論我國社區(qū)矯正制度發(fā)展的困境及其完善

汪孟

摘要：社區(qū)矯正具有監(jiān)禁刑無法超越的優(yōu)越性，已得到多數(shù)國家的認(rèn)同和推行。我國積極尋求中國化的社區(qū)矯正制度，完全符合世界法治潮流。但隨著社會服刑人員的跨越式增長，社區(qū)矯正工作面臨著嚴(yán)峻考驗，在立法層面、執(zhí)法層面、社會層面等方面均存在的問題，這就需要建立健全社區(qū)矯正的法律體系、充分發(fā)揮公、檢、法、司等部門的聯(lián)動作用、加強高素質(zhì)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)自身功能建設(shè)等方面進(jìn)一步完善我國社區(qū)矯正制度，從而解決好社區(qū)矯正發(fā)展中存在的困難和問題。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；再社會化；重刑主義

一、社區(qū)矯正制度概述

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》一文中對“社區(qū)矯正”給出了官方的定義。社區(qū)矯正是監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。[1]該定義較為全面和準(zhǔn)確地闡釋了社區(qū)矯正的內(nèi)涵，但定義中將社區(qū)矯正定位為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動的觀點，值得商榷。我國實行社區(qū)矯正包含的五類對象中，緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行并不是非監(jiān)禁刑。所以，籠統(tǒng)地將社區(qū)矯正稱為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，是不夠恰當(dāng)?shù)?。另外，官方定義中提到“回歸社會”對于緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利罪犯則不妥當(dāng)，因為這些罪犯本來就沒有入監(jiān)服刑，何來“回歸社會”一說。因此，筆者認(rèn)為，將“回歸社會”應(yīng)修訂為“再社會化”或者”重新融入社會”。

綜上，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是兼具刑罰執(zhí)行和社會工作屬性，由專門的國家機關(guān)與社會力量共同對符合條件的犯罪人在社區(qū)實行監(jiān)管、教育與幫助，促使犯罪人順利再社會化，以追求個別預(yù)防目的且兼顧一般預(yù)防目的的刑罰執(zhí)行制度。

二、我國社區(qū)矯正的困境分析

（一）立法層面之困境

1、社區(qū)矯正主體規(guī)定不盡合理

《社區(qū)矯正實施辦法》中明確規(guī)定了法院、檢察院、公安機關(guān)、司法所的具體職責(zé)，但《刑事訴訟法》第258條規(guī)定“……，由社區(qū)矯正機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行”。由于社區(qū)矯正機構(gòu)在我國法律中未明確規(guī)定，而從目前司法實踐來看，基層司法所承擔(dān)著主要的社區(qū)矯正工作。由于立法缺失與不合理，使得司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中缺乏應(yīng)有的底氣，影響其發(fā)揮其主觀能動性。這種執(zhí)行主體分散和規(guī)定不合理的情況會給社區(qū)矯正工作帶來層層阻力，各個執(zhí)行主體在社區(qū)矯正工作中亦難以建立有效的協(xié)同機制。

2、社區(qū)矯正適用范圍存在沖突

首先，《刑法》與《刑事訴訟法》所規(guī)定的社區(qū)矯正適用范圍有沖突和矛盾，這種實體法與程序法規(guī)定不一致，導(dǎo)致了我國社區(qū)矯正制度適用工作的銜接與矛盾。其次，社區(qū)矯正規(guī)范性法律文件與相關(guān)法律的規(guī)定存在矛盾?！蛾P(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中明確規(guī)定社區(qū)矯正的適用對象包括：被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋以及被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的等5種罪犯。但是在《刑法》以及《刑事訴訟法》中，均未將剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯納入到社區(qū)矯正的適用對象中。但在實踐中，被剝奪政治權(quán)利刑罰的犯罪人實行社區(qū)矯正已成為事實。

（二）執(zhí)法層面之困境——社區(qū)矯正執(zhí)法力量薄弱

我國社區(qū)矯正工作的具體日常工作基本上由基層司法所來完成，絕大多數(shù)情況下是司法所社區(qū)矯正工作人員少但矯正對象多。據(jù)統(tǒng)計，我國社區(qū)矯正工作人員與社區(qū)矯正對象的人數(shù)比例為1： 30。[2]且往往還要承擔(dān)著除社區(qū)矯正工作以外任務(wù)，致使多項矯正措施流于形式。其次，社區(qū)矯正工作隊伍主要包括司法工作人員和社會志愿者兩部分。據(jù)調(diào)研，司法工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強，社區(qū)矯正工作隊伍專業(yè)化程度不高；社區(qū)矯正志愿者的參與積極性且專業(yè)化程度呈現(xiàn)雙低態(tài)勢。[3]

（三）社會層面之困境——嚴(yán)格意義上的社區(qū)尚未真正形成

真正意義上的社區(qū)矯正并不僅僅是犯罪人“在社區(qū)內(nèi)被矯正”，而應(yīng)該是“由社區(qū)來矯正”，這就要求要有一個健康、健全與相對完善的社區(qū)組織。從目前的情況來看，我國的社區(qū)建設(shè)還很不成熟，行政色彩過于濃厚，社區(qū)本身的功能、影響弱化。長期強政府弱社會，我國居民都有著較強的“單位人”意識，而普遍欠缺對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性。根植于社區(qū)的非政府社會組織數(shù)量較少、影響有限。

三、我國社區(qū)矯正制度的完善

（一）建立健全社區(qū)矯正的法律體系

筆者認(rèn)為，可將《實施辦法》進(jìn)一步完善并升程為《社區(qū)矯正法》。首先，明確規(guī)定社區(qū)矯正由司法行政機關(guān)指導(dǎo)管理，便利社區(qū)矯正制度的實施，做到有法可依、有章可循。其次，解決社區(qū)矯正適用對象的沖突并適當(dāng)擴大范圍。一方面，將司法實踐中的剝奪政治權(quán)利排除在社區(qū)矯正適用范圍外。另一方面，可以借鑒國外的一些實踐做法，結(jié)合我國司法實踐適當(dāng)擴大社區(qū)矯正適用對象。比如“對于一些過失犯、初犯、偶犯，犯罪情節(jié)較輕，主觀惡性不深的罪犯以及未成年犯列入社區(qū)矯正的范圍?！盵4]

（二）充分發(fā)揮公、檢、法、司等部門的聯(lián)動作用

只有公、檢、法、司等部門之間建立健全聯(lián)席協(xié)作的工作機制，共同完成社區(qū)矯正工作任務(wù)，社區(qū)矯正工作才會健康有序發(fā)展。法院應(yīng)多與社區(qū)矯正機關(guān)溝通，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行調(diào)研、評估再犯的風(fēng)險率，從而正確導(dǎo)向非監(jiān)禁刑判決的適用。檢察院要加強社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，保障此項工作依法、公開、公平、公正的執(zhí)行。公安機關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)管職能，與矯正機關(guān)緊密配合，嚴(yán)防脫管、再犯的情況發(fā)生。監(jiān)獄部門要主動配合并有效銜接社區(qū)矯正機關(guān)，防止人檔分離，有助于社區(qū)矯正機關(guān)更好地做到有的放矢。司法行政機關(guān)在接受其他機關(guān)委托對擬適用社區(qū)矯正人員調(diào)查評估時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，對他們的家庭和社會背景、現(xiàn)實表現(xiàn)和犯罪行為危害性大小、村組或居委意見、擬禁止事項等進(jìn)行全面收集研判并形成綜合評估意見，及時提供給委托機關(guān)。司法行政機關(guān)還要起到牽頭作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門召開聯(lián)席會議，將矯正的數(shù)據(jù)、存在的缺陷等綜合情況通報給相關(guān)部門，以實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的矯正轉(zhuǎn)化。

（三）加強高素質(zhì)社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

社區(qū)矯正機關(guān)要定期對社區(qū)矯正人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)，有針對性的解決實踐中的短板問題。特別是社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備專業(yè)性的心理學(xué)知識，適時地對矯正對象進(jìn)行系統(tǒng)的心理輔導(dǎo)，使其理性辨析自己的過錯，幫助他們重塑形象。因社區(qū)矯正的種類不同，適用的法定條件、撤銷程序和條件、執(zhí)行方法和監(jiān)管措施也不同，這要求社區(qū)矯正工作者必須掌握相關(guān)的法律程序，并根據(jù)不同對象采取有計對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

（四）推進(jìn)社區(qū)自身功能建設(shè)

社區(qū)的建設(shè)與完善關(guān)系到社區(qū)矯正制度適用工作的質(zhì)量和效果。隨著我國經(jīng)濟與文化水平不斷提高，人民的生活水平與思想意識不斷提升的情況下，應(yīng)逐步由過去的行政主導(dǎo)社區(qū)轉(zhuǎn)變成為公民為主導(dǎo)的社區(qū)。所以，政府在社區(qū)建設(shè)中需要逐步轉(zhuǎn)變管理方式，將部分社區(qū)管理職能放權(quán)于民，交由社區(qū)中自發(fā)的民間組織來管理，發(fā)揮民間組織在社區(qū)矯正制度適用工作中的積極作用。政府在社區(qū)建設(shè)與功能完善的過程中只需用準(zhǔn)確的方式和正確的觀念進(jìn)行引導(dǎo)，給有益的社會團體一個充足的活動空間，使其發(fā)揮出應(yīng)有作用，從而增進(jìn)社區(qū)民眾對社區(qū)的認(rèn)同感，促進(jìn)社區(qū)民眾間的互動，提高社區(qū)民眾參與社區(qū)事務(wù)的積極性，從而使社區(qū)矯正人員在社區(qū)中得到更多的關(guān)心和幫助，使其更好更快的復(fù)歸社會。

[參考文獻(xiàn)]

[1]摘自《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》司發(fā)[2003]12號，2003 年 7 月 10日發(fā)布.

[2]武月冬，馬艷麗：《社區(qū)矯正制度在農(nóng)村地區(qū)的述構(gòu)》.人民論壇2011年第2期.

[3]王瑾：《社區(qū)矯正制度適用問題研究》，蘭州大學(xué)2013年碩士論文.

[4]李秋霞：《論我國社區(qū)矯正制度的建立和完善》，載《法制與社會》2012年第12期.