政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯與現(xiàn)實(shí)途徑研究

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政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯與現(xiàn)實(shí)途徑研究

陳海強(qiáng)

天津市河西區(qū)公共就業(yè)(人才)服務(wù)中心 天津 300210

[摘要]我國于2008年5月起正式實(shí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》。行政機(jī)關(guān)保障公民、社會(huì)、其他組織等依法獲取政府信息是其重要職責(zé)所在。在對(duì)該條例進(jìn)行認(rèn)真貫徹和全面落實(shí)的前提下，對(duì)政府信息進(jìn)行公開是推進(jìn)我國依法治國、推進(jìn)民主政治建設(shè)和維護(hù)公民知情權(quán)的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息化的、電子化的社會(huì)，各行業(yè)各領(lǐng)域已逐漸朝著電子信息化的方向發(fā)展。基于這一背景，文章對(duì)政府信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，并對(duì)其基本邏輯和現(xiàn)實(shí)途徑進(jìn)行了一定研究。

[關(guān)鍵詞]政府信息；網(wǎng)上公開；基本邏輯；現(xiàn)實(shí)途徑

前言

目前，政務(wù)網(wǎng)是政府面向企業(yè)、社會(huì)公眾公開政府信息的一個(gè)主要平臺(tái)。然而根據(jù)實(shí)際情況來看，當(dāng)前政府網(wǎng)站在對(duì)政府信息的公開上還存在許多不足之處，例如政府信息網(wǎng)上公開邏輯不清晰、流程不規(guī)范、公開方法流于形式，公開策略效率低下、各部門網(wǎng)站建設(shè)與信息公開工作不均衡、不協(xié)調(diào)等等。為了有效解決上述問題，為了最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，為了電子平臺(tái)得到充分的利用，就需要對(duì)政府信息網(wǎng)上公開現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)其基本邏輯和現(xiàn)實(shí)途徑進(jìn)行探討。

1.政府信息公開的重要性意義

1.1有利于民眾參政議政環(huán)境的建設(shè)

自上世紀(jì)60年代以來，世界各國開始實(shí)行政府信息透明化改革，鼓勵(lì)社會(huì)公民積極參與到政府工作當(dāng)中，這既是對(duì)現(xiàn)代民主的一種體現(xiàn)，同時(shí)也會(huì)對(duì)政府工作起到一個(gè)監(jiān)督性的作用。這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)與前提是政府信息的公開，如果政府信息不對(duì)社會(huì)公眾公開，那么公民參與權(quán)就只是一種形式，民眾參與國家政府事務(wù)也就不可能得到真正意義上的實(shí)現(xiàn)。將政府信息進(jìn)行公開既是社會(huì)主義民主的要求，也是公民依法監(jiān)督政府行為、行駛憲法權(quán)利的根本保障。因此，政府信息的公開有利于民眾參政議政環(huán)境的建設(shè)，有利于促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的快速建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展，是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)的重要工具，是政府決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和民主化的有效方式。

1.2有利于提高公民決策的科學(xué)性

由于工作需要，政府機(jī)構(gòu)收集了各種相關(guān)信息資源，包括各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查、日常管理工作中的各種文件、報(bào)告、業(yè)務(wù)資料，以及市政建設(shè)數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)等。這些信息不僅數(shù)量龐大、種類繁多，而且與民眾的生活息息相關(guān)，與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等有著密不可分的聯(lián)系。與貨幣一樣，信息的價(jià)值也在于流動(dòng)性，且流動(dòng)性越強(qiáng)，其價(jià)值體現(xiàn)的就越充分。政府信息具有真實(shí)性和權(quán)威性特點(diǎn)，涉及到國家各種政策方針的制定，涉及到社會(huì)生活的方方面面，因而具有不可估量的價(jià)值。據(jù)有關(guān)測(cè)算表明，政府信息約占社會(huì)信息資源的80％比例。若將政府信息向社會(huì)公眾公開，無疑將有利于提高公民決策的科學(xué)性，進(jìn)而降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)性和盲目性[1]。

2.政府信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)狀分析

天津市作為一個(gè)直轄市，目前正致力于“直轄市+津京冀”一體化的研究工作當(dāng)中。天津市政府信息網(wǎng)上公開當(dāng)前呈現(xiàn)出一種功能不斷完善、進(jìn)程不斷加快、范圍不斷擴(kuò)大的發(fā)展趨勢(shì)。

功能不斷完善主要體現(xiàn)在該市不僅將機(jī)構(gòu)職能，市政府文件，經(jīng)濟(jì)、金融、綠化、財(cái)政、稅收、工業(yè)、教育、人事、檔案等幾乎涵蓋所有方面的政府規(guī)章文件，規(guī)劃信息、財(cái)政報(bào)告、政府工作報(bào)告、食品藥品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等納入到天津市政府信息公開網(wǎng)站上，而且針對(duì)政府信息公開目錄還具有高級(jí)分類檢索功能，既可以按照單位屬性來進(jìn)行檢索，也可以按照主題分類來進(jìn)行檢索，從而較好的實(shí)現(xiàn)了快速檢索、快速查詢的用戶需求。

進(jìn)程不斷加快主要體現(xiàn)在天津市政府信息公開網(wǎng)站的建立緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，逐漸開設(shè)了多個(gè)、多種網(wǎng)絡(luò)窗口信息查詢通道，設(shè)立了多種政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗口，如各種制度規(guī)定、法律規(guī)章、政策解讀、項(xiàng)目聚焦、網(wǎng)上辦公大廳、個(gè)人服務(wù)等模塊?？梢宰審V大普通市民在電腦前就能夠及時(shí)、全面的知曉天津市政府發(fā)布的各項(xiàng)信息。這不僅大大簡化了以往信息公開申請(qǐng)的程序和各種行政手續(xù)，而且在很大程度上提高了普通市民獲取政府信息的效率和辦理相關(guān)行政手續(xù)的效率，從而為廣大市民提供了極大的便利。

范圍不斷擴(kuò)大主要體現(xiàn)在天津市政府信息公開的主體已由天津市市級(jí)政府網(wǎng)站的建設(shè)逐漸拓展到各縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，并在繼續(xù)的拓展當(dāng)中。這些網(wǎng)站不僅具有公開發(fā)布政府信息的功能，而且還具有政府信息公開指南、信息服務(wù)查詢中心、依申請(qǐng)公開受理場(chǎng)所、信息公開年度工作報(bào)告、天津市人民政府公報(bào)和政府新聞發(fā)布會(huì)等，不僅充分體現(xiàn)了人性化的公開特點(diǎn)，而且將政府信息公開工作全面落實(shí)到了實(shí)處。此外，“直轄市+津京冀”一體化的研究工作也說明了天津市政府信息公開網(wǎng)站范圍在不斷的擴(kuò)大[2]。

3.政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯

3.1基本流程

政府信息公開的基本流程包括網(wǎng)上依申請(qǐng)公開工作流程、現(xiàn)場(chǎng)依申請(qǐng)公開工作流程、網(wǎng)上信息更正申請(qǐng)受理流程、現(xiàn)場(chǎng)信息更正申請(qǐng)受理流程。網(wǎng)上依申請(qǐng)公開工作流程，首先由申請(qǐng)人登陸所在地政務(wù)網(wǎng)，然后選擇申請(qǐng)單位并提交，經(jīng)過一系列程序后，繳納申請(qǐng)費(fèi)用并以制定方式接收信息；現(xiàn)場(chǎng)依申請(qǐng)公開工作流程，申請(qǐng)人申請(qǐng)成功后填寫某地區(qū)政府信息公開申請(qǐng)表，提交相關(guān)資料，經(jīng)過一系列程序后進(jìn)行簽收；網(wǎng)上信息更正申請(qǐng)受理流程，申請(qǐng)人使用數(shù)字證書登陸申請(qǐng)地區(qū)政府網(wǎng)站，進(jìn)入更正申請(qǐng)頁面，選擇單位后填寫政府信息更正申請(qǐng)表并提交；現(xiàn)場(chǎng)信息更正申請(qǐng)受理流程，與網(wǎng)上信息更正申請(qǐng)不同，它不需要登陸網(wǎng)站，而是由申請(qǐng)人直接提出申請(qǐng)，填寫政府信息更正申請(qǐng)表并提交，然后進(jìn)行相應(yīng)的處理[3]。

3.2基本邏輯

根據(jù)上述政府信息公開流程，可以制定出相應(yīng)的基本邏輯流程。首先，根據(jù)依申請(qǐng)公開信息的操作特點(diǎn)，對(duì)其基本流程、邏輯流程等進(jìn)行仔細(xì)的梳理，在準(zhǔn)確掌握其各個(gè)環(huán)節(jié)的屬性、作用以及可能產(chǎn)生的影響前提下，科學(xué)合理的設(shè)置政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯流程。其次，根據(jù)社會(huì)公眾實(shí)際需要，結(jié)合當(dāng)?shù)卣畔⒐_工作特點(diǎn)，借助先進(jìn)工具與方法，選擇高效實(shí)用的公開策略與現(xiàn)實(shí)途徑，構(gòu)建實(shí)用性強(qiáng)、效率高的政府信息網(wǎng)上公開基本邏輯。

4.政府信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)實(shí)途徑

4.1建立健全政府信息網(wǎng)上公開制度

伴隨網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及以及計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的日益精進(jìn)，政府信息網(wǎng)上公開制度的建立也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)更新與完善，以適應(yīng)社會(huì)民眾對(duì)政府信息公開日益增長的需要。政府信息網(wǎng)上公開制度的建立，應(yīng)本著凡是應(yīng)該讓社會(huì)公眾知曉的政府信息或是應(yīng)該參與的政務(wù)事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開的原則，將社會(huì)公眾普遍關(guān)心的問題，以及涉及到人民群眾切身利益的政府信息作為網(wǎng)上公開的主要內(nèi)容來進(jìn)行。與此同時(shí)，還要保證政府信息網(wǎng)上公開的質(zhì)量，規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開操作流程，健全政府信息網(wǎng)上公開工作管理機(jī)制，對(duì)網(wǎng)上公開的政府信息、公開工作人員和公開時(shí)限提出明確的要求。通過計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)、通信技術(shù)等來逐步建立起政府信息網(wǎng)上公開評(píng)價(jià)制度、考核制度、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度等，確保做到政府信息網(wǎng)上公開內(nèi)容的規(guī)范化，流程的合理化，制度的健全和邏輯的清晰有序。

4.2加強(qiáng)網(wǎng)上信息公開服務(wù)與監(jiān)督

加強(qiáng)網(wǎng)上信息公開服務(wù)與監(jiān)督，可以通過向社會(huì)公眾介紹政府各部門、各機(jī)構(gòu)職能的基本信息，讓公眾了解政府各個(gè)機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的具體事項(xiàng)，將政府的政策法規(guī)等予以公開來實(shí)現(xiàn)；可以通過規(guī)范網(wǎng)上公開程序與時(shí)限，鼓勵(lì)廣大人民群眾參與其中，對(duì)網(wǎng)上公開的政府信息進(jìn)行監(jiān)督，建立網(wǎng)上咨詢受理與意見反饋辦法；也可以通過建立相應(yīng)的網(wǎng)站來對(duì)公眾的參與情況和信息反饋進(jìn)行接收、統(tǒng)計(jì)與分析，積極開拓各種政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)公眾交流的渠道與平臺(tái)。通過這一系列的措施，不僅可以顯著提高政府信息網(wǎng)上公開工作的效率，公開信息的透明度，而且可以大大提高政府信息公開的質(zhì)量，強(qiáng)化公開信息發(fā)揮的作用。

總結(jié)

從文章對(duì)政府信息網(wǎng)上公開的重要性意義、基本邏輯與現(xiàn)實(shí)途徑的研究，以及對(duì)天津市政府信息網(wǎng)上公開情況的分析可知，政府信息進(jìn)行公開、進(jìn)行網(wǎng)上公開是民眾行駛知情權(quán)和參與權(quán)的重要途徑，對(duì)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民決策具有重要的影響。伴隨政府信息網(wǎng)上公開基本邏輯與現(xiàn)實(shí)途徑研究的不斷深入，相信，其公開的質(zhì)量會(huì)越來越高。

參考文獻(xiàn)

[1]張羽.政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯與現(xiàn)實(shí)途徑[D].吉林大學(xué),2009.

[2]趙立秋.安徽省級(jí)政府部門信息網(wǎng)上公開問題研究[D].安徽大學(xué),2014.

[3]藺萬斌.廣州市政府信息網(wǎng)上公開的問題及對(duì)策[J].北京電子科技學(xué)院學(xué)報(bào),2012,03:33-43.

陳海強(qiáng)(1979年)，男，天津市人，漢，現(xiàn)職稱:工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：政府信息網(wǎng)開發(fā)。

作者簡介