全面深改傾情民生

全面深改傾情民生

全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年、全面從嚴(yán)治黨持續(xù)加強(qiáng)的一年，2015年，令人期待。

十八屆中央紀(jì)委五次全會

反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜

今年四項(xiàng)重點(diǎn)：

第一,嚴(yán)肅責(zé)任追究 ,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任 ,進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下；

第二，橫下一條心糾正“四風(fēng)”，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效，把頂風(fēng)違紀(jì)搞“四風(fēng)”列為紀(jì)律審查的重點(diǎn)；

第三，保持高壓態(tài)勢不放松，查處腐敗問題，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，形成強(qiáng)大震懾；

第四，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。

傳遞六大信號：

一個基本判斷——反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜；一種堅強(qiáng)決心——保持反腐敗高壓態(tài)勢不放松；一種鮮明態(tài)度——橫下一條心糾正“四風(fēng)”；一項(xiàng)明確要求——把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置；一個監(jiān)管重點(diǎn)——加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督；一套治本之策——著手修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)。

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》及《指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》

2015文化民生“施工圖”

“兜底”百姓基本文化權(quán)益。為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù),其中每年國產(chǎn)新片不少于1/3；縣級以上設(shè)立公共體育場；為每個縣配備用于圖書借閱、文藝演出、電影放映等服務(wù)的流動文化車。

“免費(fèi)+優(yōu)惠”降低商演和電影票價。公共圖書館、文化館(站)、公共博物館(非文物建筑及遺址類)、公共美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。完善公益性演出補(bǔ)貼制度,支持藝術(shù)表演團(tuán)體提供公益性演出,鼓勵在商演和電影放映中安排低價場次或門票,鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運(yùn)營商開發(fā)更多低收費(fèi)業(yè)務(wù)。

“選擇權(quán)”歸群眾。建立群眾文化需求反饋機(jī)制,開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)。推動科技館、工人文化宮、婦女兒童活動中心及青少年校外活動場所免費(fèi)提供基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

2015年中央一號文件

《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展

圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式：

●不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力；

●深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

●提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；

●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用；

●創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式；

●加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理；

●提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。

圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收，加大惠農(nóng)政策力度：

●優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入；

●提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能；

●完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制；

●強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；

●推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；

●拓寬農(nóng)村外部增收渠道；

●大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。

圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)：

●加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；

●提升農(nóng)村公共服務(wù)水平；

●全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治；

●引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)；

●加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)；

●切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作。

圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革：

●加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；

●推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；

●穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)；

●推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革；

●深化水利和林業(yè)改革；

●加快供銷合作社和農(nóng)墾改革發(fā)展；

●創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)：

●健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度；

●健全農(nóng)業(yè)市場規(guī)范運(yùn)行法律制度；

●健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度；

●依法保障農(nóng)村改革發(fā)展；

●提高農(nóng)村基層法治水平。

國家發(fā)展改革委

六大消費(fèi)工程釋放居民消費(fèi)潛力

一是信息消費(fèi)。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，包括信息消費(fèi)。

二是綠色消費(fèi)。包括新能源汽車、節(jié)能產(chǎn)品等。

三是穩(wěn)定住房消費(fèi)。加強(qiáng)保障房的建設(shè)，支持首套自有房合理的住房需求。

四是提升旅游消費(fèi)。完善帶薪休假制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村富民旅游工程。

五是教育、文化、體育消費(fèi)。

六是加強(qiáng)對老年人的家政消費(fèi)支持力度，包括對民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)支持力度。

人力資源和社會保障部

五項(xiàng)社保適時下調(diào)，降低總費(fèi)率

養(yǎng)老保險方面，進(jìn)一步擴(kuò)面征繳，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能力。

醫(yī)療保險方面，完善費(fèi)率和待遇調(diào)整機(jī)制，鼓勵各地結(jié)合職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，適當(dāng)調(diào)整個人賬戶，理順社會統(tǒng)籌和個人賬戶的基金結(jié)構(gòu)。有條件的地方適時適當(dāng)降低醫(yī)療保險費(fèi)率。

失業(yè)保險方面，修訂失業(yè)保險條例，在保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)基礎(chǔ)上，合理確定失業(yè)保險費(fèi)率和建立費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)降低費(fèi)率。

工傷保險方面，細(xì)化行業(yè)費(fèi)率，強(qiáng)化費(fèi)率的浮動機(jī)制，從總體上降低費(fèi)率水平。

生育保險方面，結(jié)合出臺生育保險辦法，將現(xiàn)行費(fèi)率適當(dāng)下調(diào)。

國家部委的民生“干貨”

國家衛(wèi)生計生委: 分流看病“扎堆”

制訂分級診療指導(dǎo)意見,在城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)開展分級診療試點(diǎn)，引導(dǎo)患者科學(xué)就醫(yī)。看病先去基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),那里的大夫根據(jù)病情,將疑難重癥通過“綠色通道”轉(zhuǎn)診到大醫(yī)院。

環(huán)保部:省會城市年底前搞清PM2.5來源

加快相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)及配套政策出臺,建立完善空氣質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng),繼續(xù)公布城市空氣質(zhì)量排名,健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系,年底前弄清省會城市PM2.5來源。

食藥監(jiān)局:主動出擊，強(qiáng)化食藥安監(jiān)

強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢等,健全現(xiàn)場檢查、問題核查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機(jī)抽檢、明察暗訪等立體風(fēng)險防控體系。

變事后查處、被動救火式的監(jiān)管變?yōu)橹鲃优挪?、預(yù)防為主的工作模式。

工信部:專項(xiàng)行動推進(jìn)“寬帶中國”和小微創(chuàng)業(yè)

實(shí)施“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動,創(chuàng)建寬帶中國示范城市,完善寬帶發(fā)展評價體系,抓好光纖到戶國標(biāo)落地實(shí)施,利用多種技術(shù)手段,加快老舊小區(qū)改造。

加快完善、細(xì)化小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn),密切關(guān)注新設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展動態(tài),引導(dǎo)各級地方政府更好地聚焦小微企業(yè)。

人社部:“五大環(huán)節(jié)”發(fā)力大學(xué)生就業(yè)

一是落實(shí)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,二是推動大眾創(chuàng)業(yè),三是加強(qiáng)公共服務(wù),四是強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn),五是加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)登記監(jiān)測和形勢研判。

農(nóng)業(yè)部:管出“舌尖上的安全”

一方面,大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加強(qiáng)源頭治理,規(guī)范生產(chǎn)過程。另一方面,抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測評估體系，加大日常執(zhí)法與集中整治的力度。

質(zhì)檢總局:全方位“看住”電商

加快建立并完善風(fēng)險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、誠信管理的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,用好組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼,推行良好電子商務(wù)規(guī)范認(rèn)證制度,監(jiān)督電商經(jīng)營企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

財政部民政部工商總局《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》

社會能辦好的都交社會辦

買什么——突出公共性和公益性，特別是與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域，有利于轉(zhuǎn)變政府職能的項(xiàng)目。包括：基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府履職所需輔助性事項(xiàng)。

怎么買——保障各類承接主體平等競爭，不得以不合理的條件實(shí)行差別化歧視，并及時向社會公告購買內(nèi)容、規(guī)模、對承接主體的資質(zhì)要求等相關(guān)信息。

確?！百I得好”——建立由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價機(jī)制，推進(jìn)第三方評價。對弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金以及有其他違法違規(guī)行為的，給予行政處罰，并列入黑名單。

國務(wù)院常務(wù)會議確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批措施

依法行政、公開公正、便民高效、嚴(yán)格問責(zé)提升政府公信力和執(zhí)行力

一是“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門全面實(shí)行“一個窗口”對外統(tǒng)一受理，對每一個審批事項(xiàng)都編制服務(wù)指南，列明申請條件、基本流程、示范文本等。

二是“限時辦理”。建立受理單制度和辦理時限承諾制，不得以任何理由自行延長審批時限。探索對多部門審批事項(xiàng)實(shí)行一個部門牽頭、其他部門協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批。

三是“規(guī)范辦理”。各部門要制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門檻，避免隨意裁量。

四是“透明辦理”。各部門要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，及時提供咨詢服務(wù)。強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會監(jiān)督，建立申請人評議制度。

五是“網(wǎng)上辦理”。推行網(wǎng)上預(yù)受理、預(yù)審查，加強(qiáng)國務(wù)院部門間、中央和地方間信息資源共享，減少奔波，方便群眾。

全省宣傳部長暨精神文明建設(shè)工作會議

2015年全省宣傳工作八項(xiàng)重點(diǎn)

1.以中國夢為主線，深入宣傳闡釋習(xí)近平總書記系列重要講話精神；

2.落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動權(quán)；

3.在融合融入上下功夫，持續(xù)深入推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)；

4.圍繞中心、服務(wù)大局，著力營造良好輿論氛圍；

5.以推動媒體融合發(fā)展為重點(diǎn)，增強(qiáng)主流媒體傳播力、影響力、公信力；

6.堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，精心打造無愧于時代的精品力作；

7.構(gòu)建現(xiàn)代文化發(fā)展體系，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競爭力；

8.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，努力提升宣傳思想文化工作水平。

2015年全省組織工作

重在持續(xù) 重在提升 重在統(tǒng)籌 重在落實(shí)

要抓好持續(xù)。在緊扣中心、服務(wù)大局上，在探索規(guī)律、把握規(guī)律上，在問題導(dǎo)向、破解難題上求持續(xù)。

要抓好提升。牢牢把握思想建黨這個根本點(diǎn)，在理論武裝上求提升；牢牢把握從嚴(yán)治黨這個總方針，在從嚴(yán)從實(shí)上求提升；牢牢把握制度治黨這個重要保障，在深化改革上求提升。

要抓好統(tǒng)籌。堅持干部工作、組織工作、人才工作“三個輪子”一起轉(zhuǎn)。以防止帶病提拔為重中之重，選好用好管好干部；以創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織為鮮明主題，下大氣力推進(jìn)基層組織建設(shè)；以創(chuàng)新體制機(jī)制為強(qiáng)勁動力，激發(fā)人才隊伍建設(shè)活力。

要抓好落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng)、提升素質(zhì)，確保把中央和省委各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

（本刊記者 計科憲 綜合整理）