謝 倫（重慶市教育矯治局局長(zhǎng)）

社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理的實(shí)踐探索

謝 倫（重慶市教育矯治局局長(zhǎng)）

《中華人民共和國禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱《禁毒法》）、國務(wù)院《戒毒條例》確立了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)“四位一體”的戒毒工作體系，賦予了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)在戒毒工作中的法律地位。據(jù)國家禁毒委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年全國共查處吸毒人員88.7萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)25.2萬人次。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員存量大，覆蓋面廣，已成為戒毒工作的重要陣地?！督痉ā芬?guī)定城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。但由于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作專業(yè)性強(qiáng)、工作量大，城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府戒毒專業(yè)技術(shù)人才缺乏，戒毒康復(fù)功能設(shè)施落后，工作保障經(jīng)費(fèi)欠缺，導(dǎo)致社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開展難度大，戒毒人員呈現(xiàn)脫管率高、復(fù)吸率高、違法率高以及管控率低、就業(yè)率低、操守保持率低的“三高三低”特征。重慶市堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮戒毒場(chǎng)所專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在戒毒場(chǎng)所開辟社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理服務(wù)區(qū)，創(chuàng)新開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作，以“五步法”實(shí)現(xiàn)有效管控，以“五舉措”落實(shí)就業(yè)幫扶，以“五環(huán)節(jié)”強(qiáng)化操守保持，實(shí)踐效果明顯。

一、當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作存在的主要問題

國家禁毒委、中央綜治委、公安部等十部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》（禁毒辦通〔2013〕5號(hào)）指出，“受種種因素影響，當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作仍存在一些突出問題，成為整個(gè)戒毒工作中的薄弱環(huán)節(jié)?！本C合來看，當(dāng)前社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）組織機(jī)構(gòu)不全?！督涠緱l例》第15條規(guī)定：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施”。有的地方由于缺乏對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)重要意義的充分認(rèn)識(shí)，工作重視程度不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)不健全，存在一處場(chǎng)所多種功能、一個(gè)機(jī)構(gòu)多份職責(zé)的現(xiàn)象，個(gè)別地方甚至存在無組織機(jī)構(gòu)、無辦公場(chǎng)所、無專職人員的“三無”情況，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作開展困難。

（二）缺乏整體合力?！督痉ā返?4條規(guī)定：“城市街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作?！矙C(jī)關(guān)和司法行政、衛(wèi)生行政、民政等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)戒毒工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)助”。然而，有的地方尚未將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)納入工作計(jì)劃和議事日程，沒有形成具體系統(tǒng)的責(zé)任落實(shí)制度，對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作目的、職責(zé)劃分、工作程序等認(rèn)識(shí)不清，相關(guān)部門間尚未形成有效的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)勢(shì)得不到互補(bǔ)，資源得不到整合，部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象突出。

（三）工作力量薄弱?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的意見》規(guī)定“每30名實(shí)有吸毒人員原則上至少配備1名專職工作人員”。但在實(shí)際工作中，還存在工作主體缺位、專職人員缺少、專業(yè)技術(shù)缺乏等問題，特別是社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作人員兼職的較多，普遍缺乏專業(yè)意識(shí)與專業(yè)知識(shí)，難以提供專業(yè)化服務(wù)。有的地方，社工身份難以落實(shí)，待遇保障低，流動(dòng)性大，制約了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的開展。

（四）人員管控困難。在社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)相對(duì)寬松開放的工作模式下，約束手段十分有限，戒毒人員與毒品市場(chǎng)和“吸毒圈”無法形成有效隔離，容易出現(xiàn)邊戒邊吸、戒后復(fù)吸等不良結(jié)果。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員超期未報(bào)到、嚴(yán)重違反協(xié)議和脫管失控等問題突出。以重慶市抽樣調(diào)查為例，2013年主城某區(qū)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員按時(shí)報(bào)到率僅為37.06%，被決定社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員復(fù)吸率達(dá)到42%以上，違法犯罪率在51%以上。

（五）經(jīng)費(fèi)保障不足。有的地方戒毒經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算不足，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作配套經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立，工作人員工資待遇、津貼獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)補(bǔ)助等保障難，工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、戒毒教育宣傳、事務(wù)性活動(dòng)組織等落實(shí)難，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員報(bào)到談話、尿檢體檢、康復(fù)訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)、困難幫扶等開展難。

二、重慶市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理的實(shí)踐探索

為貫徹落實(shí)《禁毒法》、《戒毒條例》對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)相關(guān)規(guī)定，重慶市結(jié)合工作實(shí)際，于2012年對(duì)《重慶市禁毒條例》進(jìn)行了修訂，作出了“社區(qū)戒毒由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施。不具備社區(qū)戒毒條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可以委托實(shí)行社區(qū)化管理的戒毒康復(fù)場(chǎng)所實(shí)施”的明確規(guī)定，由專業(yè)戒毒場(chǎng)所在所內(nèi)開辟社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理區(qū)，為開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作存在困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道提供社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員委托管理服務(wù)。各戒毒場(chǎng)所與劃片區(qū)（縣）有關(guān)部門共同成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)綜合辦公室和矯治中心，負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)工作及具體事務(wù)。

2013年3月社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理試點(diǎn)開展以來，重慶市堅(jiān)持把管控率、就業(yè)率、操守率作為衡量評(píng)價(jià)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作的“三把尺子”和“三大指標(biāo)”，始終以人員有效管控為先決條件，以安置幫扶為有力保障，以操守保持為成果體現(xiàn)，切實(shí)提高管控率、就業(yè)率和操守率。截至2014年底，重慶市已開辟10個(gè)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理區(qū)，接收社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理人員2333人，管控率達(dá)88.6%，就業(yè)率達(dá)67.9%，半年期操守率達(dá)75.5%，較實(shí)行委托管理前分別提高了21.1%、32.8%、35.6%，涉毒人員“兩搶一盜”案件發(fā)案率下降達(dá)40%。

（一）“五步法”實(shí)現(xiàn)有效管控

第一步：簽訂協(xié)議。（1）簽訂委托協(xié)議。由戒毒場(chǎng)所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道簽訂《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作委托協(xié)議》，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道提供社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員委托管理服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道指定專門工作人員參與、配合、協(xié)助、督促轄區(qū)相關(guān)部門支持配合有關(guān)工作。（2）簽訂戒毒（康復(fù)）協(xié)議。依據(jù)《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作委托協(xié)議》，矯治中心及時(shí)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，全面收集新增社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員資料，在吸毒人員被依法責(zé)令社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)后7個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)系到本人，簽訂《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》，明確戒毒（康復(fù)）人員享有的權(quán)利義務(wù)以及違反協(xié)議的法律后果。（3）建立檔案。矯治中心在執(zhí)行后24小時(shí)內(nèi)向作出決定的公安機(jī)關(guān)和執(zhí)行地派出所通報(bào)執(zhí)行情況，建立信息檔案，實(shí)行專人專檔，規(guī)范決定書、登記表冊(cè)、檢測(cè)記錄等檔案文書。

第二步：制定方案。（1）掌握情況。通過個(gè)人問談、走訪調(diào)查等形式，完善社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員基礎(chǔ)情況信息表，全面反映其成長(zhǎng)經(jīng)歷、生活工作、吸毒經(jīng)歷、社會(huì)關(guān)系等情況。（2）制定方案。召開社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作會(huì)議，通報(bào)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員基礎(chǔ)情況信息，充分吸納社區(qū)專職人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)生、社會(huì)工作者、禁毒志愿者、監(jiān)護(hù)人或家屬、所在單位代表等的意見建議，制定個(gè)人戒治康復(fù)方案，采取針對(duì)性措施。（3）守約告知。對(duì)簽訂協(xié)議的吸毒人員進(jìn)行首次談話，明確規(guī)定要求，宣傳禁毒戒毒知識(shí)和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)基本常識(shí)等。

第三步：督導(dǎo)執(zhí)行。（1）定期約談見面。根據(jù)《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議書》規(guī)定，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員定期報(bào)到，真實(shí)匯報(bào)思想動(dòng)態(tài)、工作生活、戒毒康復(fù)等情況。保持通訊暢通，需要變更或暫時(shí)離開社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)地點(diǎn)及請(qǐng)假的，必須書面報(bào)告獲準(zhǔn)。（2）定期檢測(cè)隨機(jī)抽檢。社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員定期到指定機(jī)構(gòu)接受尿樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果記入個(gè)人檔案，對(duì)檢測(cè)結(jié)果呈陽性的，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理。（3）定期召開聯(lián)席會(huì)議。定期與公安、街道（社區(qū)）等召開聯(lián)席會(huì)，開展戒毒康復(fù)分析研判，掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員動(dòng)態(tài)情況，強(qiáng)化預(yù)防管控。

第四步：清理核查。（1）排查梳理摸清底數(shù)。強(qiáng)化與公安、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等的聯(lián)系協(xié)調(diào)，依托吸毒人員動(dòng)態(tài)管控?cái)?shù)據(jù)庫、逾期未報(bào)到和嚴(yán)重違反協(xié)議社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員統(tǒng)計(jì)表，通過調(diào)取卷宗、查閱臺(tái)賬等方式，逐一進(jìn)行核對(duì)，摸清脫管或嚴(yán)重違反協(xié)議的人員底數(shù)。（2）強(qiáng)化分析集中查找。分析社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員逾期未報(bào)到或嚴(yán)重違反協(xié)議的原因，聯(lián)系協(xié)調(diào)社區(qū)民警、戒毒社工等專門力量和戒毒人員家屬，采取網(wǎng)上布控、落地查找、走訪了解、跟蹤追查等方式，組織開展查找工作。（3）依法依規(guī)分類處理。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)格依法、教育為主、區(qū)別對(duì)待、分類處理的原則，對(duì)違規(guī)者進(jìn)行相應(yīng)處理。

第五步：違規(guī)處置。（1）批評(píng)教育。對(duì)違反社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)協(xié)議的人員，視情節(jié)輕重分別進(jìn)行口頭批評(píng)教育、書面告誡、限期整改等，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、轄區(qū)派出所等通報(bào)相關(guān)情況。（2）降減扶助。對(duì)批評(píng)教育不接受、不整改或?qū)医滩桓牡模嵴?qǐng)民政等部門考慮降低社會(huì)救助和就業(yè)幫扶等的標(biāo)準(zhǔn)。（3）強(qiáng)制戒毒。對(duì)因主觀惡意嚴(yán)重違反協(xié)議的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，由公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。對(duì)吸毒檢測(cè)結(jié)果呈陽性、且有證據(jù)證明復(fù)吸毒品的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，由公安機(jī)關(guān)依法作出強(qiáng)制隔離戒毒決定。

（二）“五舉措”落實(shí)就業(yè)幫扶

舉措一：建立臺(tái)賬。（1）明確幫扶對(duì)象。嚴(yán)格落實(shí)司法部《關(guān)于加強(qiáng)戒毒康復(fù)人員就業(yè)扶持和救助服務(wù)工作的意見》要求，建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)情況信息臺(tái)賬，綜合其家庭收入情況、個(gè)人就業(yè)意愿能力、吸食毒品種類等，劃定I、II、III三級(jí)就業(yè)幫扶對(duì)象。（2）加強(qiáng)失業(yè)登記。積極做好社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員生活就業(yè)狀況的調(diào)查摸底和就業(yè)信息的登記錄入工作，協(xié)助基層組織、相關(guān)部門和用工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員的日常管理。聯(lián)系人力資源社會(huì)保障部門，幫助符合失業(yè)登記條件、有就業(yè)愿望的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員及時(shí)進(jìn)行失業(yè)登記，爭(zhēng)取免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)。（3）制定方案計(jì)劃。根據(jù)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員身體狀況、技能特長(zhǎng)、就業(yè)愿望、勞動(dòng)能力等情況，制定就業(yè)幫扶計(jì)劃。積極爭(zhēng)取政策支持，對(duì)符合條件的幫助其獲得就業(yè)援助，爭(zhēng)取享受稅費(fèi)減免、信貸支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

舉措二：搭建平臺(tái)。（1）提供專項(xiàng)資金支持。重慶市戒毒管理局每年籌集資金400萬元，幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。（2）打造就業(yè)安置基地。依托全市10余家戒毒場(chǎng)所習(xí)藝基地、街道社區(qū)、社會(huì)企業(yè)和其他社會(huì)力量，打造集戒毒、康復(fù)、培訓(xùn)、勞動(dòng)、就業(yè)、救助于一體的就業(yè)安置基地，集中安置幫扶社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員。（3）建立戒毒互助會(huì)。成立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員互助會(huì)，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員搭建提供困難救助、精神鼓勵(lì)、戒毒監(jiān)督、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)等的幫扶平臺(tái)，幫助他們重新融入正常社會(huì)生活。

舉措三：培訓(xùn)指導(dǎo)。（1）開展職業(yè)技能培訓(xùn)。協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障部門將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員納入職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格的頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。（2）爭(zhēng)取職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)助政策。協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門對(duì)符合申領(lǐng)條件的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。（3）發(fā)布就業(yè)信息動(dòng)態(tài)。及時(shí)提供最新用工信息，強(qiáng)化擇業(yè)就業(yè)指導(dǎo)，幫助戒毒人員正確分析認(rèn)識(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，鼓勵(lì)他們積極參加市場(chǎng)招聘。

舉措四：就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（1）積極拓展就業(yè)崗位。協(xié)調(diào)街道社區(qū)有關(guān)部門提供社區(qū)就業(yè)崗位，吸納社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員。積極向社會(huì)用工企業(yè)宣傳有關(guān)優(yōu)惠政策，動(dòng)員鼓勵(lì)企業(yè)吸納社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)。（2）實(shí)行就業(yè)直通車計(jì)劃。與戒毒場(chǎng)所合作企業(yè)簽訂就業(yè)直通車協(xié)議，定向?yàn)槠髽I(yè)培訓(xùn)所需工種，對(duì)有就業(yè)愿望和能力的人員，直接推薦就業(yè)。（3）建立“X+1”就業(yè)幫扶機(jī)制。重慶市戒毒管理局聯(lián)合有關(guān)部門，每年舉辦一次現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)，與有關(guān)部門、社會(huì)職業(yè)學(xué)校、場(chǎng)所自有企業(yè)、社會(huì)用工企業(yè)等建立多部門、多渠道、多方位的“X+1”就業(yè)幫扶機(jī)制。對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員，積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助制定創(chuàng)業(yè)規(guī)劃書。積極聯(lián)系公益基金為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，聯(lián)系專業(yè)院校為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐，幫助創(chuàng)業(yè)人員落實(shí)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持、信貸提供。

舉措五：跟蹤督導(dǎo)。（1）跟蹤服務(wù)。定期開展回訪本人、回訪家庭、回訪單位的“三回訪”活動(dòng)，及時(shí)了解掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)情況，做到就業(yè)有指導(dǎo)、幫扶有記錄、效果有保障。（2）督促指導(dǎo)。積極邀請(qǐng)禁毒、綜治等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入基層，實(shí)地檢查指導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作，分析研究問題，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，幫助解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。（3）考核考評(píng)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員就業(yè)扶持工作納入平安建設(shè)和綜治工作考評(píng)范圍，積極爭(zhēng)取禁毒委將其納入禁毒工作總體績(jī)效考評(píng)和吸毒人員動(dòng)態(tài)管控考核范圍，建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（三）“五環(huán)節(jié)”強(qiáng)化操守保持

環(huán)節(jié)一：制定計(jì)劃。（1）制定個(gè)人守約計(jì)劃。根據(jù)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員當(dāng)前身體狀況、戒毒治療措施、所處期限階段等情況，結(jié)合個(gè)人性別、年齡、性格、愛好等，制定個(gè)人守約計(jì)劃，明確戒毒康復(fù)流程、明確行為要求等。（2）制定守約幫促計(jì)劃。由戒毒康復(fù)專干、社區(qū)工作人員、社區(qū)民警、禁毒志愿者、戒毒人員家屬等組成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員守約幫促小組，綜合戒毒人員吸毒史、吸毒種類、家庭情況、社會(huì)關(guān)系等因素，為其量身制定操守保持幫促計(jì)劃，強(qiáng)化督促幫助。

環(huán)節(jié)二：教育矯治。（1）落實(shí)“五個(gè)一”規(guī)定。每周組織1次自愿性康復(fù)訓(xùn)練，每月開展1次見面訪談，每季度開展1次巡回家訪，每半年開展1次集體教育輔導(dǎo)，每年開展1次回顧總結(jié)，確保教育矯治的連續(xù)性、針對(duì)性、實(shí)效性。（2）落實(shí)“五項(xiàng)”教育。按計(jì)劃開展法律法規(guī)教育、思想道德教育、戒毒常識(shí)教育、傳統(tǒng)文化教育和形勢(shì)政策教育，幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員樹立法紀(jì)觀念，提升道德情操，認(rèn)清毒品危害。（3）強(qiáng)化心理矯治。依托戒毒場(chǎng)所心理咨詢資源，以心理普測(cè)、針對(duì)性心理測(cè)試、發(fā)展性心理測(cè)試等多項(xiàng)測(cè)量，全面掌握社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員心理狀況，積極開展針對(duì)性心理咨詢，幫助其調(diào)整認(rèn)識(shí)、改善情緒、轉(zhuǎn)變行為、健全人格。（4）強(qiáng)化拒毒訓(xùn)練。通過直觀教育、戒毒專題教育等方式，幫助社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員正確認(rèn)識(shí)毒品危害，改變錯(cuò)誤認(rèn)知。以“4+2”治療促進(jìn)心理脫癮，通過綜合運(yùn)用系統(tǒng)脫敏、行為獎(jiǎng)勵(lì)、厭惡刺激、意象對(duì)話四種方法以及放松訓(xùn)練和心理承受能力訓(xùn)練兩種措施，逐步減輕消除毒品心理依賴。

環(huán)節(jié)三：戒毒治療。（1）依托戒毒場(chǎng)所醫(yī)療資源綜合治療。采取西醫(yī)脫毒療法，對(duì)吸食傳統(tǒng)毒品的實(shí)行西藥替代治療（阿片類藥物成癮替代治療），對(duì)吸食新型毒品的實(shí)行西藥對(duì)癥治療（苯丙胺類藥物成癮對(duì)癥治療）。采取中醫(yī)扶正療法，以耳穴療法緩解稽延性癥狀，以傳統(tǒng)養(yǎng)生功法促進(jìn)身心康復(fù)。采取儀器療法，以韓氏治療儀緩解戒斷癥狀，以中頻治療儀舒筋通絡(luò)，以生物反饋治療儀幫助身心健康。（2）依托社會(huì)醫(yī)療資源扶助治療。充分借助社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生醫(yī)療資源，積極為戒毒康復(fù)人員提供門診治療、住院治療、藥物維持治療、心理咨詢等戒毒醫(yī)療服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)工作需要，穩(wěn)步擴(kuò)大戒毒藥物維持治療覆蓋面，探索建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服藥人員的管理和綜合服務(wù)，提高維持治療保持率，確保治療效果。

環(huán)節(jié)四：困難幫扶。（1）落實(shí)專項(xiàng)基金。建立“溫暖·希望”戒毒人員困難幫扶基金，對(duì)生活困難者或有特殊困難的人員及時(shí)提供幫助。（2）落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)聯(lián)系人力保障和衛(wèi)生計(jì)生等部門，幫助引導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，幫助引導(dǎo)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。（3）落實(shí)社會(huì)救助。爭(zhēng)取民政等部門及時(shí)將符合條件的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員及家庭納入專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)范疇，納入城鄉(xiāng)最低生活保障和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)范圍，對(duì)因特殊原因造成基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的及時(shí)給予臨時(shí)救助。

環(huán)節(jié)五：綜合評(píng)估。（1）制定評(píng)估辦法。根據(jù)《禁毒法》《戒毒條例》等法律法規(guī)，科學(xué)制定社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員戒毒康復(fù)情況評(píng)估辦法。（2）成立評(píng)估小組。由矯治中心專管民警、社區(qū)民警、社區(qū)禁毒專干等組成社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員戒毒康復(fù)情況評(píng)估小組，對(duì)所管社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員戒毒康復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組核定。（3）公正客觀評(píng)估。綜合履行協(xié)議情況、工作情況、家庭生活、社會(huì)活動(dòng)、有無復(fù)吸行為等方面情形，定期對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果記入個(gè)人檔案，作為開展下階段工作的重要依據(jù)。

三、重慶市社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理的實(shí)踐成果

重慶市實(shí)行社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理以來，有效整合了戒毒資源，形成了工作合力，專業(yè)化服務(wù)管理水平不斷提高。經(jīng)過近兩年的探索實(shí)踐，重慶社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理模式不斷成熟，取得了五個(gè)方面實(shí)踐成果。

一是建立了較為完備的工作體系?！吨貞c市禁毒條例》為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作提供了法律支撐，戒毒系統(tǒng)與地方政府組建的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了委托管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，戒毒場(chǎng)所與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道簽訂委托管理協(xié)議明確了相關(guān)權(quán)利義務(wù)責(zé)任，社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，戒毒場(chǎng)所矯治中心負(fù)責(zé)組織委托管理服務(wù)，專職戒毒工作民警落實(shí)各項(xiàng)具體管理工作，形成了較為完備的社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作體系。

二是形成了多方聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。相繼出臺(tái)《關(guān)于社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的指導(dǎo)意見》《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作實(shí)施方案》《社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作暫行辦法》等11項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)作了闡述，對(duì)責(zé)任主體作了進(jìn)一步明確，就建立健全工作體系、落實(shí)工作措施、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)等具體工作作了細(xì)化要求，形成有關(guān)政府部門、公安機(jī)關(guān)、禁毒部門、司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，以多部門聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議、信息共享等形式，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)、多邊聯(lián)動(dòng)。

三是搭建了綜合管理服務(wù)平臺(tái)。在戒毒場(chǎng)所矯治中心設(shè)立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合政府、公安、民政、司法行政等部門有關(guān)信息數(shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)庫的形式建立社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)單位、機(jī)構(gòu)和社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)鏈接，形成“一對(duì)多”關(guān)系，為戒毒人員提供多層次、多樣化、多功能的管理服務(wù)，不斷提升社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作吸引力，擴(kuò)大社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作覆蓋面和輻射面，突出社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作的服務(wù)性、管理性和實(shí)效性。

四是推動(dòng)了社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)專業(yè)化發(fā)展。依托重慶市戒毒系統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，先后組織心理咨詢、醫(yī)療康復(fù)、技能培訓(xùn)等專職民警3200余人次，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)人員累計(jì)開展團(tuán)體心理輔導(dǎo)2100余人次、個(gè)別心理咨詢850余人次、心理危機(jī)干預(yù)86人次，開展稽延性癥狀治療輔導(dǎo)650余人次、康復(fù)訓(xùn)練輔導(dǎo)1100余人次，開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)輔導(dǎo)咨詢1500余人次，幫助協(xié)調(diào)解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、困難救助等350余件次，切實(shí)為社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理人員提供專業(yè)化戒毒康復(fù)服務(wù)。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，我國禁毒工作形勢(shì)十分嚴(yán)峻，吸毒人員數(shù)量多，適用社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)的人員也比較多，大力開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)探索實(shí)踐，有著重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。重慶市結(jié)合工作實(shí)際，將社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作與專業(yè)戒毒資源有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性開展社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)委托管理工作，立足戒毒人員社區(qū)，依托戒毒場(chǎng)所專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過有關(guān)基層組織和機(jī)構(gòu)實(shí)施戒毒管理，更加體現(xiàn)了“以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助”的戒毒工作原則，建立了“戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)”兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，為推進(jìn)社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)管理工作進(jìn)行了有益探索。

（責(zé)任編輯 張文靜）