龔雪梅（楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院　云南楚雄　675000）

云南省體育公共服務(wù)均等化機(jī)制創(chuàng)新研究①

龔雪梅
（楚雄師范學(xué)院體育與健康學(xué)院云南楚雄675000）

摘 要:體育公共服務(wù)均等化是體育公共服務(wù)發(fā)展的理想目標(biāo)，但受區(qū)域性的種種限制，體育公共服務(wù)均等化的模式一直難以開展。該研究以此為背景，提出針對(duì)區(qū)域性的特點(diǎn)，分析云南省體育公共服務(wù)均等化機(jī)制的分析研究，結(jié)合文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、邏輯分析等研究方法對(duì)建立體育公共服務(wù)均等化政策機(jī)制背景分析、云南省體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析、構(gòu)建云南省體育服務(wù)均等化機(jī)制的必要性分析等幾個(gè)方面進(jìn)行分析解讀，試圖探尋云南省體育公共服務(wù)均等化機(jī)制的有效創(chuàng)新，為云南省體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供參考。

關(guān)鍵詞:體育公共服務(wù)均等化機(jī)制創(chuàng)新

1　研究方法

1.1文獻(xiàn)資料法

通過在網(wǎng)絡(luò)資源和云南省部分高校的圖書館查找相關(guān)文獻(xiàn)資料，為研究分析理論奠定基礎(chǔ)。

1.2專家訪談法

對(duì)云南省體育局和體育文化產(chǎn)業(yè)辦的相關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行實(shí)地和電話訪談，收集第一手資料，總結(jié)和歸納云南省體育公共服務(wù)的政策法規(guī)文獻(xiàn)等。

1.3邏輯分析法

對(duì)收集和查閱到的資料進(jìn)行匯總分析，提出云南省體育公共服務(wù)“均等化”機(jī)制創(chuàng)新途徑。

2　研究結(jié)果與分析

2.1核心概念界定與相關(guān)研究

2.1.1核心概念

體育公共服務(wù):提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。包括加強(qiáng)體育公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育公共事業(yè)，發(fā)布體育公共信息等；體育公共產(chǎn)品和服務(wù)是整個(gè)社會(huì)共同消費(fèi)的，由政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展來提供。

均等化:Kidd和Donnelly（2000）對(duì)于體育權(quán)利提出了均等和公平的觀點(diǎn)，由此，這兩種觀點(diǎn)在體育領(lǐng)域中開始靈活出現(xiàn)[2]。基于此，該研究中的體育公共服務(wù)均等化是指:政府要為社會(huì)公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務(wù)。其實(shí)質(zhì)在于政府發(fā)揮保障全體社會(huì)成員的體育基本權(quán)利的職能，通過深化相關(guān)方面的改革，建立與完善體育公共服務(wù)均等的體系建設(shè)，為保障公眾日益增長(zhǎng)的體育需求與區(qū)域內(nèi)體育服務(wù)相平衡。

2.1.2相關(guān)研究現(xiàn)狀

在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于體育公共服務(wù)的研究相對(duì)較為深入，主要研究范圍有社會(huì)群體的體育權(quán)利、公共體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和管理、社會(huì)各階層群體享有公共體育服務(wù)的現(xiàn)狀和對(duì)公共體育政策、體育均等化政策的評(píng)析等方面；各國(guó)針對(duì)體育公共服務(wù)政策方面的研究則隨著體育事業(yè)的不斷進(jìn)步和國(guó)家對(duì)于群眾體育的發(fā)展而不斷變化，公共體育均等政策是體育公共服務(wù)研究領(lǐng)域中的一個(gè)熱點(diǎn)，英國(guó)體育委員發(fā)布的體育均等標(biāo)準(zhǔn)框架標(biāo)志著體育組織制動(dòng)均等政策的多元化理念開始起步，雖然主體框架不夠完善，但是體育公共服務(wù)均等化的理念開始進(jìn)入了體育研究領(lǐng)域。

我國(guó)對(duì)于體育公共服務(wù)的研究開始于體育公共服務(wù)的概念、供給等理論研究，通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)于體育公共服務(wù)均等化的研究開始于2007年，主要包括基本涵義、供給地位、發(fā)展現(xiàn)狀及飛均等化對(duì)比研究以及體育公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)途徑等方面，結(jié)合區(qū)域地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)研究較少。雖然起步晚，研究領(lǐng)域不夠豐富，但并不意味著體育公共服務(wù)均等化的愿望不能實(shí)現(xiàn)，在全民健身和群眾體育日益發(fā)展的今天，體育公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是未來權(quán)重體育發(fā)展的主要方向。

2.2建立體育公共服務(wù)均等化政策機(jī)制背景分析

《全民健身?xiàng)l例》第二十九條提出:公園、綠地等公共場(chǎng)所的管理單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身?xiàng)l件安排全民健身活動(dòng)場(chǎng)地?？h級(jí)以上地方人民政府體育主管部門根據(jù)實(shí)際情況免費(fèi)提供健身器材。居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安排健身活動(dòng)場(chǎng)地。黨的十七大提出“完善公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府”。把政府定位于服務(wù)者的角色；十八大強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)體育事業(yè)改革，進(jìn)一步創(chuàng)新體育管理體制和機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府職能，努力健全基本公共體育服務(wù)體系。

2.3云南省體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，云南省一直貫徹實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)體育方針政策，根據(jù)云南省的省情特點(diǎn)，制定了云南省體育發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)實(shí)施措施，積極的推進(jìn)云南省群眾體育的全面發(fā)展，促進(jìn)全省體育產(chǎn)業(yè)和體育文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，其“千里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)過程、全民健身計(jì)劃工程”、西部邊疆體育的“雪炭工程”和“農(nóng)民體育健身工程、七彩云南全民健身培訓(xùn)”等相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)了云南省的文化、教育與體育事業(yè)都得到了全面長(zhǎng)足發(fā)展，使得云南省邊境地區(qū)體育事業(yè)和全民健身活動(dòng)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的契機(jī)[3]；從云南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)）中我們了解到:云南省群眾文化事業(yè)在2004年—2005年呈現(xiàn)出頂峰，隨即出現(xiàn)下滑現(xiàn)象，在群眾文化活動(dòng)的訓(xùn)練班結(jié)業(yè)統(tǒng)計(jì)中從2005年的22.60萬人次迅速上漲到2006年的23.10萬人次后，逐年遞增，到2011年已達(dá)85.94人次，由此可見，近年來群眾文化事業(yè)的發(fā)展開始備受政府的關(guān)注和貫徹實(shí)施；截止2011年，云南省各級(jí)體育部門已在全省各地建設(shè)全民健身樂園、全民健身路徑超過600條，各種體育指導(dǎo)站超過549個(gè)，全民健身組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省85%以上的地區(qū)，目前，全省共建有國(guó)家計(jì)級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)14個(gè)以上，省級(jí)體育先進(jìn)社區(qū)105個(gè)以上。

整體來看，云南省從2006年起對(duì)于全省體育事業(yè)的發(fā)展已開始大量投入，但是結(jié)合我國(guó)體育公共服務(wù)的發(fā)展勢(shì)頭對(duì)比云南省區(qū)域整體發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看，我省體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展還相距較大，尤其是因?yàn)榈乩憝h(huán)境的特殊性，城區(qū)與農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不平衡。因此，實(shí)現(xiàn)云南省體育公共服務(wù)均等化理想機(jī)制迫在眉睫。

2.4構(gòu)建云南省體育服務(wù)均等化機(jī)制的必要性分析

結(jié)合云南省體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和省情需要，努力貫徹實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨十七大報(bào)告中指出:“要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度”?！耙匾暢青l(xiāng)文化、區(qū)域文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)、進(jìn)程務(wù)工人員的精神文化生活”以及黨的十七大

三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出的:“要發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)村健身活動(dòng)”的重要精神，云南省體育公共服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，需要在全國(guó)范圍內(nèi)以邊疆的特點(diǎn)為主要形式構(gòu)建云南省體育公共服務(wù)均等化機(jī)制，為我國(guó)體育公共服務(wù)均等化的進(jìn)程貢獻(xiàn)力量，促進(jìn)發(fā)展。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

體育公共服務(wù)均等化機(jī)制的建立是發(fā)展地區(qū)體育公共服務(wù)的基石，更是促進(jìn)區(qū)域性體育公共服務(wù)平衡發(fā)展的有效保障。云南省體育公共服務(wù)均等化需要結(jié)合云南省省情出發(fā)，從地理位置、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展入手，打造區(qū)域性云南省特色體育公共服務(wù)均等化機(jī)制模式，促進(jìn)體育公共服務(wù)均等化的進(jìn)程，將邊疆民族特色的體育公共服務(wù)機(jī)制特色化、民族化、開放化，開創(chuàng)云南省體育公共服務(wù)均等化的特色局面。

3.2建議

（1）加大農(nóng)村體育設(shè)施及相關(guān)產(chǎn)品的建設(shè)，擴(kuò)大城區(qū)影響輻射面，帶動(dòng)農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展。

（2）對(duì)稱各級(jí)體育行政部門行事權(quán)，規(guī)范城區(qū)和農(nóng)村體育公共服務(wù)供給決策機(jī)制。體育部門的行事權(quán)和規(guī)范的體育公共服務(wù)供給決策機(jī)制是引導(dǎo)體育公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部分，區(qū)域不同導(dǎo)致相關(guān)行事權(quán)和供給決策方式的不同，區(qū)別對(duì)待，區(qū)分管理是關(guān)鍵。

（3）健全體育公共組織。體育公共組織是實(shí)現(xiàn)和開展體育公共服務(wù)事業(yè)的有效途徑和方式，健全體育公共組織能夠保證體育公共服務(wù)相關(guān)體系的全面實(shí)施。

（4）打造云南少數(shù)民族特色體育項(xiàng)目服務(wù)體系。少數(shù)民族特色體育項(xiàng)目是云南省區(qū)域特性，有效利用其價(jià)值是促進(jìn)我省體育公共服務(wù)均等化的重要途徑。

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作者簡(jiǎn)介:①龔雪梅（1979，12—），女，本科，講師，研究方向:健美操教學(xué)與訓(xùn)練，民族傳統(tǒng)體育。

中圖分類號(hào):G812.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):2095-2813（2015）07（a）-0162-02