積極借鑒江浙先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 助推河南建筑業(yè)改革發(fā)展

孟白

摘 要：河南省建筑業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的歷程，取得了巨大的歷史成就，作出了巨大的歷史貢獻(xiàn)，但同時(shí)也存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約著河南省建筑業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。當(dāng)前，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到河南省建筑業(yè)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)困難，有效借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極采取有針對(duì)性的措施，加快推進(jìn)河南省建筑業(yè)的改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省的跨越。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；政策支持；管理體制

中圖分類號(hào)：F426.92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.036

1 河南省建筑業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾

雖然當(dāng)前河南省建筑業(yè)取得了巨大的發(fā)展成就，但由于20年前形成的對(duì)建筑企業(yè)和建筑市場(chǎng)的管理模式以及建筑企業(yè)自身的一些因素，目前河南省建筑業(yè)發(fā)展還存在著一些深層次的矛盾和問(wèn)題，急需加以研究、解決。

1.1 政策支持力度不大

長(zhǎng)期以來(lái)，在河南省建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中，省政府雖然也多次強(qiáng)調(diào)建筑業(yè)對(duì)全省發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，也相繼制定了一些支持政策和文件，但相較于江浙等建筑業(yè)發(fā)達(dá)省份而言，河南政府的政策支持力度還不大，對(duì)建筑業(yè)的重視程度相對(duì)還不夠。尤其是自2007年以來(lái)，河南省在建筑業(yè)發(fā)展上還未出臺(tái)以省委、省政府為名義的相關(guān)政策性支持文件，未編制過(guò)全省建筑業(yè)總體規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)規(guī)劃，未組織過(guò)由省政府領(lǐng)導(dǎo)參加的推介會(huì)、展銷會(huì)，也未制訂過(guò)以省政府名義表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、命名建筑業(yè)之鄉(xiāng)等激勵(lì)措施。這是河南省建筑業(yè)發(fā)展較為緩慢、落后于江浙等省份的根本原因。

1.2 建筑企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)較重

負(fù)擔(dān)過(guò)重是河南省建筑企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在我省建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中，建筑企業(yè)既面臨著沉重的稅收負(fù)擔(dān)、名目繁多的保證金，又存在著融資困難、拖欠工程款等現(xiàn)象，致使建筑企業(yè)發(fā)展困難重重，負(fù)擔(dān)較重。以所得稅為例，目前河南省建筑業(yè)所得稅是按照2.5%的比例征收，而同期江蘇省所得稅征收比例僅為1%.由于河南省所得稅征收比例比較高，致使河南省出省建筑施工企業(yè)不愿回省內(nèi)繳納所得稅。據(jù)粗略估計(jì)，每年僅所得稅一項(xiàng)，全省流失稅源就高達(dá)20多億元。

1.3 轉(zhuǎn)型升級(jí)比較緩慢

轉(zhuǎn)型升級(jí)是建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，河南省建筑業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不足，其主要在于轉(zhuǎn)型升級(jí)比較緩慢。河南省很多企業(yè)普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，科技投入嚴(yán)重不足，計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)應(yīng)用水平較低，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)和技術(shù)專利較少，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。很多建筑企業(yè)的管理水平仍然較落后，施工現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，生產(chǎn)方式仍然主要靠拼人力、物力、設(shè)備，仍處于以勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低級(jí)階段，未能建立以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約型管理模式。部分企業(yè)管理的核心層思想仍停留在原來(lái)的管理模式上，對(duì)于如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感性不夠，缺乏深化企業(yè)體制機(jī)制改革、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、跨行業(yè)發(fā)展等意識(shí)。

2 先進(jìn)省份推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的經(jīng)驗(yàn)

江浙兩省是全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的大省、強(qiáng)省，也是我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的兩面旗幟。湖北省是全國(guó)建筑業(yè)發(fā)展的后起之秀，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)具有啟示意義，特別是政府在推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)中發(fā)揮的重要作用，尤其值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2.1 政府高度重視

領(lǐng)導(dǎo)重視是江蘇、浙江和湖北等省份建筑業(yè)快速發(fā)展的重要保障。為促進(jìn)建筑業(yè)的快速發(fā)展，江浙兩省制定了“十二五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確總目標(biāo)，編制單項(xiàng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編寫建筑業(yè)發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)宏觀管理。江蘇省每年以省政府的名義在省外召開一次展示會(huì)，介紹本省建筑業(yè)的發(fā)展情況，推薦本省建筑企業(yè)，鼓勵(lì)本省建筑企業(yè)到外省市投資；浙江省則采取省政府主推，從省政府做起，每五年召開一次由省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)參加的全省建筑業(yè)發(fā)展大會(huì)，主要研究全省建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；湖北省提出了“要推進(jìn)建筑業(yè)向萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定實(shí)施了做大產(chǎn)業(yè)集群、做強(qiáng)規(guī)模企業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”舉措，并在做大做強(qiáng)企業(yè)規(guī)模、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持企業(yè)“走出去”等方面制定了相應(yīng)的支持政策。

2.2 創(chuàng)新管理體制

為促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)一步做大、做強(qiáng)、做優(yōu)企業(yè)，更好地為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和營(yíng)造寬松環(huán)境，江蘇、浙江和湖北省政府均把體制機(jī)制創(chuàng)新作為工作重點(diǎn)，成立了行之有效的管理機(jī)構(gòu)。江蘇省人民政府成立了建筑業(yè)管理總站，為副廳級(jí)全供事業(yè)單位，下設(shè)5個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，40名全供事業(yè)編制，負(fù)責(zé)管理全省18 000多個(gè)建筑企業(yè)；浙江省人民政府成立了建筑業(yè)發(fā)展管理局，為副廳級(jí)全供事業(yè)單位，26個(gè)事業(yè)全供參公編制，3個(gè)駐外辦事處，負(fù)責(zé)管理全省8 000多家建筑企業(yè)；而河南省住建廳建管處作為全省建筑業(yè)發(fā)展的主管部門，只設(shè)了一個(gè)建筑業(yè)管理處，8名公務(wù)員，協(xié)調(diào)管理著全省10 400家的建筑業(yè)企業(yè)、723.88萬(wàn)建筑業(yè)從業(yè)人員，稍顯力不從心。

2.3 破除發(fā)展瓶頸

職稱問(wèn)題、資質(zhì)問(wèn)題和資金問(wèn)題是建筑業(yè)發(fā)展中面臨的突出瓶頸問(wèn)題。為促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，三省均把解決職稱、資質(zhì)和資金等瓶頸問(wèn)題置于突出位置，全力加以解決。對(duì)于職稱問(wèn)題，三省政府規(guī)定，對(duì)獲得國(guó)家工程質(zhì)量獎(jiǎng)、國(guó)家級(jí)施工工法和省級(jí)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理，可破格申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱，對(duì)于正常申報(bào)高級(jí)職稱者，外語(yǔ)不作要求；對(duì)于資質(zhì)問(wèn)題，三省份相繼出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)增項(xiàng)提質(zhì)；對(duì)于資金問(wèn)題，三省各級(jí)政府每年舉辦銀企對(duì)接會(huì)和授信簽約活動(dòng)，促進(jìn)銀企合作，督促金融部門解決建筑企業(yè)融資難的問(wèn)題，對(duì)于業(yè)績(jī)優(yōu)良、信譽(yù)較好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)，還可增加授信額度或?qū)嵭袃?yōu)惠貸款利率。

2.4 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵和保障。為促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，三省均堅(jiān)持把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，全力推進(jìn)建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革創(chuàng)新；將保障性住房作為推動(dòng)建筑工業(yè)化的重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)模塊化設(shè)計(jì)、工廠化制造、裝配式施工形成建筑工業(yè)化生產(chǎn)和施工能力，培育一批工廠化企業(yè)；高度重視建筑業(yè)信息化工作，例如江蘇省建設(shè)廳成立了信息化委員會(huì)，制定和實(shí)施了特級(jí)建筑企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)，并以中南建筑企業(yè)集團(tuán)信息化標(biāo)準(zhǔn)為模式，搭建了以企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)的信用管理平臺(tái)，并進(jìn)行成本管理、日常信用管理等工作。

3 推進(jìn)河南建筑業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的對(duì)策

推進(jìn)河南建筑業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的共同努力和協(xié)同共進(jìn)，建議從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 全力支持建筑業(yè)發(fā)展

把建筑業(yè)強(qiáng)省作為河南省發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略來(lái)抓，盡快編制和出臺(tái)加快建筑業(yè)發(fā)展、打造建筑業(yè)強(qiáng)省的意見，加快制訂全省建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃；成立高規(guī)格的建筑業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員包括住建、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、人社、金融、科技、國(guó)土、工商、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，下設(shè)辦公室，專職負(fù)責(zé)我省建筑業(yè)發(fā)展的政策制訂、規(guī)劃編制以及相關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)等；加大政策支持力度，加快制訂和出臺(tái)河南省建筑業(yè)發(fā)展的政策支持體系，全力促進(jìn)河南省建筑業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

3.2 推進(jìn)建筑業(yè)改革創(chuàng)新

以貫徹落實(shí)《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》為契機(jī)，全面推進(jìn)建筑業(yè)的改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、謀跨越；積極借鑒江蘇、浙江、湖北等省份建筑業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新建筑業(yè)管理體制，適時(shí)成立河南省建筑管理局（副廳級(jí)單位），主要負(fù)責(zé)全省建筑業(yè)的管理工作；深化審批制度的改革，依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持“應(yīng)減盡減、應(yīng)清盡清、應(yīng)備案事項(xiàng)決不審批”的原則，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程；從建筑業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)形勢(shì)變化出發(fā)，積極推進(jìn)職稱評(píng)定制度改革，調(diào)整完善企業(yè)資質(zhì)、評(píng)價(jià)認(rèn)定政策，加快定額調(diào)整力度，著力營(yíng)造建筑業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

3.3 切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)

從做大做強(qiáng)我省建筑業(yè)這一目的出發(fā)，加快制訂和出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)減輕我省建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)。比如，對(duì)于稅負(fù)過(guò)重的問(wèn)題，要積極出臺(tái)相關(guān)扶持建筑業(yè)的稅收政策。對(duì)于各類名目繁多的保證金問(wèn)題，住建部門應(yīng)出臺(tái)有關(guān)政策，探索建立綜合保證金制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業(yè)資金壓力；對(duì)于重點(diǎn)扶持的骨干企業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一繳納投標(biāo)保證金扶持政策，例如由省級(jí)主管部門或建筑業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)骨干企業(yè)收取一定額度的投標(biāo)保證金作為押金，骨干企業(yè)在本省范圍內(nèi)投標(biāo)不用再按單個(gè)項(xiàng)目分別繳納投標(biāo)保證金；制定保證金信用浮動(dòng)制度，例如對(duì)于評(píng)為省“守合同、重信用”和重點(diǎn)納稅大戶的本地信譽(yù)良好的建筑企業(yè)，應(yīng)免征農(nóng)民工工資保證金。

3.4 促進(jìn)建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

針對(duì)當(dāng)前我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢的實(shí)際情況，要采取有針對(duì)性的舉措全力解決。主要舉措有：①加大科技投入力度，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)與科研院所、高等院校的合作；②積極推進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，向建筑業(yè)的上下游領(lǐng)域延伸；③引導(dǎo)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)建筑企業(yè)與交通、電力、水利、通信等兼并重組，幫助企業(yè)進(jìn)入公路、鐵路、隧道、機(jī)場(chǎng)、城際鐵路等領(lǐng)域；④積極支持建筑企業(yè)申報(bào)專業(yè)資質(zhì)，鼓勵(lì)企業(yè)向市場(chǎng)前景廣闊的環(huán)保、園林綠化、古建筑、建筑智能化、裝修裝飾等特色專業(yè)方向發(fā)展；⑤積極推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)入建筑產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，占領(lǐng)建筑業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

〔編輯：王霞〕