蔣緒智+王支軍+馮世民

序：結(jié)合縣情，城步苗族自治縣縣扶貧工作目標(biāo)是少數(shù)民族地區(qū)在2020年實(shí)現(xiàn)小康社會建設(shè)的先期任務(wù)。為此，縣發(fā)展和改革局瞄準(zhǔn)小康建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合駐村幫扶工作進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，走出一條特色精準(zhǔn)扶貧之路。

走進(jìn)大寨村，展現(xiàn)在眼前的是一副欣欣向榮的景象：村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村級產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、旅游建設(shè)熱火朝天……2014年，該村農(nóng)民人均純收入達(dá)3200元，較2013年增長600元，增副達(dá)23%。

這些變化與成績的取得，離不開大寨村民的辛勤付出，更凝聚了縣發(fā)改局駐村扶貧工作組的智慧和汗水。

一、“六步曲”奏響產(chǎn)業(yè)興村

長安營大寨村，距縣城64公里，地處邊遠(yuǎn)，交通閉塞，是典型的高寒山區(qū)村。全村735口人，經(jīng)濟(jì)來源主要靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，輔之以高山延季蔬菜種植，由于近幾年市場不景氣，農(nóng)戶種植信心嚴(yán)重受挫，部分種植大戶損失慘重。

大寨村將何去何從？怎樣才能讓該村老百姓早日走上脫貧致富之路？這是擺在扶貧工作組和村支兩委干部面前一道難題。是走過去那種“扶貧就是去扶貧村走一走，看一看，大不了出點(diǎn)錢就了事”的老路？還是另辟蹊徑，走真正的農(nóng)村致富之路？

1、大膽決策。針對以上問題，縣發(fā)改局黨組就大寨村駐村幫扶工作召開了專題會議，通過黨組成員集體反復(fù)調(diào)查、研究，達(dá)成最后共識：大寨村的駐村幫扶工作要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做文章。

2、科學(xué)論證。大寨村的土壤、氣候適合發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)呢？如何做到村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游主導(dǎo)發(fā)展有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)？為此，該局扶貧工作隊(duì)員多次上門向農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游部門和專家咨詢，最終確定在該村發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)，即種植獼猴桃、苗鄉(xiāng)梨、冬桃等三種水果。這三種水果產(chǎn)量高，經(jīng)濟(jì)效益好，受益面積大。獼猴桃、苗鄉(xiāng)梨適應(yīng)海撥500米以上高山種植，因晝夜溫差大，種出的水果糖份足、口感好，大寨村完全符合這一條件，尤其難得的是這兩種水果在城步本土技術(shù)成熟，能就近引進(jìn)。冬桃屬首次引進(jìn)試種水果，九、十月成熟時(shí)正值旅游旺季，這一品種源自安徽，完全匹配旅游發(fā)展需要。

3、實(shí)地考察。耳聽為虛，眼見為實(shí)，2014年7月，縣發(fā)改局派扶貧工作組專員去安微進(jìn)行了冬桃種植現(xiàn)場考察。同年9月18日，該局扶貧工作組組織該村40名村民分別實(shí)地考察了本縣茅坪鎮(zhèn)大古聯(lián)龍村和蘭蓉鄉(xiāng)尖頭田村的獼猴桃、苗鄉(xiāng)梨種植項(xiàng)目，考察村民均對這兩個(gè)項(xiàng)目懷有極大興趣。經(jīng)村支兩委及村民大會討論通過，最后確定在該村實(shí)施以上三種水果種植。

4、規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)大寨村的山林田地的分布特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展需要，該局扶貧工作組對獼猴桃、苗鄉(xiāng)梨、冬桃三種水果的種植區(qū)域和面積進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。苗鄉(xiāng)梨和冬桃花開漂亮，可供游客觀賞，可靠近村公所和公路沿線種植，面積140畝；獼猴桃靠山種植，面積120畝。2014年12月至2015年1月，扶貧工作組分三批次向該村老百姓發(fā)放水果苗木1.7萬株，平均每戶種植水果120株，種植戶達(dá)該村農(nóng)戶90%以上。

5、跟蹤管理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成敗關(guān)鍵在于管理，只種不管，等于白種。為此，扶貧工作組自始至終把管理工作當(dāng)作為一件重要工作來抓。首先，與種苗供方簽訂技術(shù)與保質(zhì)協(xié)議，從栽種、施肥、病蟲防治到田間管理技術(shù)，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)；今年短短半年期間，技術(shù)人員已到該村開展6次技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。其次，強(qiáng)化村民責(zé)任心，村里在發(fā)放種苗的同時(shí)，向村民收取每株一元錢的苗木款，目的是讓村民懂得珍惜自已花錢買來的苗木，增強(qiáng)責(zé)任心。村里再用這筆錢買農(nóng)藥化肥，按種植規(guī)模面積返還給種植戶，并實(shí)行帳戶公開，陽光操作，讓老百姓的錢最終用于自家產(chǎn)業(yè)上。第三，幫助成立農(nóng)村合作社。這也是至關(guān)重要的一環(huán)，作為村級重大產(chǎn)業(yè)，走分散經(jīng)營之路肯定行不通，必須走合作社模式。在扶貧工作組的幫助下，該村成立“侗寨水果種植專業(yè)合作社”。第四，將產(chǎn)業(yè)管理工作作為該村村支兩委班子的考核依據(jù)。管理能力，正是衡量戰(zhàn)斗力的標(biāo)準(zhǔn)，這也正符合建設(shè)扶貧的工作要求：即一手抓扶貧工作，一手抓村級班子建設(shè)，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

6、以獎代補(bǔ)。對于以下兩種產(chǎn)業(yè)種植情況，進(jìn)行以獎代補(bǔ)。

一是林下間種。水果種植，一般三年后才產(chǎn)生效益，對于那些利用稻田種植水果農(nóng)戶，為使其在三年中最大限度地減少損失，鼓勵(lì)農(nóng)戶在田間林木下實(shí)行作物間種，諸如花生、大豆、辣椒之類。凡按要求完成并經(jīng)扶貧工作組驗(yàn)收合格的，每畝獎補(bǔ)200元，這樣既發(fā)揮了農(nóng)戶的積極性，又能最大限度的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。

二是獼猴桃搭架補(bǔ)助。相對其他兩種水果種植，獼猴桃種植成本較高，僅搭架就需將近2000元/畝。為激發(fā)農(nóng)戶的種植積極性，我們在種植成本上對其實(shí)施獎補(bǔ)，凡種植獼猴桃的農(nóng)戶，每畝獎補(bǔ)500元。實(shí)施以獎代補(bǔ)措施，一方面讓老百姓在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生效益前有其它收益來填補(bǔ)，另一方面又充分調(diào)動了老百姓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。

二、改輸血為造血，壯大集體經(jīng)濟(jì)

大寨村，資源較貧乏，全村735人，耕地只有623畝，林地6000余畝，且全都分到農(nóng)戶，村集體沒有一畝山和一分田，整個(gè)村級集體收入來源僅靠村里對外承包的游客接待中心每年8000元的承包費(fèi)，村級財(cái)政十分困難。如何壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村級財(cái)政收入？這又是一道讓扶貧工作組無法逾越的難題?！案妮斞头鲐殲樵煅头鲐?！”2015年縣扶貧工作大會后，縣發(fā)改局黨組集體研究，做出以上決定。

年初，由該局投資對該村游客接待中心進(jìn)行升級改造，并于今年5月底完成。經(jīng)升級改造后，該游客接待中心的對外承包費(fèi)大大提高，由每年8000元提高到今年的47500元。改造升級游客接待中將會成為村里一筆源源不斷的“扶貧款”，隨著該村旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展將成為旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一助推器。

三、“六到農(nóng)家”建設(shè)助推旅游升溫

“千年古寨”大寨村，旅游資源十分豐富。這里有密集的侗族民族建筑群，有近1700年的東晉古杉群落，號稱“中國杉樹王”亦傲立于此，毗鄰紅軍長征紀(jì)念碑，號稱“國家級旅游風(fēng)景名勝區(qū)南山大草原后花園”。近年來該村先后被評為“湖南省十大旅游名勝村“、“省名村名寨”，2014年被評為“湖南十大少數(shù)民族特色村寨”稱號……神奇的旅游景觀和美譽(yù)吸引天下游客慕名而來，該村旅游經(jīng)濟(jì)一度向好。

如何搞好村級旅游資源基礎(chǔ)建設(shè)，讓大寨村旅游繼續(xù)升溫，使之成為城步旅游的一張靚麗名片？機(jī)遇隨之而來，2013年，省發(fā)改委在全省進(jìn)行一批“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)試點(diǎn)工作，每個(gè)試點(diǎn)村300萬元，全省共50個(gè)名額?？h發(fā)改局得此信息后，全力做好前期工作，積極向上爭取了一個(gè)建設(shè)名額。后經(jīng)縣委、縣政府研究，決定將此項(xiàng)目在長安營大寨村實(shí)施。

“六到農(nóng)家”是指在農(nóng)村施行水、電、路、氣、房、環(huán)境改善等六個(gè)方面的建設(shè)要求實(shí)施到村，甚至到每戶農(nóng)家?！傲睫r(nóng)家”建設(shè)是湖南省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一種嘗試，是改善民生的新舉措，如果項(xiàng)目建設(shè)完成，將極大地改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

縣發(fā)改局扶貧工作組利用“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)的契機(jī)，協(xié)同村里和旅游指揮部緊扣建設(shè)項(xiàng)目，對該村民居改造、河堤、人安飲水、燈化、美化、綠化等項(xiàng)目改造進(jìn)行了一系列艱苦細(xì)致的規(guī)劃、調(diào)處、建設(shè)工作。2014年開始，城步苗族自治縣以省級“六到農(nóng)家”項(xiàng)目建設(shè)資金為牽引，整合各部門配套和自籌資金1610萬元，著力打造“十里長寨”旅游景點(diǎn)。截止到目前，已完成投資800萬元。如今，大寨村的“六到農(nóng)家”示范村建設(shè)工作初見成效，尤其是民居改造，盡顯民族特色，古樸，神密，游人觀之，無不舉手點(diǎn)贊。如今的大寨村一到旅游旺季，游人如織，已經(jīng)成為湖南省度假、休閑、觀光的熱門去處。

四、結(jié)對幫扶，落實(shí)到位

為實(shí)現(xiàn)“人人有幫、家家有扶”，縣發(fā)改局將摸底調(diào)查的該村貧困人口35戶142人（其中扶貧對象28戶118人，低保戶7戶24人）與該局全體干部職工結(jié)成“一對一”幫扶對象。為方便聯(lián)系，還建立了便民聯(lián)系卡，上面印有扶貧對象和局干部職工的聯(lián)系方式。到目前為止，該局干部職工均與幫扶對象取得了聯(lián)系，并與農(nóng)戶進(jìn)行了溝通，制定了幫扶方案，確保能按時(shí)完成脫貧任務(wù)。

通過駐村幫扶使貧困群眾脫貧致富，是我國走向小康社會的前提和基礎(chǔ)，更是黨和政府一份沉甸甸的責(zé)任。城步縣發(fā)改局在駐村幫扶工作中做的一些積極的探索和創(chuàng)新，或許能對如何開展好農(nóng)村扶貧工作有所借鑒。面對城步縣尚存的4萬名農(nóng)村貧困人口，還要舉全民、全社會之力，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，讓貧困人口和全國人民一起奔赴美好的小康生活！

[作者簡介]

蔣緒智、王支軍、馮世民，湖南省城步苗族自治縣發(fā)展和改革局。