■文/冉澤炳

村社干部運(yùn)用法治思維能力的調(diào)查與思考
——以重慶市豐都縣為例

■文/冉澤炳

村社干部處在各項(xiàng)工作的第一線，是黨和國家政策和法規(guī)的具體執(zhí)行者，村社干部法治觀念的高低、能否切實(shí)做到依法辦事，很大程度上決定著依法治國的整體水平和法治國家建設(shè)的整體進(jìn)程。為了解當(dāng)前村社干部法治思維能力狀況，課題組以豐都縣村（社區(qū)）書記、主任為調(diào)查對(duì)象，通過問卷和座談的方式了解相關(guān)情況。本次調(diào)查共發(fā)放問卷615份，收回有效問卷561份，回收率為91%。

一、村社干部法治思維能力的現(xiàn)狀

（一）村社干部具備一定的法治思維能力

1、法治思維的認(rèn)知方面

第一，對(duì)法治思維有一個(gè)基本正確的認(rèn)識(shí)。在問到“你認(rèn)為法治思維的本質(zhì)是什么”時(shí)，選擇“法律平等”和“公平正義”的分別占55%、41.2%、，選擇“民主和諧”、“權(quán)力制約”的分別占11.4%和4.6%?？梢?，多數(shù)村社干部認(rèn)同法律是平等的，認(rèn)同法律代表著公平正義。第二，對(duì)法治思維重點(diǎn)的把握比較到位。在問到“你認(rèn)為法治思維的重點(diǎn)是什么”時(shí)，63.2%的人認(rèn)為“重公正”?？梢?，當(dāng)前我縣大多數(shù)村社干部對(duì)基層工作中的法治重點(diǎn)把握是準(zhǔn)確的，有一定的認(rèn)識(shí)。

2、法治思維的實(shí)踐方面

第一，大多數(shù)村社干部具有一定的法治思維。在問到“你認(rèn)為現(xiàn)在的村社干部有沒有法治思維”時(shí)，76.8%的人認(rèn)為有，認(rèn)為基本有、基本沒有和沒有的分別是22%、1.1%、0.1%。第二，村社干部法治的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。在問到“你認(rèn)為大多數(shù)村社干部在決策和處理問題時(shí)，是否運(yùn)用法治的方式”，64.2%的人認(rèn)為是。調(diào)查結(jié)果顯示大多數(shù)村社干部能夠認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策和行為要合法，但是實(shí)際執(zhí)行的效果如何就很難說了。

3、法治思維的形成和培養(yǎng)途徑方面

通過調(diào)查，對(duì)于如何提高法治思維能力村社干部大都有明確的認(rèn)識(shí)：在處理問題、做決策時(shí)著重運(yùn)用合法非法思維方式；認(rèn)為法治思維向法治方式轉(zhuǎn)變需要注重法治依據(jù)，同時(shí)在法治精神、法治素養(yǎng)、崇尚法律等方面要?jiǎng)?chuàng)造條件；提高村社干部依法辦事的能力的最大突破口在于深化改革，完善機(jī)制。

（二）法治思維能力方面存在一些問題

1、對(duì)法治思維的認(rèn)知存在一定程度的偏差。在調(diào)查中，當(dāng)問到“你認(rèn)為村社干部應(yīng)具備哪些法治思維（至少列3種）”時(shí)，有92.7%的人選擇了“公平正義”，90.4%的人選擇了“合法性”，58.1%的人選擇了“責(zé)任后果”，選擇權(quán)利義務(wù)和法官治權(quán)的相對(duì)較少。這說明當(dāng)前豐都縣大多數(shù)村社干部對(duì)現(xiàn)代法治的核心問題的認(rèn)識(shí)存在著偏差，沒有認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代法治的精髓。

2、實(shí)踐中村社干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力有待于進(jìn)一步提高。在問到“你怎么評(píng)價(jià)村社干部運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的能力”時(shí)，有66.8%的人認(rèn)為“一般”，認(rèn)為“很強(qiáng)”、“很弱”和“缺乏”的分別占25.3%、5.9%、2%。

3、村社干部提高法治思維存在較大的困難。在問到“你認(rèn)為從傳統(tǒng)的非法治的思維向依法辦事轉(zhuǎn)變，最大的困難是什么”時(shí)，有55.7%的人認(rèn)為是“體制機(jī)制不夠完善”，還存在法律讓位于政策和上級(jí)指示情況，缺乏對(duì)法律的敬畏和信仰。

二、村社干部運(yùn)用法治思維能力的制約因素

（一）法治觀念薄弱。法治作為人類的活動(dòng)方式之一，必然依賴于社會(huì)主體的意識(shí)和行為。受多種因素影響，當(dāng)前村社干部對(duì)法治認(rèn)知出現(xiàn)偏差和實(shí)踐中出現(xiàn)法律讓位于情感、上級(jí)指示。首先，我國人治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在遇到糾紛和沖突時(shí)，不是用法律手段解決爭(zhēng)議，而更多的尋找“權(quán)力”的幫助；其次，在我國傳統(tǒng)文化中“重倫理道德輕普遍規(guī)則”導(dǎo)致輕視法律的作用，對(duì)法律不存在敬畏之心；此外，“人治”陋習(xí)嚴(yán)重，信奉“搞定就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”。

（二）法律知識(shí)欠缺。很多村社干部年齡往往偏大，文化素質(zhì)大多不高，法律知識(shí)欠缺。他們往往將有限的時(shí)間花在學(xué)習(xí)實(shí)用性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識(shí)上，對(duì)如何正確運(yùn)用法治思維和方式來破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，則研究不多、思考不足。由于我國政治生活法治水平有限，在加上行政手段效率高，村社干部大都樂于選擇行政手段進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)，在客觀上造成法治方式“被擱置”。

（三）普法內(nèi)容膚淺。普法考試缺乏系統(tǒng)性和實(shí)效性，偏重于村社干部掌握法律知識(shí)，法律學(xué)習(xí)停留在了解法律條文的層次，忽視法治精神和法治方法的把握。干部普法考試停留在對(duì)法律條文的死記硬背，遠(yuǎn)達(dá)不到把握條文蘊(yùn)含的法治精神并提高法治思維能力的高度。法律知識(shí)要內(nèi)化成人的法治思維，還需要很多因素一起產(chǎn)生合力。由于人治化權(quán)力恣肆的影響，村社干部把普法教育中掌握的法律知識(shí)轉(zhuǎn)化成法治素養(yǎng)的成效就更加不容樂觀。

（四）法治能力不足。部分村社干部認(rèn)為法律僅僅是一種工具，是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)管理目標(biāo)的手段，在想問題、做決策時(shí)依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的人治思維和方式，而運(yùn)用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)水平不高。尤其是在出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式能力的不足就更加凸顯，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致事態(tài)惡化。有的甚至把法律僅僅用來治理老百姓而不規(guī)范、約束自己。對(duì)法律想用就用、不想用就棄之一旁，持隨心所欲的態(tài)度。

三、提高村社干部運(yùn)用法治思維能力的對(duì)策建議

（一）樹立崇法精神。首先要牢固樹立法律至上的理念。要牢記”法不授權(quán)即禁止”的原則，在工作生活中敬畏法律，自覺用法律規(guī)范自己的思想和行動(dòng)，特別是在處理與群眾的矛盾和糾紛過程中要堅(jiān)持這一點(diǎn)。其次，要摒棄法律工具主義思維。法治思維強(qiáng)調(diào)人信仰的是法律規(guī)定中蘊(yùn)藏的公平正義的價(jià)值理念，并將其內(nèi)化于心，外化于行。

（二）增強(qiáng)法治理念?？梢酝ㄟ^模擬法庭、旁聽庭審、參觀監(jiān)獄、參與法律援助等法治實(shí)踐活動(dòng)、舉辦專題研討班以及開通普法短信平臺(tái)等方式增強(qiáng)村社干部的法治思維能力。教育培訓(xùn)的重點(diǎn)要放在應(yīng)強(qiáng)化法治理念、法治精神的教育與傳播上，使法治思維成為一種習(xí)慣一種自覺，最終形成一種“解決社會(huì)問題，法治思維當(dāng)先”的思維定式。

（三）強(qiáng)化法治實(shí)踐。實(shí)踐鍛煉是培養(yǎng)法治思維和依法辦事能力的根本途徑。村社干部要養(yǎng)成自覺的法治思維習(xí)慣，并將法治思維外化為法治實(shí)踐，通過積極參與各種法治活動(dòng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律知識(shí)和方法思考、分析、解決農(nóng)村改革與發(fā)展問題，以加快推進(jìn)發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）改善法治環(huán)境。要深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，把法治教育納入國民教育體系，納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，引導(dǎo)全民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為習(xí)慣，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍和有利于培育村社干部法治思維的良好環(huán)境。

（作者單位：重慶市豐都縣委黨校）