唐小松 曾維威

美國的公共外交作為一種軟實(shí)力或者說巧實(shí)力，一直都是其對外戰(zhàn)略的重要組成部分。2011年以來，美國政府的亞太“再平衡”戰(zhàn)略奠定了美國未來在亞太的基礎(chǔ)與方向，尤其體現(xiàn)在“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)的推進(jìn)上?！霸倨胶狻钡膶?shí)質(zhì)是以中國周邊國家為著力點(diǎn)制衡崛起的中國，維護(hù)美國在亞太地區(qū)的利益。然而，美國意識到，單靠加大經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力資源的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須以公共外交為手段，以美國民主價(jià)值觀為核心，鞏固并不斷提升美國在亞太的軟實(shí)力。美國國務(wù)院發(fā)布的2014年公共外交綜合報(bào)告就明確提到，美國在亞太地區(qū)開展的公共外交項(xiàng)目是為了支持“再平衡”戰(zhàn)略、提升美國在該地區(qū)的形象，保證美國在該地區(qū)的“優(yōu)先權(quán)”。①“US Public Diplomacy Goals”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.128，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月10日)研究美國對中國周邊國家的公共外交，有助于中國認(rèn)清形勢，吸取經(jīng)驗(yàn)，完善自我，有效應(yīng)對。

一、美國對華周邊公共外交的新特點(diǎn)

隨著中共“十八大”后中國對周邊外交的策略的調(diào)整，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，中國對周邊國家外交從以前的維護(hù)周邊穩(wěn)定和密切經(jīng)濟(jì)合作，提升為共建“命運(yùn)共同體”。在這一背景下，美國相應(yīng)積極加快其在亞太地區(qū)(主要是東南亞、南亞、中亞地區(qū))的公共外交的推進(jìn)步伐，并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

第一，加大公共外交投入預(yù)算，重視并拉攏中國周邊，尤其與中國有領(lǐng)土爭端及存在力量博弈的國家。在亞太“再平衡”的大戰(zhàn)略下，美國積極拉攏中國周邊各國，特別是與中國有領(lǐng)土糾紛，以及有一定力量與中國博弈的國家，如越南、印度、印度尼西亞等國，其首要手段是加大預(yù)算投入。2015年度，“美國在亞太地區(qū)開展公共外交的財(cái)政預(yù)算將達(dá)到14億美元，比2013財(cái)年的支出提高了8個(gè)百分點(diǎn)”①“East Asia Pacific Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.128，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月14日);美國教育和文化事務(wù)局2014年在越南資助了100名富布賴特項(xiàng)目的參與者，總共花費(fèi)了190萬美元，且2014年越南總理批準(zhǔn)美國經(jīng)濟(jì)教育項(xiàng)目下一步在胡志明市建設(shè)一所名為富布賴特大學(xué)越南分校的、具有美式獨(dú)立風(fēng)格的大學(xué);2010年美國啟動位于印度尼西亞雅加達(dá)的一所美國中心，每年預(yù)算經(jīng)費(fèi)達(dá)300萬美元，主要用以接待15～30歲的印尼青少年，與其他美國中心一樣，以通過音樂、電影、教育、交換項(xiàng)目來宣揚(yáng)和普及美國價(jià)值觀和理念。②“Spotlight Country:Indonesia，Vietnam”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，pp.139，141，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月14日)

表1 2013年美國在中國及周邊各國開展公共外交的支出

從上表看，除傳統(tǒng)盟友日本之外，美國對印度尤為重視，其在印度的公共外交支出甚至超過了在韓國的支出。美國國務(wù)院南亞與中亞事務(wù)局的官員在提到印度時(shí)說:“我們開展與印度的合作，不僅因?yàn)橛《仁沁@一地區(qū)的地緣大國或者是經(jīng)濟(jì)增速最快的經(jīng)濟(jì)體之一，更重要的是印度和我們分享共同的核心價(jià)值，而且與我們有許多共同的利益關(guān)系?！雹跼ichard E.Hoagland，“Development in South and Central Asia”，http://www.state.gov/p/sca/rls/rmks/2015/243087.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月2日)而這其中最重要的利益關(guān)系之一毫無疑問就是印度與中國之間的力量博弈關(guān)系，可以成為美國制衡中國的一個(gè)重要選擇。以至于2013年南亞與中亞地區(qū)參加美國教育交換項(xiàng)目的12.11萬名學(xué)生中，80%來自印度。④“Educational Exchanges”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.212，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月13日)美國駐孟買領(lǐng)事館每年都和當(dāng)?shù)睾献鏖_展“領(lǐng)事館杯”模擬聯(lián)合國比賽，參賽者主要是來自印度的高中、大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的青年。⑤“US Mission India Public Diplomacy Grants Program”，U.S.Consulate General Mumbai，http://mumbai.usconsulate.gov/rfp_pd.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月15日)這些都是美國通過公共外交拉攏地區(qū)大國印度，來制衡正在崛起的中國的重要投入。

第二，將年輕人作為價(jià)值輸出的攻堅(jiān)對象。美國的公共外交對年輕群體十分重視，希望在年輕群體中樹立正面的形象，年輕人成為美國對中國周邊國家價(jià)值輸出的攻堅(jiān)對象。以東南亞為例，該地區(qū)在亞太地區(qū)具有十分重要的地緣政治意義，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院的東亞史研究專家阿恩·韋斯特德(Arne Westad)教授在提到東南亞的時(shí)候表示:“這一決定性的區(qū)域，將是未來亞洲影響力競賽結(jié)果的顯示器?！雹轆rne Westad，Restless Empire，China and the World since 1750，New York，Basic Books，2012.美國迫切希望在該地區(qū)樹立良好的國家形象，增強(qiáng)影響力，維護(hù)其在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)利益。而對年輕人價(jià)值觀的影響，對于美國維持自身影響力、為將來的外交打下基礎(chǔ)十分重要?！懊绹饨徽吣繕?biāo)要求在該地區(qū)，尤其是針對年輕人，開展經(jīng)濟(jì)、外交、戰(zhàn)略以及民間的計(jì)劃?！雹摺癊ast Asia Pacific Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.128，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年8月17日)其中因印度尼西亞年輕人占總?cè)丝诘?3%、越南76%對美國持正面評價(jià)的民眾中有42%是24歲以下的年輕人，這兩個(gè)國家在2014年美國公共外交綜合報(bào)告中被描述為“熱點(diǎn)國家”。美國在東南亞開展的公共外交項(xiàng)目，如東南亞青年領(lǐng)袖計(jì)劃、富布賴特項(xiàng)目等，大多數(shù)都是針對年輕人。此外，針對該地區(qū)國家在媒體自由度和網(wǎng)絡(luò)連接率方面存在的巨大差異，美國開通了面向該地區(qū)聽眾(主要是年輕人)的國際廣播，用多種語言傳送國內(nèi)外新聞或民眾呼吁，吸引聽眾，讓他們學(xué)會如何質(zhì)疑當(dāng)局政府。①“Spotlight Country:Indonesia”，“Spotlight Country:Vietnam”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，pp.138，141，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月20日)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，以年輕人為主要使用者的社交媒體成為美國開展公共外交的新途徑。美國前駐韓大使凱斯琳·斯蒂芬斯(Kathleen Stephens)(現(xiàn)任美國駐印度大使館代辦)在參加美國智庫阿斯朋研究院(Aspen Institute)在2013召開的“外交與技術(shù)座談會”時(shí)表示，近年來社交媒體和外交都出現(xiàn)了創(chuàng)新性技術(shù)和方法，印度尼西亞、泰國、菲律賓等國的社交媒體環(huán)境相當(dāng)活躍，“大使館在華盛頓的支持下正做著不同的事……新的計(jì)劃可能是培養(yǎng)非政府組織學(xué)習(xí)使用社交媒體開展項(xiàng)目的能力，并且使用技術(shù)來建立現(xiàn)實(shí)中的對抗”。②“A Report of the Annual Aspen Institute Dialogue on Diplomacy and Technology”，Aspen Institute，p.15，2014，http://csreports.aspeninstitute.org/documents/2013ADDTechRepFINAL-TEXT.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月20日)后來她又補(bǔ)充稱，技術(shù)和外交并不是唯一重要的事情，現(xiàn)在美國設(shè)立了一個(gè)東盟大使，并開展了許多切實(shí)的行動，建立與該地區(qū)的關(guān)系、加強(qiáng)多邊能力。③“A Report of the Annual Aspen Institute Dialogue on Diplomacy and Technology”，Aspen Institute，p.15，2014，http://csreports.aspeninstitute.org/documents/2013ADDTechRepFINAL-TEXT.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月20日)

第三，對不同國家開展有針對性的公共外交。中國周邊國家國情差距明顯，貧富懸殊，宗教、文化多元性突出，不同國家有其不同的的地緣位置與作用。因此，美國在該區(qū)域開展的公共外交也是因地制宜，具有鮮明針對性。以最為復(fù)雜的南亞和中亞為例，“中亞和南亞有差不多17.5億人口，其中近一半(約8億)是30歲以下的青年，有超過6000萬的穆斯林，并且70%的人口生活在農(nóng)村地區(qū)。”④“South and Central Asia Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.211，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月22日)該地區(qū)國家無論是網(wǎng)絡(luò)連接率或是對美國的印象，都存在著相當(dāng)大的差異，“阿富汗和土庫曼斯坦使用網(wǎng)絡(luò)的人口均只有5%，而哈薩克斯坦使用網(wǎng)絡(luò)的人口有45%;……在2013年，孟加拉國和印度對美國的好感度分別是76%和55%，而巴基斯坦對美國的好感度只有14%?！雹荨癝outh and Central Asia Regional Overview”，2014 Comprehensive Annual Report on Public Diplomacy and International Broadcasting Activities，The United States Department of State，p.211，Dec.12，2014，http://www.state.gov/pdcommission/reports/235008.htm.因此，美國在該地區(qū)開展公共外交投入的對比也很懸殊(見表2)。

表2 美國2013年在南亞和中亞開展公共外交的支出

從2013年在整個(gè)區(qū)域的公共外交支出來看，美國在阿富汗和巴基斯坦公共支出比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家，而這兩個(gè)國家民眾對美國的好感度也是最低的，美國的公共外交措施是推行美國價(jià)值觀和改善海外形象的重要手段，有針對性的投入是保證其公共外交的整體效果更為明顯的方式。

二、美國對華周邊公共外交對中國的影響

美國在中國周邊國家積極開展公共外交，是為其旨在制衡中國崛起的亞太“再平衡”戰(zhàn)略增加助推力，不可否認(rèn)將對中國周邊地緣政治環(huán)境產(chǎn)生較大影響，特別是在中國調(diào)整和重視周邊外交戰(zhàn)略的背景下，其與中國針鋒相對的意圖明顯，本質(zhì)上加大了中國推動周邊外交的挑戰(zhàn)。

首先，對中國在周邊國家構(gòu)建的良好國際形象帶來負(fù)面影響。中國與周邊不少國家的關(guān)系都處于政冷經(jīng)熱的狀態(tài)，周邊國家雖然在經(jīng)貿(mào)方面對中國的依賴程度很高，但在一些政治議題上卻與中國分歧較大。這一方面是源自各國本身制度、文化上的差異，但不可忽視的另一方面是，美國等西方國家長期推行的公共外交，使得中國在周邊國家中良好國際形象的構(gòu)建受到很大影響。經(jīng)濟(jì)方面，美國在中國周邊國家利用公共外交手段和資源投入，宣揚(yáng)唱衰中國經(jīng)濟(jì)的論調(diào)，試圖動搖各國對中國市場的信心，在輿論上對中國經(jīng)濟(jì)形成打壓之勢。如美國知名學(xué)者沈大偉的“中國崩潰論”，美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、國際貨幣基金組織前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·羅格夫?qū)χ袊?jīng)濟(jì)的“警告”，以及美國知名投資分析師麥嘉華的“中國經(jīng)濟(jì)是全球經(jīng)濟(jì)的最大威脅”的論調(diào)等，①David Shambaugh，“The Eoming Chinese Crack-up”，March 6，2015，http://www.wsj.com/articles/the-coming-chinese-crack-up-1425659198.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月26日);Andrew Ross，“A warning on China Seems Prescient”，August 24，2015，http://www.nytimes.com/2015/08/25/business/dealbook/a-warning-on-china-seemsprescient.html?_r=0(上網(wǎng)時(shí)間:2015年 9月 27日);Stephanie Yang，“The Biggest Threat to Our Global Economy”，July 14，2015，http://www.cnbc.com/2015/07/14/marc-faber-the-biggest-threat-toour-global-economy.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月27日)均給中國經(jīng)濟(jì)造成了輿論負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致有關(guān)國家民眾形成了對美國經(jīng)濟(jì)樂觀、對華經(jīng)濟(jì)悲觀的印象。2014～2015年皮尤調(diào)查中心調(diào)查顯示，在世界認(rèn)為誰是未來世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)者這一問題的比例上，美國增加了7個(gè)百分點(diǎn)，而中國則下降了2個(gè)百分點(diǎn)(詳見圖1)。

注:本次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基于2014年和2015年在35個(gè)國家開展的調(diào)查。資料來源:本圖表根據(jù)皮尤調(diào)查中心2015年全球態(tài)度調(diào)查數(shù)據(jù)制作，“Views of China and the Global Balance of Power”，http://www.pewglobal.org/2015/06/23/2-views-of-china-and-the-global-balance-of-power/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月28日)

政治方面，美國在全球范圍內(nèi)就人權(quán)等方面對中國的指責(zé)、攻擊，已經(jīng)對中國的國際形象產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響，特別是對2014年香港“占中事件”②“Views of China and the Global Balance of the Power”，Pew Research Center Global Attitude and Trends，June 23，2015.http://www.pewglobal.org/2015/06/23/2-views-of-china-and-the-global-balance-of-power/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月28日)過分渲染、夸張中國的人權(quán)狀況中的問題，使有關(guān)國家民眾對于中國的政治形象存在普遍、長期的負(fù)面印象。如圖2所示，中國周邊部分國家中，除馬來西亞和印度尼西亞之外，其余國家認(rèn)為中國不尊重國民個(gè)人自由的人數(shù)均居多;據(jù)皮尤調(diào)查中心2014～2015年的調(diào)查顯示，認(rèn)為中國尊重國民人權(quán)的人數(shù)比例下降了2個(gè)百分點(diǎn)，而認(rèn)為中國不尊重國民人權(quán)的人數(shù)比例增加了5個(gè)百分點(diǎn)(詳見圖3)。

注:統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基于2014年和2015年在35個(gè)國家開展的調(diào)查獲得。資料來源:本圖表根據(jù)皮尤調(diào)查中心2015年全球態(tài)度調(diào)查數(shù)據(jù)制成，“Views of China and the Global Balance of Power”，http://www.pewglobal.org/2015/06/23/2-views-of-china-and-the-global-balance-of-power/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月28日)

其次，對中國推進(jìn)“一帶一路”等周邊外交戰(zhàn)略形成阻力。中國政府2013年提出“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，以美國為首的部分西方國家表現(xiàn)出焦慮態(tài)度并采取了一些針對性行動，給中國戰(zhàn)略的推進(jìn)造成了不可忽視的阻力。東南亞地區(qū)地緣、歷史、經(jīng)濟(jì)上與中國有著密切的關(guān)系，既是中國“一帶一路”戰(zhàn)略最快推行的重點(diǎn)地區(qū)，也是美國“重返亞太”戰(zhàn)略中的重要地區(qū)，因此成為中美博弈的重要陣地。美國慣用的阻撓手段是輿論宣傳與觀念輸出，夸大威脅，打擊中國的經(jīng)濟(jì)、政治外交形象。作為全球規(guī)模最大的金融機(jī)構(gòu)之一的美國美銀美林集團(tuán)就發(fā)布報(bào)告稱，“中國推動‘一帶一路’戰(zhàn)略，代表的就是中國舊的增長模式，如果不能有效提振內(nèi)需，僅靠基礎(chǔ)建設(shè)帶動成長，恐怕無益于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。并且，參與‘一帶一路’戰(zhàn)略的一些國家存在巨額財(cái)政赤字，恐其將加大借款人的風(fēng)險(xiǎn)度，也會使北京承擔(dān)更大的違約責(zé)任”。①Nyshka Chandran，“The Risks behind China’s Growth Gamble”，April 12，2015，http://www.cnbc.com/2015/04/12/the-risks-behind-chinas-growth-gamble.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月2日)美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(CSIS)對于“一帶一路”戰(zhàn)略也同樣給出消極的評價(jià)，強(qiáng)調(diào)借款國如果無力償還貸款，或企業(yè)無法回收投資，未來中國經(jīng)濟(jì)恐怕面臨更大的下行壓力，強(qiáng)調(diào)中國海外基礎(chǔ)建設(shè)投資計(jì)劃難度高，認(rèn)為“一帶一路”最終可能淪為資金龐大、卻無用的政策口號之一，并表示區(qū)域聯(lián)通性的增強(qiáng)也會加大海外不良行為所造成的后果，對中國國內(nèi)產(chǎn)生直接的影響，鑒于中國施工企業(yè)在海外留下的不良記錄，在外部活動的規(guī)模大幅度增加的同時(shí)，政治壓力的破壞性可能會損害北京或東道國的形象。②Scott Kennedy，David A.Parker，“Building China's‘One Belt，One Road’”，April 3，2015，http://www.csis.org/publication/building-chinas-one-belt-one-road.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月4日)

以緬甸為例。這是一個(gè)與中國交好但國內(nèi)政治處于轉(zhuǎn)型動蕩期的國家，可以說是目前中美都在爭取的一個(gè)國家。2015年1月24日《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一篇社評，以相當(dāng)嚴(yán)重的指控性語言抨擊中國，稱“中國激增的欲望促進(jìn)了大規(guī)模的對緬甸寶貴的自然資源的掠奪。雖然這通常涉及盜取，也是來自于權(quán)貴資本主義的形式?！蔽恼職v數(shù)中國對緬甸從紅木到野生動物資源的“滅絕性”破壞，并把緬甸警察打死一名抗議者的責(zé)任歸于中國。文章以“緬甸人民”的名義呼吁遏制這樣的“掠奪”和“榨取”。③“The Plunder of Myanmar”，The New York Times，January 23，2015，http://www.nytimes.com/2015/01/24/opinion/the-plunder-ofmyanmar.html?_r=0.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)《紐約時(shí)報(bào)》把中國描述成了十足的惡棍，而美國則成了緬甸的救世主。④“一帶一路震驚美國人，美竟用惡毒離間計(jì)對付中國”，http://military.china.com/critical3/27/20150615/19843440.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)除此之外，針對中國與緬甸就“一帶一路”倡議開展的合作，美國等國家也一直持負(fù)面看法，認(rèn)為倡議背后是中國的戰(zhàn)略考量。如今與美國開始走近的印度也在媒體上宣稱，中國與緬甸達(dá)成協(xié)議修建從緬甸孟加拉灣皎漂港到云南省的鐵路，是為了繞過美國控制的海上貿(mào)易通道。這種種質(zhì)疑都對中緬正常合作造成不良干擾。①“域外勢力加大對緬甸介入及其影響”，http://world.people.com.cn/n/2015/0609/c187656-27127628.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月5日)

再次，激發(fā)民族主義情緒，阻礙中國與周邊國家領(lǐng)土爭端問題的有效解決。目前中國與周邊國家的外交中，最棘手也是最容易形成實(shí)質(zhì)性沖突的，便是領(lǐng)土爭端，尤其是南海問題。雖然解決領(lǐng)土爭端通常需要曠日持久的雙邊或多邊外交談判等手段，但在爭端變化與及發(fā)展的過程中，“爭端中的公共外交”也日益發(fā)揮著不可忽略的作用。所謂“爭端中的公共外交”，是指在國與國之間存在爭端的情況下，通過有針對性的公共外交活動專門降低特定問題的輿論壓力，從而維護(hù)良好國家形象，確保政策環(huán)境和國家安全。②周慶安:“從南海問題看‘爭端中的公共外交’”，http://niis.cass.cn/upload/2012/12/d20121208122312057.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月7日)美國在對華周邊公共外交中，習(xí)慣性地緊盯中國與周邊國家領(lǐng)土爭端問題，通過各種宣傳，渲染中國威脅論、擴(kuò)張論等，引發(fā)周邊國家民眾對中國的警惕與反感，這對于開展雙邊或者多邊談判來處理領(lǐng)土爭端平添了諸多輿論壓力。

資料來源:根據(jù)皮尤調(diào)查中心2015年全球態(tài)度調(diào)查數(shù)據(jù)制作，“How Asia-Pacific Publics See Each Other and Their National Leaders”，http://www.pewglobal.org/2015/09/02/how-asia-pacific-publics-see-each-other-and-their-national-leaders/.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月10日)

從最新的皮尤調(diào)查中心關(guān)于各國關(guān)注中國與鄰國領(lǐng)土糾紛的調(diào)查數(shù)據(jù)(見圖4)就可以看出，周邊各國對糾紛的關(guān)注有用力過猛的趨勢，一旦出現(xiàn)摩擦，就容易激發(fā)激進(jìn)的民族主義等一系列不利于問題和平解決的情緒和行為，形成惡性循環(huán)。如中國和菲律賓因南海問題陷入緊張態(tài)勢，不少菲律賓激進(jìn)團(tuán)體在多地舉行了反華游行。美國太平洋新聞中心網(wǎng)站于2014年7月24日報(bào)道，一群菲律賓人當(dāng)天下午聚集在一起，抗議中國在南海的存在?！盃幦∩普兰坡少e裔組織”的負(fù)責(zé)人、抗議活動的領(lǐng)導(dǎo)者塞莉亞·拉姆金表示，其加入全球抗議日，以顯示全球菲律賓人在捍衛(wèi)“領(lǐng)土”問題上的團(tuán)結(jié)和愛國，這是他們第三年進(jìn)行這一集會，希望能引起人們對菲局勢的關(guān)注，并強(qiáng)調(diào)中國仍在繼續(xù)“威脅”和“破壞”菲律賓的島礁。③“Few Turn out to Protest China’s Occupation of Disputed Philippine Islands”，Pacific News Center，July 24，2014，http://www.pacificnewscenter.com/45-guam/guam-news/47177-video-few-turnout-to-protest-chinas-occupation-of-disputed-philippine-islands.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月11日)這種游行示威，逐步變成了一種常態(tài)，據(jù)報(bào)道，在美菲律賓反華團(tuán)體“美國菲僑良政協(xié)會”于2015年7月24日在菲律賓、塞班島、關(guān)島等地發(fā)動菲律賓人舉行反華示威游行，抗議中國對南海的“侵略、占領(lǐng)和軍事化”。④“菲律賓發(fā)生反華游行，要求中國‘離開南海”，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20150725/865251.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月13日)美國對于南海局勢的過度渲染，對中國南海填海工程的夸張解讀所造成的負(fù)面影響，都對南海問題的解決造成相當(dāng)大的阻礙。2015年5月22日，中國外交部發(fā)言人在新聞發(fā)布會上，對5月20日美國一架偵察機(jī)在中國南海相關(guān)島礁海域進(jìn)行偵察進(jìn)行了批評，而美國國防部長卡特卻稱:“中國的填海造島活動與區(qū)內(nèi)輿論不合拍，美國飛機(jī)與軍艦將繼續(xù)根據(jù)國際法的許可，在南海執(zhí)行任務(wù)?！雹佟懊婪篱L呼吁中國立即停止南海填海造島”，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world/2015/05/150528_usa_china_asia_south-china-sea.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月15日)

三、中國的應(yīng)對

中共“十八大”之后，中國對周邊外交的策略進(jìn)行調(diào)整，從2013年10月3日習(xí)近平主席在印度尼西亞國會發(fā)表演講時(shí)提出“愿與東盟國家共建‘21世紀(jì)海上絲綢之路’”②“習(xí)近平:中國愿同東盟國家共建21世紀(jì)‘海上絲綢之路’”，http://news.xinhuanet.com/world/2013-10/03/c_125482056.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月17日)，到2013年10月24日習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表講話，指明中國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)、基本方針、總體布局，并提出“讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”③“習(xí)近平:讓命運(yùn)共同體意識在周邊國家落地生根”，http://news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)，中國的外交目標(biāo)由以前的維護(hù)周邊穩(wěn)定和密切經(jīng)濟(jì)合作提升為共建“命運(yùn)共同體”，標(biāo)志著中國開始全面推進(jìn)周邊外交的舉措。習(xí)近平總書記在2013年10月的周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)，周邊地區(qū)在中國外交總體布局中處于首要地位，要從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力。在這一背景下，“周邊公共外交”被賦予新的任務(wù)和要求，即要著力加強(qiáng)對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，鞏固和擴(kuò)大中國同周邊國家關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的社會和民意基礎(chǔ)。④“習(xí)近平在周邊外交工作座談會上發(fā)表重要講話”，http://politics.people.com.cn/n/2013/1025/c1024-23332318.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)面對美國對華周邊的公共外交攻勢，中國需要在新的背景與形勢下調(diào)整對策。

一是要準(zhǔn)確把握中美各自的公共外交定位與優(yōu)、劣勢，拋棄零和博弈思維，代之以積極的合作態(tài)度。美國近年來針對中國周邊國家大力度地開展公共外交，在很大程度上是為了對沖中國周邊外交的影響，防范中國從周邊國家開始突破美國的影響力，進(jìn)而通過“一帶一路”等戰(zhàn)略將勢力范圍不斷擴(kuò)大。中美在中國周邊國家各有優(yōu)勢與劣勢，需要認(rèn)清并區(qū)別對待。一方面，中國與周邊國家在地緣和經(jīng)濟(jì)上都有著密切聯(lián)系。從地緣上看，中國作為亞洲最大的國家，與周邊國家大都陸路相鄰，長期有著互通有無的往來，相比域外大國美國，中國有明顯的優(yōu)勢。從經(jīng)濟(jì)上看，中國是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎之一，即便是在國際金融危機(jī)的背景下，中國對亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長率的貢獻(xiàn)率都超過了50%，⑤“中國與周邊國家貿(mào)易額超過與歐美貿(mào)易之和”，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114962525.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)周邊國家在經(jīng)濟(jì)上對中國依賴度較高。例如，2014年，中國與東盟貿(mào)易額達(dá)4803.94億美元，同比增長8.3%，即便近年來中國確實(shí)與部分東盟國家在領(lǐng)土爭端上出現(xiàn)摩擦，但緬甸、越南、菲律賓依然是東盟10國中與中國貿(mào)易增速最快的3個(gè)國家。⑥“2014年中國東盟貿(mào)易額超4800億美元”，http://finance.chinanews.com/cj/2015/01-30/7022026.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)中國與周邊國家貿(mào)易額更是在2013年就達(dá)到了1.2萬億美元，超過了中國與歐洲、美國的貿(mào)易之和。⑦“中國與周邊國家貿(mào)易額超過與歐美貿(mào)易之和”，http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/09/c_114962525.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月20日)這些客觀存在的優(yōu)勢，使得中國在對周邊國家的公共外交中減少了很多阻力。

另一方面，從政治制度和政治文化上看，美國的民主輸出戰(zhàn)略雖然在很多地區(qū)接連受挫，但其宣揚(yáng)的“民主政治制度”依然很有市場，尤其是中國周邊不少國家與美國有著類似的制度，或者是正在朝著這個(gè)方向發(fā)展。例如印度近兩年來與美國不斷靠攏，其中一個(gè)論調(diào)就是認(rèn)為印度與美國有著相同的政治文化和政治制度;而緬甸近年來的政治動蕩期也成為美國大展拳腳的好時(shí)機(jī)，拉攏親民主的政治領(lǐng)袖，宣揚(yáng)其政治制度的優(yōu)越性，都是美國慣用的手段。雖然表面上美國優(yōu)勢不及中國多而天然，但從長期以來中國與周邊國家“政冷經(jīng)熱”甚至近年來出現(xiàn)了更多安全上的矛盾來看，中國的天然優(yōu)勢也無法完全抵消美國公共外交對周邊國家的影響。因此客觀上，中美兩國如果在針對中國周邊國家的公共外交中保持“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，期待周邊國家“選邊站”，其實(shí)是徒勞且對周邊國家無益的。在對形勢有了客觀認(rèn)知的基礎(chǔ)上，中美兩國都應(yīng)該考慮以更符合實(shí)際的合作態(tài)度以開展公共外交。

二是新背景下的周邊公共外交需要注重時(shí)間維度、對象細(xì)分與渠道多樣化。中國應(yīng)該借鑒美國在公共外交新戰(zhàn)略中的經(jīng)驗(yàn)，更加積極、全面、主動，多維度地把握開展公共外交的技術(shù)性問題。

第一，在時(shí)間上，要同時(shí)有短期和長期目標(biāo)并制定相應(yīng)策略。短期來看，公共外交的主要目標(biāo)是抵消國際輿論或宣傳的負(fù)面效果，這需要及時(shí)準(zhǔn)確并且有權(quán)威的回應(yīng)。這方面中國應(yīng)加強(qiáng)駐外媒體、駐外使節(jié)在國際上的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確應(yīng)對外媒的輿論攻勢。由于時(shí)間和空間上的優(yōu)勢，這些駐外媒體與駐外使節(jié)可以更好地把握輿論的及時(shí)性和動態(tài)性，在應(yīng)對外媒慣用的輿論攻勢時(shí)能作出最快、最準(zhǔn)確的反應(yīng)，對于國家正面形象的樹立有重要作用。例如，2015年9月3日，中國駐英國大使劉曉明在英國BBC強(qiáng)檔品牌節(jié)目“新聞之夜”(Newsnight)演播室接受該節(jié)目主持人羅伯特·佩斯頓(Robert Peston)直播專訪，談中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀(jì)念活動的重要意義，并回答有關(guān)中國軍費(fèi)和經(jīng)濟(jì)形勢等提問，對外媒關(guān)于中國閱兵意圖的刻意抹黑以及夸大中國軍費(fèi)增長的事實(shí)做出有理有據(jù)的辯護(hù)，①“The Chinese Ambassador to the UK Interviewed Live”，http://www.bbc.co.uk/programmes/b069b49f.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月21日)就是一個(gè)很好的范例。而長期來看，中國的周邊公共外交是為構(gòu)建良好的大國形象以配合未來各種大戰(zhàn)略的順利開展為目標(biāo)的，可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展自己有國際影響力和公信力的智庫，增加人才與成果的儲備，發(fā)布更多客觀真實(shí)的報(bào)告。這也是中國政府目前大力推進(jìn)的工程，但切忌一擁而上，只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，浪費(fèi)資源，否則將會適得其反。

第二，要注重公共外交對象的細(xì)分，有針對性地開展更有效的策略。一方面，可考慮針對對象國青年群體設(shè)立專門的公共外交資金投入項(xiàng)目。如前所述，美國在對華周邊公共外交中特別注重對年輕人的價(jià)值輸出，效果明顯。青年群體是社會發(fā)展的重要力量儲備，而公共外交又是青年群體參與政治的最便利的渠道，將青年群體作為公共外交的重點(diǎn)對象，培養(yǎng)年輕人的思想意識與價(jià)值判斷，可產(chǎn)生承前啟后的效果，既能影響關(guān)注他們的長輩群體，又能影響這一輩年輕人，同時(shí)也影響到未來向他們看齊的后輩群體，可謂是“一箭三雕”。因此，借鑒美國公共外交的經(jīng)驗(yàn)，中國對周邊國家的公共外交也同樣要以有著未來無限發(fā)展?jié)摿陀绊懥Φ哪贻p人作為重點(diǎn)目標(biāo)對象?？煽紤]針對對象國青年群體設(shè)立專門的公共外交資金投入項(xiàng)目，用于青年群體和部分重點(diǎn)青年領(lǐng)袖的培訓(xùn)、交流與宣傳等具體計(jì)劃，積極輸出中國模式、價(jià)值觀與中國形象的正面認(rèn)知，通過他們?nèi)鞑ジ鼮榭陀^的事實(shí)等，可以起到事半功倍的效果。例如，在與周邊國家的領(lǐng)土爭端問題中，可以通過影響年輕人的認(rèn)知和價(jià)值觀，來減少及弱化將來解決領(lǐng)土爭端時(shí)可能產(chǎn)生的激進(jìn)主義與極端民族主義，增強(qiáng)中國與周邊國家年輕人之間對現(xiàn)實(shí)與未來的理解與認(rèn)同，為今后各項(xiàng)戰(zhàn)略的開展打下堅(jiān)實(shí)的外交基礎(chǔ)。另一方面，借鑒美國針對不同國家開展有針對性的公共外交的經(jīng)驗(yàn)，可考慮針對“一帶一路”沿線國家進(jìn)行公共外交對象的細(xì)分，從國情、現(xiàn)狀、難度、目標(biāo)等因素出發(fā)，設(shè)立專項(xiàng)資金，對不同對象制定不同的具體策略。從長遠(yuǎn)看，中國推進(jìn)“一帶一路”等發(fā)展戰(zhàn)略，首先要解決的是沿線國家對中國以及中國模式和戰(zhàn)略的理解與認(rèn)同，必須有針對性地了解不同對象國的實(shí)際情況與需求，全方位地闡釋合作項(xiàng)目對它們的多重益處，強(qiáng)調(diào)共同利益、減少分歧、落實(shí)細(xì)節(jié)，這也同時(shí)有助于相互了解、樹立中國的正面形象。

第三，要注重挖掘政府之外的多層次、全方位的公共外交渠道，要加強(qiáng)對其他公共外交渠道的指導(dǎo)和引導(dǎo)。發(fā)揮公共外交作用的渠道及平臺遠(yuǎn)不止媒體和官方，推動公共外交更好地從政府國家層面向社會民間層面延伸，充分利用各種民間團(tuán)體、非政府組織、企業(yè)等方面的力量，能發(fā)揮更好更直接，甚至是意想不到的重要作用。例如，中國可以利用在周邊國家企業(yè)與合作項(xiàng)目眾多的優(yōu)勢，與這些國家的社會和基層民眾開展更多的互動與接觸，同時(shí)政府也要注意給這些企業(yè)和機(jī)構(gòu)相應(yīng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，使其提高公共外交的意識，并能夠有效肩負(fù)起公共外交的職能，起到樹立與宣傳中國企業(yè)和政府正面形象的作用。通過公共外交的多渠道、多角度開展，可以提升公共外交的廣度與深度，使其為中國良好正面國家形象的構(gòu)建、“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，乃至將來領(lǐng)土爭端的和平解決，奠定堅(jiān)實(shí)的外交、民意基礎(chǔ)，更好地維護(hù)國家利益。