(duì)中國(guó)行為的理解。其他國(guó)家在批評(píng)中國(guó)搞所謂擴(kuò)張主義的外交和軍事行動(dòng)的時(shí)候，有必要注意到中國(guó)自上世紀(jì)80年代以來(lái)，大概有30年左右的時(shí)間沒(méi)有采取過(guò)軍事行動(dòng)，同時(shí)中國(guó)采取的一些有克制的行為、行動(dòng)，也都是在自己一直主張主權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行的，它與真正意義上的擴(kuò)張是不一樣的。在中國(guó)因?yàn)橐恍┬袨槭艿狡渌麌?guó)家批評(píng)的時(shí)候，中國(guó)很自然地就會(huì)思考，其他國(guó)家早就采取了類(lèi)似的行動(dòng)，是否也受到了譴責(zé)呢?過(guò)去中國(guó)非?？酥频淖龇?，事實(shí)上既沒(méi)有得到大國(guó)和國(guó)際輿論肯定的評(píng)價(jià)，也沒(méi)有得到相關(guān)爭(zhēng)議國(guó)家善意的回應(yīng)。一些國(guó)家說(shuō)中國(guó)是大國(guó)，不能和小國(guó)比，不能使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)應(yīng)該負(fù)大國(guó)的責(zé)任。這是有道理的。但是如果在這點(diǎn)上要求中國(guó)過(guò)多恐怕也不合適，因?yàn)檫@可能使個(gè)別國(guó)家更加肆無(wú)忌憚。另外由于歷史的原因，中國(guó)對(duì)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題分外地敏感，要說(shuō)服中國(guó)老百姓因?yàn)橹袊?guó)是大國(guó)，所以在領(lǐng)土問(wèn)題上、主權(quán)問(wèn)題上我們要大度一些，恐怕非常困難。

二、關(guān)于“一帶一路”建設(shè)

傅夢(mèng)孜(中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)):關(guān)于“一帶一路”，第一點(diǎn)，“一帶一路”的意義主要還是經(jīng)濟(jì)方面的?！耙粠б宦贰背h的出臺(tái)與中央周邊工作會(huì)議幾乎是同步的，它是立足于周邊，又超越周邊的戰(zhàn)略設(shè)想，我認(rèn)為“一帶一路”主要還是經(jīng)濟(jì)方面宏大的倡議，基于各個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)方面的需要決定的?！耙粠б宦贰钡谋举|(zhì)是互聯(lián)互通，基于經(jīng)濟(jì)，而不是政治和戰(zhàn)略的需要。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為“一帶一路”的核心是戰(zhàn)略關(guān)系，而不是交通等基礎(chǔ)設(shè)施，或者強(qiáng)調(diào)“一帶一路”是未來(lái)三、五十年中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等等，什么都可以往這個(gè)籃子里裝，我認(rèn)為這種觀點(diǎn)有些夸張。“一帶一路”不是建立中國(guó)的勢(shì)力范圍。當(dāng)然，可以說(shuō)“一帶一路”的倡議是中國(guó)新的地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也有學(xué)者認(rèn)為世界進(jìn)入了地緣經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，傳統(tǒng)的地緣政治之道已經(jīng)很難在今天的現(xiàn)實(shí)重復(fù)，我們不排除這項(xiàng)倡議可能會(huì)帶出政治與安全的含義，但它在政治與安全方面的意義是有限的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略可能會(huì)延伸中國(guó)崛起的地緣經(jīng)濟(jì)的路徑，使包括中國(guó)在內(nèi)的作為世界生產(chǎn)區(qū)的亞太，作為世界資源富集區(qū)的中東和東亞，以及作為歐亞大陸主要高端消費(fèi)區(qū)的歐盟這三大板塊形成有機(jī)的連接，也可以提升三個(gè)地區(qū)價(jià)值鏈高水平的形成。因此，“一帶一路”是地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，可以拓展中國(guó)崛起地理空間的依托，沿線(xiàn)國(guó)家作為中國(guó)最大貿(mào)易伙伴的地位將會(huì)更加突出，也會(huì)擴(kuò)大中國(guó)崛起的地域活動(dòng)的范圍，形成或者加快中國(guó)與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的水平。

第二點(diǎn)，“一帶一路”還是共商、共享、共建的事，這種共商、共享、共建并不容易。中國(guó)希望從陸、海、空、管線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)五個(gè)方面全面展開(kāi)，還有產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)。中國(guó)也尋求與沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，包括普京總統(tǒng)提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、美國(guó)提出的“新絲路計(jì)劃”、哈薩克斯坦的“光明之路”、印度的“棉花之路”、韓國(guó)的“歐亞倡議”;同時(shí)尋求與有關(guān)國(guó)家地區(qū)規(guī)則的對(duì)接，如上合組織、金磚組織、東盟10+1機(jī)制;也可以通過(guò)雙邊、三邊的FTA的達(dá)成與地區(qū)規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)接，與沿線(xiàn)國(guó)家產(chǎn)能的發(fā)展與需要對(duì)接，建設(shè)好中外產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的對(duì)接，重新配置資源，發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是全方位的，不是要圈定勢(shì)力范圍或者固定沿線(xiàn)國(guó)家，凡是愿意參加的都會(huì)受到歡迎。與最近美國(guó)主導(dǎo)完成的TPP談判的情況相比，“一帶一路”是物理性的，實(shí)體性的，而TPP更多的是軟性的，制度性的。如何加強(qiáng)制度建設(shè)，比如融資方式、投資服務(wù)保障、便利化保障、法律仲裁，這是“一帶一路”面臨的需要解決的緊迫問(wèn)題。

第三點(diǎn)，“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。一是融資風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)投入很大，周期很長(zhǎng)，回收很慢，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出過(guò)質(zhì)疑，在融資方式上盡管有亞投行、絲路基金、金磚新開(kāi)發(fā)銀行、上合銀行，但這些銀行并不是取之不盡的源泉，我們能否在專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上足夠融資，這仍然是未定的前景。二是地緣風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰痹陉懮弦蛲▉啔W的經(jīng)貿(mào)通道，實(shí)現(xiàn)亞歐的互聯(lián)互通，使中亞、中東歐、東亞三個(gè)板塊聯(lián)系在一起。中亞地區(qū)地廣人稀，曾被稱(chēng)為“地緣政治黑洞”，中東矛盾糾結(jié)，熱點(diǎn)很難消失，中東歐也地處歐亞大陸腹地。歷史上這些地區(qū)都是大國(guó)博弈的場(chǎng)所，今天的地緣政治還是存在。海上路線(xiàn)也是處于歐亞大陸的邊緣地帶，是國(guó)際貿(mào)易生命線(xiàn)，各種路上海洋強(qiáng)國(guó)政治斗爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)上的爭(zhēng)奪也有。三是規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有可能被缺乏規(guī)則或者規(guī)則不足、或者規(guī)則不高所疏忽，有些規(guī)則是不匹配的，比如歐洲有嚴(yán)格的勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，澳大利亞有對(duì)外國(guó)國(guó)企嚴(yán)格審查制度，特別是TPP完成談判以后，包括國(guó)企的私有化，互聯(lián)網(wǎng)的完全開(kāi)放恐怕會(huì)遇到很多新的挑戰(zhàn)。四是政治風(fēng)險(xiǎn)。有些國(guó)家政策隨意性很強(qiáng)，企業(yè)投資項(xiàng)目面臨被更改的命運(yùn)，一些國(guó)家還存在腐敗現(xiàn)象，政權(quán)不穩(wěn)，也可能會(huì)面臨很難基于市場(chǎng)或者法律規(guī)則基礎(chǔ)上打交道的方式。五是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一些國(guó)家社會(huì)經(jīng)常動(dòng)蕩，游行示威群體事件很多，它們可能利用一些環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)、勞工的標(biāo)準(zhǔn)審視我們的投資項(xiàng)目，由此可能引發(fā)沖突。另外一些國(guó)家種族沖突嚴(yán)重，極端和恐怖勢(shì)力猖獗，構(gòu)成安全威脅。

李侃如(美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員):當(dāng)前亞太地區(qū)多邊機(jī)制發(fā)展得非常迅速，國(guó)際社會(huì)存在很多嚴(yán)重的關(guān)切，比如這些機(jī)構(gòu)和機(jī)制的性質(zhì)是什么，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是怎樣的，以及各種項(xiàng)目如何推進(jìn)落實(shí)。中國(guó)剛發(fā)起成立亞投行，美國(guó)開(kāi)始對(duì)它有著嚴(yán)重的關(guān)切，擔(dān)心亞投行的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。中方對(duì)美方和其他國(guó)家的關(guān)切作出的反應(yīng)，以及中國(guó)對(duì)亞投行治理結(jié)構(gòu)的思考都是值得稱(chēng)贊的，不幸的是美國(guó)的反應(yīng)比較慢。但是在習(xí)主席訪問(wèn)美國(guó)的時(shí)候中美雙方達(dá)成的一致意見(jiàn)，通過(guò)雙方發(fā)表的消息可以看到，美方對(duì)亞投行是持支持態(tài)度的，亞投行的標(biāo)準(zhǔn)是21世紀(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)將會(huì)鼓勵(lì)世界銀行和其他機(jī)構(gòu)在未來(lái)的亞投行當(dāng)中與之開(kāi)展合作。習(xí)主席承諾中國(guó)發(fā)揮關(guān)鍵作用的新的機(jī)構(gòu)中將會(huì)采納目前的高標(biāo)準(zhǔn)，包括在環(huán)境和其他方面的高標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)去幾年中出現(xiàn)了不太平坦的發(fā)展，我們看到在亞太區(qū)出現(xiàn)了一些高標(biāo)準(zhǔn)的多邊機(jī)構(gòu)的發(fā)展，可以覆蓋21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)所涉及到的領(lǐng)域，同時(shí)可以促進(jìn)本地區(qū)進(jìn)一步的一體化，這些并不是簡(jiǎn)單的問(wèn)題，前進(jìn)的道路也并不平坦，但我覺(jué)得有希望。

“一帶一路”引起了國(guó)際社會(huì)很大的關(guān)注，因?yàn)榇蠹也⒉涣私馑唧w的內(nèi)容，我認(rèn)為中國(guó)討論這個(gè)問(wèn)題的時(shí)候也不是非常清晰。中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)談到了不少關(guān)于“一帶一路”的問(wèn)題，包括一些雄心勃勃的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，包括在亞太地區(qū)、中東地區(qū)和其他地區(qū)都產(chǎn)生影響。我們需要考慮的問(wèn)題是確定“一帶一路”的時(shí)間表，還有“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中具體遵循的標(biāo)準(zhǔn)，包括公共融資和私人融資應(yīng)該如何協(xié)調(diào)，以及各種項(xiàng)目究竟是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃的，是否是根據(jù)政治上的考慮設(shè)計(jì)和規(guī)劃的。比如亞投行將會(huì)發(fā)揮什么樣的作用?亞投行會(huì)支持什么樣的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?如果達(dá)不到亞投行的標(biāo)準(zhǔn)，是不是還可以列為“一帶一路”的項(xiàng)目?比如說(shuō)“一帶一路”項(xiàng)目下如果有另外一個(gè)基金，它的標(biāo)準(zhǔn)和亞投行的標(biāo)準(zhǔn)如何協(xié)調(diào)?

另外，“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中會(huì)采用什么樣的勞工標(biāo)準(zhǔn)?我聽(tīng)到大家有很多的討論，這些標(biāo)準(zhǔn)不僅是對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)本身勞工的待遇會(huì)有什么樣的影響等等，這就是“一帶一路”框架下我們可能會(huì)遇到的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因?yàn)椤耙粠б宦贰睆闹袊?guó)出發(fā)，會(huì)一直延伸到中東和非洲，它的范圍究竟包括哪些地區(qū)，會(huì)遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)重要地區(qū)人口和環(huán)境，有的國(guó)家對(duì)本國(guó)領(lǐng)土還沒(méi)有完全控制住，包括環(huán)境安全各方面沿線(xiàn)國(guó)家都有自己的挑戰(zhàn)，它們很難吸引到資金，因?yàn)樗鼈儽旧泶嬖谥艽蟮牟环€(wěn)定的情況，公司合作伙伴關(guān)系在“一帶一路”中具體發(fā)揮什么樣的作用，如何發(fā)揮作用，有很多討論的余地。

我們希望能更多地在這些問(wèn)題上進(jìn)行討論，我并不是說(shuō)對(duì)“一帶一路”不信任或者感到悲觀，現(xiàn)在我們非常有必要清晰地討論這些問(wèn)題，能將這些問(wèn)題講清楚目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)發(fā)揮什么樣的作用，將會(huì)遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)等等，這些問(wèn)題比較寬泛。如果中國(guó)對(duì)這些關(guān)鍵的問(wèn)題沒(méi)有說(shuō)清楚，就會(huì)導(dǎo)致大家的懷疑和不信任。所以需要進(jìn)一步加強(qiáng)相互的理解，既不能太悲觀，也不能太樂(lè)觀，要進(jìn)一步加強(qiáng)這些問(wèn)題的討論。

亞歷山大·加布耶夫(俄羅斯莫斯科卡內(nèi)基中心高級(jí)研究員):俄羅斯和中亞國(guó)家對(duì)待“一帶一路”的態(tài)度是不同的。俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)“一帶一路”倡議有各種反應(yīng)，有很多的不信任和不理解，人們關(guān)心究竟“一帶一路”倡議會(huì)帶來(lái)哪些機(jī)遇。有人認(rèn)為，俄羅斯面臨西方制裁之后需要找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)源，中國(guó)就是其中之一。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待“一帶一路”倡議，考慮如何進(jìn)一步加強(qiáng)和中國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)。哈薩克斯坦也很重視“一帶一路”。習(xí)主席在哈薩克斯坦提出了“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”之后，哈積極地抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，認(rèn)為應(yīng)該采取積極的行動(dòng)協(xié)助中方，同時(shí)希望獲得中國(guó)的資金。哈薩克斯坦的政府官員、智庫(kù)和專(zhuān)家都積極討論“一帶一路”的倡議，這有助于促進(jìn)雙方的交流和討論。但其他一些中亞國(guó)家，如土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦等，他們自己制定一個(gè)針對(duì)“一帶一路”倡議的議程是非常困難的，能力不足。

對(duì)于俄羅斯和中亞國(guó)家，中國(guó)一方面要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，另一方面要將“一帶一路”倡議和各個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略銜接。這其中存在一些挑戰(zhàn)。首先是認(rèn)知上的挑戰(zhàn)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是基于歐盟模式的，是一個(gè)重大的地區(qū)一體化建議，各國(guó)需要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，建立自由貿(mào)易區(qū)、貨幣聯(lián)盟等?！耙粠б宦贰币灿懈鞣N各樣的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都連接在一起，對(duì)于俄羅斯的決策層來(lái)說(shuō)是現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。特別就標(biāo)準(zhǔn)和原則來(lái)說(shuō)，是非常重要的挑戰(zhàn)。

其次是政治方面的挑戰(zhàn)。中國(guó)的做法是希望把所有國(guó)家的項(xiàng)目都放在“一帶一路”框架當(dāng)中。9月3日中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了備忘錄，這當(dāng)然是很好的，但在莫斯科也產(chǎn)生了一些波動(dòng)，有人擔(dān)心中國(guó)在背后做一些事情，通過(guò)自己的戰(zhàn)略與俄的小伙伴進(jìn)行雙邊合作，導(dǎo)致這些國(guó)家忽視歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟內(nèi)部是缺乏協(xié)調(diào)和溝通的。

再次是經(jīng)濟(jì)方面的挑戰(zhàn)?！耙粠б宦贰背h中很多項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)是不可行的。比如海上交通比陸地交通更加節(jié)省成本，但陸上的交通通向哈薩克斯坦，要確保哈的收益，還要把中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。這些都是大家比較關(guān)心的。很多國(guó)家，包括哈薩克斯坦和俄羅斯，都希望能從這些項(xiàng)目當(dāng)中獲得經(jīng)濟(jì)上的好處，所以吸引私營(yíng)部門(mén)加入，特別是私人投資者，這會(huì)是個(gè)挑戰(zhàn)。還有一個(gè)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)就是自由貿(mào)易區(qū)的挑戰(zhàn)，自由貿(mào)易是“一帶一路”的組成部分，但如何與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟結(jié)合卻是個(gè)問(wèn)題，很多國(guó)家都對(duì)此非常關(guān)切。

另外還有安全上的挑戰(zhàn)。中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定會(huì)有利于地區(qū)安全，比如說(shuō)可以提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣就可以避免這些國(guó)家的公民加入伊斯蘭國(guó)等恐怖組織。但除了創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之外，在安全領(lǐng)域仍然需要非常復(fù)雜的戰(zhàn)略?，F(xiàn)在可以提供地區(qū)安全的是俄羅斯，雖然俄羅斯目前的軍事實(shí)力比不上前蘇聯(lián)，但應(yīng)該肯定俄羅斯的力量，承認(rèn)俄羅斯的實(shí)力。中方需要與俄羅斯進(jìn)一步溝通，包括在中亞安全安排方面的溝通。有的中亞國(guó)家擔(dān)心有一天中國(guó)也希望在這些國(guó)家謀求軍事存在。

另外，溝通也是個(gè)大問(wèn)題。中國(guó)要更好地回答其他有關(guān)“一帶一路”的關(guān)切，要解釋它為什么是雙贏互惠的。同時(shí)還需要更多的細(xì)節(jié)說(shuō)明。現(xiàn)在細(xì)節(jié)上做得還不夠。這樣的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，特別是隨著“一帶一路”的文件逐漸推出，人們會(huì)更多地詢(xún)問(wèn)細(xì)節(jié)的、具體的問(wèn)題。要消除疑慮，這方面的工作還是很重要的。

陳東曉(上海國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)):“一帶一路”已經(jīng)產(chǎn)生了三個(gè)積極的影響。首先是它可以推動(dòng)新的地區(qū)發(fā)展概念，也就是新型的相互包容的發(fā)展。根據(jù)“一帶一路”倡議的文件，這個(gè)倡議應(yīng)該通過(guò)相互磋商、相互建設(shè)、共同建設(shè)和共同分享的途徑實(shí)現(xiàn)，而且涉及到各個(gè)領(lǐng)域，包括建立共同利益、共同責(zé)任和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的共同體，這就是它的愿景。中國(guó)政府也用更加清晰的字眼來(lái)表述了這樣一個(gè)愿景，體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于跨地區(qū)合作的看法，即要推動(dòng)鄰國(guó)，包括欠發(fā)達(dá)國(guó)家參與到這一地區(qū)合作當(dāng)中，進(jìn)而讓它們參與到全球價(jià)值鏈當(dāng)中，通過(guò)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)獲取更多的收益，而且是在更高的層面的收益。中國(guó)提出對(duì)接、互聯(lián)等提法，并不是要借此扮演控制者的角色，而是為了取得互惠互利的結(jié)果。比如今年中國(guó)“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，與印度尼西亞、蒙古的項(xiàng)目，以及其他各種項(xiàng)目的對(duì)接都在推進(jìn)，這些都是與“一帶一路”倡議的對(duì)接。“一帶一路”倡議不僅是為了中國(guó)自己的利益，同時(shí)還希望創(chuàng)造互惠互利的框架，希望可以促進(jìn)本地區(qū)的包容性的發(fā)展。

第二是可以促進(jìn)走廊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)能合作，這是促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要組成部分。“一帶一路”倡議已在不同程度上促進(jìn)了本地區(qū)合作，包括經(jīng)濟(jì)帶和走廊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都可以促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展，最初的重點(diǎn)是聯(lián)合建立六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊，將中國(guó)、俄羅斯、蒙古和其他亞洲國(guó)家聯(lián)系在一起，利用主要的國(guó)際走廊，用工業(yè)合作園作為主要的合作平臺(tái)。這種走廊經(jīng)濟(jì)促進(jìn)合作，可以極大推動(dòng)“一帶一路”的倡議，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展，還能促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能方面的合作，為地區(qū)合作提供新動(dòng)力。現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)負(fù)面因素，首先是需求不足，導(dǎo)致一些國(guó)家有些產(chǎn)能質(zhì)量很高，但存在過(guò)剩情況。其次是由于長(zhǎng)期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺乏，使一些發(fā)展中國(guó)家，特別是中亞和南亞國(guó)家，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中一直處于邊緣化地位?！耙粠б宦贰背h可以發(fā)揮這些國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)其發(fā)展，包括提供融資，進(jìn)行股權(quán)投資，建立工業(yè)園區(qū)，通過(guò)公司合作伙伴關(guān)系來(lái)促進(jìn)這些國(guó)家的產(chǎn)能。

第三是采用整體發(fā)展的機(jī)制。世界是多元化的，亞洲和歐亞地區(qū)發(fā)展不平衡的情況是突出的?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家的投資和貿(mào)易政策不一致，所以必須要有自己的合作機(jī)制。任何一本經(jīng)濟(jì)學(xué)的教科書(shū)上都會(huì)提到歐洲的經(jīng)濟(jì)合作，包括共同的市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)上的一體化等等。多樣性是“一帶一路”倡議中重要的特點(diǎn)。今后幾十年，東亞自貿(mào)區(qū)的升級(jí)版就會(huì)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)還有其他貿(mào)易的協(xié)定，現(xiàn)在中國(guó)正在努力地推進(jìn)，比如說(shuō)中國(guó)跟海灣合作委員會(huì)的自貿(mào)區(qū)協(xié)定在談判之中，希望可以取得好的結(jié)果。同時(shí)中國(guó)希望在中亞地區(qū)能促進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)同盟和“一帶一路”的銜接。在歐洲也有類(lèi)似機(jī)制，包括中國(guó)和16個(gè)中東歐國(guó)家的合作機(jī)制。總而言之，要采用全面的方法建立起命運(yùn)共同體，這個(gè)命運(yùn)共同體將會(huì)克服我們?cè)诮?jīng)濟(jì)文化和其他領(lǐng)域的差異。

雖然“一帶一路”倡議已經(jīng)有些早期收獲，但懷疑還是存在的，就是它是否有助于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“一帶一路”的推進(jìn)要考慮如何協(xié)調(diào)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。各國(guó)的發(fā)展議程是存在差異的，有些甚至還有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。還要考慮如何處理本地區(qū)的傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅，因?yàn)樗鼤?huì)直接或間接中斷經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)還要找到有效的經(jīng)濟(jì)合作的方式。“一帶一路”倡議應(yīng)該成為真正的多邊地區(qū)倡議，這樣所有國(guó)家都能有歸屬感，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)要把中國(guó)的倡議變成真正多邊的倡議和地區(qū)倡議，這并不是一件容易的事情。

張宇燕(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)):中共“十八大”報(bào)告里對(duì)國(guó)家核心利益有明確的說(shuō)法，就是主權(quán)、安全、發(fā)展，“一帶一路”針對(duì)的更多是發(fā)展，就是中國(guó)的發(fā)展利益，具體來(lái)講有五個(gè)方面。第一方面是海外市場(chǎng)的穩(wěn)定和拓展。這里涉及到中國(guó)的出口、投資等等。第二方面是技術(shù)。盡管中國(guó)在技術(shù)研發(fā)方面的投入量不斷增長(zhǎng)，但未來(lái)十年甚至二十年里中國(guó)主要的技術(shù)進(jìn)步來(lái)源還是在發(fā)達(dá)國(guó)家?！耙粠б宦贰钡脑O(shè)想還是要拓展先進(jìn)技術(shù)來(lái)源。第三方面是能源資源。中國(guó)是缺少資源能源的國(guó)家，現(xiàn)在消費(fèi)的石油60%以上都靠進(jìn)口。第四方面涉及金融。金融有投資問(wèn)題，主要還是金融穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)現(xiàn)在對(duì)外接觸越來(lái)越廣泛，中國(guó)還行進(jìn)在匯率自由化、市場(chǎng)化、人民幣的可兌換和資本項(xiàng)目開(kāi)放、金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放大的方向上，未來(lái)和國(guó)際社會(huì)交往越來(lái)越密切，金融風(fēng)險(xiǎn)還是很大的。第五方面是制度。最近中國(guó)媒體討論最多的就是TPP。TPP的簽訂對(duì)中國(guó)到底意味著什么，這些都是國(guó)際規(guī)則，當(dāng)然最近很多國(guó)際規(guī)則都很好，在不斷地發(fā)展，但絕大多數(shù)國(guó)際規(guī)則都是非中性的，規(guī)則的確立對(duì)不同國(guó)家意味著不同的事情。

這五個(gè)方面是中國(guó)發(fā)展利益的五個(gè)核心內(nèi)容，在這個(gè)背景下我們來(lái)理解“一帶一路”建設(shè)?！耙粠б宦贰本褪菍で笞屵@五個(gè)方面的發(fā)展利益不同程度地得到實(shí)現(xiàn)。具體有四個(gè)層面的工作。第一是物質(zhì)層面?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通這些都是器物方面的，還有技術(shù)、資源，都是連帶一起的，是“一帶一路”要推進(jìn)的。第二是貨幣層面或者金融層面。中國(guó)想要做的事情是分散風(fēng)險(xiǎn)，跟沿線(xiàn)國(guó)家建立起比較穩(wěn)定的開(kāi)放的金融合作，同時(shí)也想通過(guò)金融合作不斷地?cái)U(kuò)大或者推進(jìn)國(guó)際貨幣體系的改革。有中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家講要在這個(gè)過(guò)程中推進(jìn)人民幣的使用，其實(shí)不光是人民幣國(guó)際化，要使得國(guó)際貨幣體系多元化。第三是制度層面。絕大多數(shù)國(guó)際規(guī)則、國(guó)際制度都是非中性的，對(duì)不同國(guó)家意味著不同的事情，今天的世界上還是以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著國(guó)際規(guī)則的制定，在這個(gè)過(guò)程中，讓國(guó)際規(guī)則、國(guó)際制度朝著對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講更加公正、公平、合理的方向走，這是我們的目標(biāo)。與此同時(shí)要通過(guò)制度建設(shè)降低沿線(xiàn)國(guó)家的交易成本。各個(gè)國(guó)家的政策、法律法規(guī)的差別很大，這個(gè)阻礙了投資和貿(mào)易。因此在制度層面要做的事情非常多。第四是理念層面。要通過(guò)“一帶一路”推進(jìn)或者強(qiáng)化一個(gè)理念，就是自由貿(mào)易，自由貿(mào)易的收益是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的源泉。

誰(shuí)去做這些事?還是企業(yè)，有國(guó)有企業(yè)，也有私營(yíng)部門(mén)的企業(yè)。怎么能幫助企業(yè)走出去?要從六個(gè)方面來(lái)考慮。第一是政府要起很重要的推進(jìn)作用，表現(xiàn)在簽訂或者談判各種各樣的國(guó)際雙邊、多邊條約。比如中國(guó)和美國(guó)在進(jìn)行著非常重要的雙邊投資協(xié)定談判，這對(duì)中國(guó)的影響遠(yuǎn)比TPP直接得多，大得多。還有其他的自貿(mào)區(qū)談判。今年中國(guó)和韓國(guó)、澳大利亞都簽訂了自貿(mào)協(xié)定，正在推進(jìn)的還有中日韓等一系列協(xié)定。這是政府可以做的，屬于經(jīng)濟(jì)外交。第二是半官方的機(jī)構(gòu)，比如中國(guó)的貿(mào)促會(huì)，可以起到半官方的作用，幫助中國(guó)企業(yè)走出去。第三是各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)，中國(guó)有很多，但現(xiàn)在它們的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，要考慮如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)幫助企業(yè)走出去的功能和作用。第四是金融機(jī)構(gòu)、銀行，亞投行將會(huì)在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮獨(dú)特的作用。辦亞投行有幾個(gè)基本的原則。市場(chǎng)原則很重要，一個(gè)銀行要有可持續(xù)性必須遵循市場(chǎng)原則。還要和現(xiàn)有國(guó)際其他發(fā)展銀行的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，可能有些特殊的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)獒槍?duì)的國(guó)家和地區(qū)不一樣，會(huì)有一些特殊性。亞投行的治理、信貸標(biāo)準(zhǔn)，包括對(duì)環(huán)境和勞工的標(biāo)準(zhǔn)，都會(huì)非常重視現(xiàn)有的國(guó)際原則和標(biāo)準(zhǔn)。除了亞投行這樣的機(jī)構(gòu)，還有絲路基金和中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展銀行，比如國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行，它們都會(huì)在其中起到很好的作用。商業(yè)銀行按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)積極介入，其中不僅是中國(guó)的金融機(jī)構(gòu)。還有融資問(wèn)題。一開(kāi)始融資可能是美元，以后再發(fā)債融資時(shí)就會(huì)發(fā)盧布債、盧比債，甚至發(fā)日元債、歐元債，也可能發(fā)人民幣債。第五是智庫(kù)，一些智庫(kù)已經(jīng)收到邀請(qǐng)，已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)起來(lái)了。第六是市場(chǎng)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如咨詢(xún)公司，幫助中國(guó)企業(yè)走出去。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都會(huì)扮演重要的角色，但最終國(guó)家財(cái)政主要還是靠市場(chǎng)的力量，中共十八屆三中全會(huì)提出以市場(chǎng)作為配置資源的根本途徑，在“一帶一路”建設(shè)上也會(huì)貫徹這個(gè)原則。

“一帶一路”建設(shè)并不是要搞一個(gè)和現(xiàn)行國(guó)際主流的體系平行的獨(dú)立體系。當(dāng)今大的世界經(jīng)濟(jì)氛圍是金融危機(jī)持續(xù)到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常艱難，利率水平超低，連續(xù)幾年世界經(jīng)濟(jì)勉強(qiáng)維持3.1%的增長(zhǎng)，非常艱難。很多人開(kāi)始談?wù)撓乱淮谓鹑谖C(jī)在哪里爆發(fā)，什么時(shí)候爆發(fā)，爆發(fā)的嚴(yán)重性有多大。在這種背景下推出“一帶一路”，實(shí)際上是要以中國(guó)的方式、中國(guó)的理念，對(duì)全球增長(zhǎng)起到促進(jìn)作用，找一個(gè)出口，而不是搞一個(gè)平行的機(jī)構(gòu)。“一帶一路”不是一、兩年甚至五年十年的設(shè)想，恐怕要30年、50年，甚至是百年的長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)想。同時(shí)，“一帶一路”不僅僅是中國(guó)的事情，還是沿線(xiàn)國(guó)家的共同事業(yè)。中國(guó)想的是要為世界、為全球經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。

“一帶一路”的構(gòu)想肯定包含了一個(gè)想法，就是通過(guò)它的推進(jìn)促進(jìn)中國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但對(duì)此也有一些爭(zhēng)議，比如中國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)的產(chǎn)品出口到外國(guó)，有了新的市場(chǎng)，可能還不利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！耙粠б宦贰标P(guān)鍵還是要打開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題的核心還是競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。現(xiàn)在中國(guó)游客到國(guó)外去旅游，每年在國(guó)外的消費(fèi)達(dá)到2000多億美元甚至更多，數(shù)量非常巨大，買(mǎi)的產(chǎn)品已經(jīng)既有高科技產(chǎn)品，也有非常普通的日用產(chǎn)品，包括奶粉、大米、衛(wèi)生潔具等等。這些產(chǎn)品中國(guó)都可以生產(chǎn)，但中國(guó)游客到海外去買(mǎi)，說(shuō)明不是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而是產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。中國(guó)新興的中產(chǎn)階級(jí)規(guī)模有3億多人，相當(dāng)于整個(gè)美國(guó)的人口，他們的需求偏好發(fā)生了變化。中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)要適應(yīng)整個(gè)新的消費(fèi)者人群偏好和收入水平。

關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也有一些爭(zhēng)議。產(chǎn)能過(guò)剩是效率問(wèn)題，鋼鐵水泥的價(jià)格很重要，從數(shù)量上講，中國(guó)現(xiàn)在人均鋼材存量大概4噸，美國(guó)鋼材存量人均24噸，韓國(guó)人均也有18噸，日本22噸，中國(guó)和它們比差距很大?，F(xiàn)在的問(wèn)題主要還是表現(xiàn)在質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力不行。整體來(lái)講，“一帶一路”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)關(guān)鍵還是如何提高競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展建設(shè)，主要還是私人部門(mén)的投資者，要想可持續(xù)發(fā)展，還是得私人企業(yè)走出去?，F(xiàn)在很多企業(yè)的積極性很高，但它們有些問(wèn)題，包括對(duì)市場(chǎng)的了解、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估等等還需要充實(shí)。如果按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)原則，金融機(jī)構(gòu)給企業(yè)提供支持，民營(yíng)企業(yè)出去以后主要是尋求回報(bào)?！耙粠б宦贰敝黧w的思路還是讓市場(chǎng)起到資源配置的作用，僅靠政府的力量支持這么長(zhǎng)期的、大規(guī)模的建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)。

王景榮(東盟前秘書(shū)長(zhǎng)):從南亞國(guó)家或者東盟國(guó)家的利益來(lái)說(shuō)，它們特別關(guān)注的是“海上絲綢之路”。到目前為止，“一帶一路”特別是到東南亞的“海上絲綢之路”在東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)反響良好。我們可以看到各國(guó)的熱情度不一樣，比如說(shuō)新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)，它們認(rèn)為“一帶一路”是非常好的項(xiàng)目，可以讓所有不同的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和非經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目連在一起，包括把中國(guó)和地區(qū)其他國(guó)家跟東盟國(guó)家連在一起。對(duì)于菲律賓和越南來(lái)說(shuō)，由于與中國(guó)的雙邊關(guān)系，它們關(guān)心的是通過(guò)“一帶一路”與中國(guó)怎樣更多推動(dòng)合作，或者是解決雙邊問(wèn)題，所以它們好像不太情愿跟其他國(guó)家一樣找到與中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的方法。印度尼西亞對(duì)“海上絲綢之路”特別關(guān)心，因?yàn)橛∧嵩谧罱鼛啄曛贫俗约旱挠?jì)劃，更加關(guān)注海洋的發(fā)展。印尼是非常大的群島國(guó)家，整個(gè)國(guó)家的東西跨度非常大，印度洋、南海、太平洋，都是印尼非常關(guān)心的。當(dāng)習(xí)主席在印尼提出“海上絲綢之路”計(jì)劃時(shí)，印尼政府表示了相當(dāng)?shù)呐d趣。在過(guò)去一兩年的時(shí)間里，印尼政府的各個(gè)部門(mén)考慮了各種計(jì)劃，來(lái)促進(jìn)海洋的發(fā)展，特別是在印尼領(lǐng)海的海洋發(fā)展。中國(guó)的“一帶一路”倡議在印尼得到官方積極的回應(yīng)。

東盟國(guó)家非常重視自己的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程與互聯(lián)互通，所以我們開(kāi)展了很多的項(xiàng)目，來(lái)加強(qiáng)東盟國(guó)家在交通上的互聯(lián)互通，包括航運(yùn)、航空。同時(shí)東盟國(guó)家還進(jìn)一步加強(qiáng)了制度上的安排，包括商品和服務(wù)的流動(dòng)，制定規(guī)則，促進(jìn)資本在東盟國(guó)家之間流動(dòng)的便利化。東盟國(guó)家的利益在于，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，如何與東盟國(guó)家現(xiàn)有的互聯(lián)互通的總體規(guī)劃相銜接，如何進(jìn)一步促進(jìn)東盟國(guó)家的地區(qū)一體化。在今后十年，東盟國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中將會(huì)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施，所以中國(guó)的“一帶一路”倡議，特別是“海上絲綢之路”的倡議，在東盟國(guó)家看來(lái)，其中有很多的機(jī)會(huì)，可以促進(jìn)東盟之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)整個(gè)東南亞地區(qū)的一體化。

人們對(duì)“一帶一路”倡議有不同解讀。有人認(rèn)為“一帶一路”是戰(zhàn)略，中國(guó)希望通過(guò)這一戰(zhàn)略和其他大國(guó)競(jìng)爭(zhēng);有人從中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來(lái)看，因?yàn)橹袊?guó)有產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，所以希望促進(jìn)中國(guó)和其他國(guó)家在產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的合作，特別是和東南亞國(guó)家的合作。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，總體看對(duì)東南亞國(guó)家是有好處的。中國(guó)政府能夠制訂各種計(jì)劃，加強(qiáng)和東南亞國(guó)家以及其他國(guó)家的聯(lián)系，“一帶一路”倡議使得我們的工作更加協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在主要的問(wèn)題是，中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議的過(guò)程中有哪些中方的機(jī)構(gòu)會(huì)介入，東盟國(guó)家和中國(guó)政府各部委打交道，我們知道中方已經(jīng)提出了“一帶一路”倡議行動(dòng)的愿景和計(jì)劃，包括發(fā)改委、商務(wù)部和外交部聯(lián)合發(fā)布，在推進(jìn)“一帶一路”倡議的時(shí)候中方應(yīng)該要明確相關(guān)的聯(lián)系單位，把合作的想法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。更為重要的是，在確定了聯(lián)系單位之后，未來(lái)會(huì)如何執(zhí)行相關(guān)的項(xiàng)目。中國(guó)有和東盟整體合作的項(xiàng)目，有和各東盟國(guó)家的合作項(xiàng)目。在一些海上活動(dòng)方面的合作項(xiàng)目，“一帶一路”倡議將如何影響現(xiàn)有的中國(guó)與東盟國(guó)家的合作項(xiàng)目?中方表示現(xiàn)有的項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行，它們將在“一帶一路”倡議的框架下得到更好的協(xié)調(diào)，所以東盟國(guó)家希望能了解中國(guó)政府會(huì)如何協(xié)調(diào)不同的項(xiàng)目。另外，東盟國(guó)家對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展非常關(guān)心，包括油氣資源、可再生資源，像水電等。東盟有自己的能源發(fā)展計(jì)劃，在這些計(jì)劃中有不少機(jī)會(huì)，中國(guó)的企業(yè)可以和東盟國(guó)家開(kāi)展系統(tǒng)性的合作，促進(jìn)東盟的基礎(chǔ)設(shè)施、特別是能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

由于東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上有著不同的立場(chǎng)，可能會(huì)形成一種不太有利的環(huán)境，制約中國(guó)與東盟國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)系。東盟其他國(guó)家并不希望介入中國(guó)和越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊等關(guān)于南海問(wèn)題的雙邊接觸。總體來(lái)說(shuō)東盟國(guó)家必須要進(jìn)一步加強(qiáng)和中國(guó)的合作。我們期待11月中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬來(lái)西亞參加10+1會(huì)議，期待這個(gè)會(huì)議會(huì)有良好的結(jié)果，使我們能具體地了解中方如何進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”的倡議。